中圖分類號(hào):D035

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)受到國(guó)際形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，慈溪市是全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)之一，慈溪經(jīng)濟(jì)在寧波地區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)體系占有相當(dāng)重要的地位，在當(dāng)前形勢(shì)下，慈溪經(jīng)濟(jì)也受到不同程度的沖擊。作為檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察部門，如何更新觀念，立足民事行政法律監(jiān)督職能，樹立為慈溪企業(yè)發(fā)展服務(wù)的執(zhí)法思想，把民事行政檢察工作融入當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的意識(shí)，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，為企業(yè)變“?！睘椤皺C(jī)”加力助推，是民行檢察部門面臨的新的挑戰(zhàn)和亟待解決的課題。筆者結(jié)合民行檢察工作執(zhí)法實(shí)踐，擬從克服就檢察論檢察，就辦案論辦案的角度出發(fā)，探索民行檢察服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新途經(jīng)、新方法。

一、更新執(zhí)法理念，不斷增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，民行檢察工作要增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大決策部署的戰(zhàn)略意義，緊緊圍繞慈溪市委、市政府“保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的總體要求和“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定、提效能”的工作主線，按照上級(jí)檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，立足民行檢察監(jiān)督職能，端正執(zhí)法思想，增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)民行檢察工作服務(wù)企業(yè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，綜合運(yùn)用“監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)”的手段，聯(lián)系實(shí)際開展民行檢察工作，充分發(fā)揮職能作用，努力為建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的大橋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的環(huán)境。把為建設(shè)大橋經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為當(dāng)前民行檢察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，緊緊圍繞大局開展工作，結(jié)合慈溪實(shí)際，深入調(diào)查研究，主動(dòng)聯(lián)系、征求企業(yè)家們的對(duì)民行檢察工作的意見和建議，探索為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的新途徑、新方法。

民行檢察部門要在規(guī)范辦案制度，嚴(yán)格辦案程序的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)民事行政檢察與服務(wù)企業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，延伸民行檢察觸角、拓寬服務(wù)的領(lǐng)域、不斷深化和完善服務(wù)企業(yè)發(fā)展舉措。對(duì)涉及企業(yè)合法權(quán)益的民事行政申訴案件堅(jiān)持“三優(yōu)先” 原則，即“優(yōu)先受理”、“優(yōu)先立案”、“優(yōu)先辦結(jié)”;做到“三個(gè)統(tǒng)一”，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的新思路，即履行職能與服務(wù)企業(yè)的統(tǒng)一，依法監(jiān)督與保護(hù)的統(tǒng)一，公正執(zhí)法與文明執(zhí)法的統(tǒng)一;實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:即從單純辦案的觀念轉(zhuǎn)變到講究辦案的政治、法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的觀念上來;從被動(dòng)服務(wù)的觀念轉(zhuǎn)變到主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、延伸服務(wù)的觀念上來;從重監(jiān)督輕預(yù)防的觀念轉(zhuǎn)變到監(jiān)督預(yù)防并重、以防為主的觀念上來。從調(diào)整和拓展服務(wù)工作的新思路、新措施入手，更好地發(fā)揮民行檢察工作貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，緊密聯(lián)系民行檢察業(yè)務(wù)，自覺增強(qiáng)“融入、服務(wù)、促進(jìn)”的觀念，打響法律服務(wù)品牌，主打法律保護(hù)品牌，創(chuàng)新法律監(jiān)督品牌，營(yíng)造出“親商、護(hù)商、安商、利商”的氛圍。

二、民行檢察工作服務(wù)企業(yè)的職責(zé)定位

1、堅(jiān)持三個(gè)原則，是民行檢察服務(wù)企業(yè)的根本

在民行檢察工作中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解放思想，積極更新觀念，將服務(wù)企業(yè)作為開展民行檢察工作的主線思想。一是堅(jiān)持同等原則。即給予同等對(duì)待、同等保護(hù)、同等服務(wù)，更新保護(hù)和服務(wù)企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，拋棄歧視或者不公正地對(duì)待企業(yè)的錯(cuò)誤思想，將服務(wù)企業(yè)的思想統(tǒng)一到服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民和服務(wù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的思想高度，從而樹立為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的執(zhí)法思想。二是堅(jiān)持立足本職原則。民行檢察服務(wù)企業(yè)，必須立足民行檢察工作崗位，突出履行民行檢察職能，將服務(wù)企業(yè)與民行檢察職能相結(jié)合，關(guān)口前移，引導(dǎo)和幫助企業(yè)減少法律風(fēng)險(xiǎn)，做到“參與不干預(yù)、到位不越位、盡職不代替”，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。三是堅(jiān)持正確履職原則。民行檢察工作要把全面履行民事行政檢察法律監(jiān)督職責(zé)，作為服務(wù)企業(yè)的最基本、最直接的手段，牢牢把握以改善保障民生為重點(diǎn)的基本要求，不斷提高服務(wù)水平和工作實(shí)效。

