摘要:本文在搜集和查閱了大量相關(guān)資料以及對(duì)部分礦山公園進(jìn)行實(shí)地信息采集和開展調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)開發(fā)建立礦山公園的原則以及礦山建設(shè)對(duì)策 等相關(guān)問(wèn)題的討論，指明礦山公園在促進(jìn)礦業(yè)區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展以及為解決資源型城市的就業(yè)與貧困問(wèn)題等方面的重大意義。

關(guān)鍵詞:礦山公園生態(tài)學(xué)環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào):F062.2

人們習(xí)慣認(rèn)為，礦山的開發(fā)總是以破壞自然環(huán)境為代價(jià)的，而礦山公園的開發(fā)和建設(shè)是在對(duì)礦山的修復(fù)和治理中，基于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和文化重現(xiàn)提出來(lái)的。在礦業(yè)資源日益枯竭的狀況下，我們看到了礦業(yè)遺跡潛在的價(jià)值和意義。它是我們?nèi)祟愖约毫粝碌倪z跡，現(xiàn)在把它作為一種新的資源事物進(jìn)行開發(fā)，如何開發(fā)?會(huì)面臨怎樣的問(wèn)題?以什么樣的方式去保護(hù)它?本文對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了挖掘和探討，并提出了建設(shè)性的意見(jiàn)，呈現(xiàn)了我們對(duì)于枯竭的礦業(yè)資源轉(zhuǎn)型的期望和對(duì)環(huán)境保護(hù)的思考。

一、礦山公園提出的背景

建立礦山公園，是中國(guó)提出來(lái)的，礦山公園的想法最早是受地質(zhì)公園的啟發(fā)。國(guó)外沒(méi)有這個(gè)提法，但對(duì)于礦業(yè)遺跡已有較規(guī)范的法規(guī)和較為成熟的做法。自《世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約》正式生效以來(lái)，先后已有波蘭、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的礦山被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為保護(hù)對(duì)人類文明發(fā)展具有普遍價(jià)值和重要意義的礦山遺址的典范。

自我國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較快，礦產(chǎn)資源的需求越來(lái)越大，部分礦山在一味追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)淡化了環(huán)境保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致我國(guó)礦山環(huán)境不斷惡化。后來(lái)隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，由礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題逐漸引起社會(huì)的關(guān)注。

采礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，且礦山資源可再生能力有限，最終大多數(shù)礦業(yè)城市將面臨礦產(chǎn)資源耗盡的事實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致資源性產(chǎn)業(yè)的哀退，影響該區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決上述類似問(wèn)題，2004年國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)國(guó)家礦山公園的通知》，正式命名了國(guó)家礦山公園，同時(shí)啟動(dòng)國(guó)家礦山公園的申報(bào)與建設(shè)工作，同時(shí)規(guī)定礦山公園的建設(shè)應(yīng)融自然、人文景觀為一體，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，強(qiáng)調(diào)做好礦山地質(zhì)工作，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家礦山公園建設(shè)。

礦山公園是指以展示礦業(yè)遺跡景觀為主體，體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展歷史內(nèi)涵，具備研究?jī)r(jià)值和教育功能，可供人們游覽觀賞、科學(xué)考察的特定的空間地域。

二、礦山公園開發(fā)建設(shè)應(yīng)遵循的原則

(一)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)

礦山公園的位置應(yīng)靠近市區(qū)或近郊，采礦造成的環(huán)境污染輕。破壞嚴(yán)重的地方存在大量的安全隱患，遼寧撫順煤礦屬于對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的，有兩個(gè)百米深的大坑，他們?cè)脒^(guò)建成礦山公園，往坑里放水作為濕地，可放水之后可能引發(fā)滲漏等新的環(huán)境問(wèn)題，還要讓該地區(qū)環(huán)境恢復(fù)適合游客參觀，投入成本太高，所以不適合建設(shè)礦山公園。

(二)制定總體規(guī)劃且突出生態(tài)保護(hù)

以礦業(yè)遺跡調(diào)查為基礎(chǔ)，按照典型性、稀有性、觀賞性、科學(xué)和歷史文化價(jià)值以及開發(fā)利用功能等對(duì)各類遺跡進(jìn)行匯總和分類，重點(diǎn)遺跡應(yīng)優(yōu)先開發(fā)。在開發(fā)建設(shè)之前，應(yīng)制定科學(xué)方案，防止生態(tài)系統(tǒng)固有的自然性遭受破壞，防止出現(xiàn)重開發(fā)輕保護(hù)的現(xiàn)象;在利用階段，監(jiān)管部門要進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，避免出現(xiàn)破壞地質(zhì)遺跡和生態(tài)環(huán)境的行為;加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)全社會(huì)地質(zhì)生態(tài)旅游，使人們?cè)谛蕾p自然景觀的同時(shí)，注重對(duì)礦業(yè)遺跡資源的保護(hù)。礦山公園開發(fā)和建設(shè)主要是修復(fù)問(wèn)題，隨著礦山公園的建立，生態(tài)環(huán)境會(huì)得到很大改善，礦業(yè)遺跡也能生態(tài)化、園林化。

(三)注重與人文景觀結(jié)合

礦業(yè)遺跡是歷史文化和自然遺產(chǎn)的結(jié)合體，有很高的科學(xué)研究和文化學(xué)術(shù)價(jià)值;自然遺跡與人文景觀相結(jié)合的旅游價(jià)值，二者相得益彰，互為補(bǔ)充。例如對(duì)采礦工具，認(rèn)清并有效的開發(fā)其價(jià)值，同樣礦地的一把鋼砂、一臺(tái)老機(jī)器都承載了其在某一時(shí)期的文化、歷史，建設(shè)者要保護(hù)好這些采礦工具，并深挖它的文化內(nèi)涵。

(四)要體現(xiàn)礦山公園獨(dú)特的科普價(jià)值

在游客中心、展示廳等的標(biāo)本、科普讀物、畫冊(cè)、照片、幻燈片、光盤、紀(jì)念品展示與出售，這對(duì)提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高公眾的參與和保護(hù)地球遺產(chǎn)的自覺(jué)性有很大幫助。并通過(guò)結(jié)合實(shí)地參觀和光電或多媒體演示，使游客在欣賞游覽的同時(shí)，獲得豐富的地學(xué)知識(shí)。積極建立實(shí)驗(yàn)和科學(xué)研究基地，廣泛開展科技服務(wù)活動(dòng)是充分發(fā)揮礦業(yè)遺跡社會(huì)效益的重要途徑。

三、礦山公園的建設(shè)意義

(一)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)扶貧的良方

礦山公園的建立意味著礦山開采的結(jié)束，并重新作為新的資源形式進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，延續(xù)了礦山的生命周期，同時(shí)，礦山公園是增加就業(yè)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重因素。以加拿大布查花園為例，自上世紀(jì)初的石灰?guī)r礦開采和水泥生產(chǎn)，到1908年礦山開采完結(jié)，再到1921年布查夫人設(shè)計(jì)建造的第一個(gè)低洼花園建成至今，礦山的開采生命周期不滿十年，但布查花園卻成為北美旅游的熱點(diǎn)。以15加元/人的門票價(jià)格計(jì)算，布查公園每年的來(lái)自門票的收入不少于1500萬(wàn)加元[1]。當(dāng)然我們看待礦山公園經(jīng)濟(jì)方面的價(jià)值，不能局限在它所帶來(lái)的單項(xiàng)旅游收入，同時(shí)也要看到它所帶動(dòng)的整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的上升，例如河南的焦作市由于較好地發(fā)展了旅游等幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，使這個(gè)典型的因煤而興的礦業(yè)城市已基本實(shí)現(xiàn)了由礦業(yè)城市向綜合型經(jīng)濟(jì)城市和山水旅游城市的轉(zhuǎn)變。

(二)是老礦業(yè)轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的希望

2004年的一份研究數(shù)據(jù)表明，我國(guó)礦業(yè)城鎮(zhèn)多達(dá)426座，礦業(yè)的城鎮(zhèn)人口超過(guò)3.1億，數(shù)量上超過(guò)世界第3位人口大國(guó)美國(guó)[2]。但值得我們注意的是，這中間接近13%的礦業(yè)城鎮(zhèn)處于礦產(chǎn)資源衰竭期，如何使這些地方實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，已成為政府和企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。另外，中國(guó)很多的老礦社區(qū)人才匾乏，下崗職工人數(shù)龐大，也已成為不可忽略的社會(huì)問(wèn)題。在這些眾多大型老礦城鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立礦山公園，經(jīng)科學(xué)合理的開發(fā)建設(shè)后，讓廢棄礦山改裝成礦業(yè)遺產(chǎn)旅游的目的地，可以為當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益，制造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于尚處于鼎盛后期的礦山企業(yè)，添加經(jīng)營(yíng)礦山公園項(xiàng)目，可以延長(zhǎng)傳統(tǒng)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化。

(三)環(huán)境教育的活教材

建立礦山公園，不但能改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還可以推動(dòng)科學(xué)普及，實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育。因?yàn)榈V山公園的礦業(yè)遺跡是千百年來(lái)人類自身發(fā)展，改造自然的杰作，它充分展示了有數(shù)千年歷史的中國(guó)礦業(yè)文化，為人們提供旅游觀賞景觀，為科學(xué)提供考察和研究對(duì)象。同時(shí)，這種采礦造成的負(fù)面的環(huán)境變遷也伴隨了人類發(fā)展的整個(gè)歷史階段。被挖空的礦山，看一眼，都會(huì)讓人覺(jué)得身體繃緊，興奮、緊張和驚駭混合在一起，容易讓人覺(jué)得觸碰到了自然資源竭盡的界限，易聯(lián)想到人類生活終結(jié)的界限，巨大的礦坑有種冷酷、荒涼的意味，酷似核爆炸之后的情形，這種沖擊作用在礦山遺骸的參觀者身上，比口號(hào)性的要可持續(xù)發(fā)展或生態(tài)保護(hù)更有說(shuō)服力，這必是環(huán)境教育最好的反面教材。

四、礦山公園面臨的問(wèn)題

一是由于礦業(yè)活動(dòng)本身具有復(fù)雜多樣性，又受自然、技術(shù)和地理因素的制約，在大規(guī)模開發(fā)利用以及開發(fā)過(guò)程中一些不合理的人為活動(dòng)不可避免地?cái)_動(dòng)和破壞了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)礦山公園是一個(gè)新產(chǎn)物，由于對(duì)其宣傳力度不夠，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，加之國(guó)民關(guān)于礦業(yè)遺跡資源保護(hù)和開發(fā)意識(shí)淡薄等，很多有價(jià)值的礦業(yè)遺跡因沒(méi)有進(jìn)行合理的保護(hù)與開發(fā)而未產(chǎn)生潛在的效益。再是礦山公園一般位于采礦區(qū)，大多礦山開采已對(duì)環(huán)境造成較嚴(yán)重破壞，環(huán)境恢復(fù)治理難度教和工作量大，同時(shí)礦山公園建立后，需成立相應(yīng)的保護(hù)機(jī)構(gòu)、配備工作人員以及修建保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等，需大量資金投入，在融資渠適不暢的條件下，礦山公園建設(shè)與開發(fā)受到資金等諸多因素的限制。

五、建設(shè)對(duì)策

(一)完善相應(yīng)法律法規(guī)體系

為指導(dǎo)礦山公園的申報(bào)、規(guī)劃、審批、監(jiān)督管理等工作提供法律保障，應(yīng)盡快出臺(tái)《國(guó)家礦山公園建設(shè)與管理?xiàng)l例》以及地方各級(jí)管理實(shí)施辦法和細(xì)則等;對(duì)首批礦山公園申報(bào)與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行分析和總結(jié)，修訂國(guó)土資源部頒布的《國(guó)家礦山公園建設(shè)指南》，提高建設(shè)條件和要求，細(xì)化和嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家礦山公園評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審辦法，促進(jìn)礦山公園朝可持續(xù)化方向發(fā)展。

(二)健全管理機(jī)構(gòu)和體制

結(jié)合我國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)成立地質(zhì)公園與礦山公園管理處(辦公室)等管理機(jī)構(gòu)，并通過(guò)編制相應(yīng)工作人員，行使管理職能，監(jiān)督礦山公園的建設(shè)、宣傳、規(guī)劃實(shí)施以及科研立項(xiàng)等工作，明晰并妥善處理礦山企業(yè)與礦山公園的產(chǎn)權(quán)及利益關(guān)系，確保礦區(qū)生產(chǎn)和礦山公園建設(shè)正常進(jìn)行。

(三)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃設(shè)計(jì)

對(duì)于礦山公園的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，要從以下幾個(gè)方面著手:在礦山公園總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從時(shí)間尺度和空間層面制定出更詳細(xì)的專項(xiàng)規(guī)劃以及景點(diǎn)的解釋牌、標(biāo)志牌、科普知識(shí)手冊(cè)、相關(guān)網(wǎng)站等項(xiàng)目的建設(shè)方案與實(shí)施計(jì)劃;制定《礦山公園景觀設(shè)計(jì)基本規(guī)范與要求》，指導(dǎo)礦山公園景觀設(shè)計(jì)。

(四)探尋投資渠道多元化

要改變和解決當(dāng)前礦山公園遇到的投資難、建設(shè)難的瓶頸問(wèn)題，必須采取多元化投資策略，在保證礦山生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，合理制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與礦山公園建設(shè)。

六、結(jié)論

雖然礦山公園建設(shè)的理念古已有之，但以礦山公園為先導(dǎo)的礦業(yè)旅游的研究和開發(fā)程度剛剛起步，礦山公園理論、開發(fā)與經(jīng)營(yíng)模式仍有待進(jìn)行深入的研究與實(shí)踐。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)礦山公園的建設(shè)大力扶持、引導(dǎo)，共同促進(jìn)這一種新型旅游產(chǎn)品的多贏性。

(作者單位:中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)資源學(xué)院)

參考文獻(xiàn)

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[2]朱訓(xùn).21世紀(jì)中國(guó)礦業(yè)城市形勢(shì)與發(fā)展戰(zhàn)略思考.中國(guó)礦業(yè)，2001，11(1):1-11.

[3]王同文、劉志剛、蘇順余.甘肅省白銀市國(guó)家礦山公園建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型.資源與產(chǎn)業(yè)，2006.