2、強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)，是民行檢察服務(wù)企業(yè)的保證

加強(qiáng)交流與溝通，及時(shí)尋求為企業(yè)服務(wù)的切合點(diǎn)和突破點(diǎn)，進(jìn)一步確立服務(wù)的重點(diǎn)觀念的更新，是民行檢察工作為企業(yè)服務(wù)的前提條件和思想條件。一是強(qiáng)化政治意識(shí)。做好新形勢(shì)下的民行檢察工作，必須始終不渝地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終不渝地圍繞黨的重大決策和中心任務(wù)來開展，始終不渝地在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，始終不渝地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央對(duì)民行檢察工作的決定和要求，使民行檢察工作始終保持正確的政治方向。二是強(qiáng)化大局意識(shí)。緊緊圍繞工作大局開展民行檢察工作，既是民行檢察部門實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的根本途徑。要把發(fā)展作為硬道理，把穩(wěn)定作為硬任務(wù)，作為服務(wù)大局的第一責(zé)任，將民行檢察工作融入大局之中，提高民行檢察工作為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)的能力。三是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深刻認(rèn)識(shí)民行檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大責(zé)任和突出地位，把檢民行察工作的落腳點(diǎn)放在確保社會(huì)大局穩(wěn)定上。

3、正確處理三個(gè)關(guān)系，是民行檢察服務(wù)企業(yè)的關(guān)鍵

民行檢察為企業(yè)發(fā)展服務(wù)必須正確處理好幾個(gè)關(guān)系，著力在提高執(zhí)法辦案的法律效果和社會(huì)效果上下功夫。一是正確處理依法履職與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。依法履責(zé)是民行檢察工作的根本要求，服務(wù)企業(yè)是民行檢察工作的基礎(chǔ)，要正確理解依法履職與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，既注意克服將履行職能與服務(wù)大局對(duì)立起來的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，又堅(jiān)決防止離開職能去“服務(wù)”企業(yè)的錯(cuò)誤做法。二是正確處理好監(jiān)督與保護(hù)的關(guān)系。監(jiān)督是服務(wù)的重要手段，不是服務(wù)的全部?jī)?nèi)容，把監(jiān)督等同于服務(wù)，或一強(qiáng)調(diào)服務(wù)就認(rèn)為要放松監(jiān)督都是不對(duì)的。在為企業(yè)發(fā)展服務(wù)中，民行檢察部門要堅(jiān)持把監(jiān)督與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，做到該監(jiān)督的堅(jiān)決監(jiān)督，該保護(hù)的大膽保護(hù)，才能更好地為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)。三是正確處理執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果之間的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，在民行檢察工作中必須正確處理監(jiān)督與預(yù)防、服務(wù)與管理、效率與公平等各種重大關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，通過民行檢察職能最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，力爭(zhēng)取得最好的法律效果和社會(huì)效果。

三、民行檢察為企業(yè)服務(wù)的途徑和內(nèi)容

1、調(diào)抗并重，提升服務(wù)企業(yè)效能。在辦理涉企民事行政申訴案件時(shí)，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的，要認(rèn)真分析案情，找準(zhǔn)抗點(diǎn)，果斷運(yùn)用抗訴等手段維權(quán)，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。要在做好抗訴工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“調(diào)抗并重、更加注重調(diào)解”的方針，努力化解雙方當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒，緩和社會(huì)矛盾，積極為企業(yè)發(fā)展排憂解難。為進(jìn)一步提高民行辦案、服務(wù)企業(yè)的效果，民行檢察部門要積極利用調(diào)解前置介入機(jī)制辦理案件，在法律手段的運(yùn)用上不是簡(jiǎn)單停留在就案辦案層面上，拘泥于“抗與不抗”的單一形式上，而是堅(jiān)持秉承公心，明法析理，耐心細(xì)致，促成對(duì)立雙方握手言和，案結(jié)事了，節(jié)約訴訟成本，減少當(dāng)事人訴累，有效維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，達(dá)到維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和維護(hù)公平正義的目的。

2、設(shè)立民行檢察工作站。為建立民行檢察部門與企業(yè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的聯(lián)系機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，選擇企業(yè)相對(duì)集中的鎮(zhèn)、街道，設(shè)立民行檢察工作站，制訂工作制度，設(shè)立專門的辦公室，正式掛牌，加大對(duì)民事行政檢察工作的宣傳力度，加強(qiáng)與企業(yè)的密切聯(lián)系。工作站的主要內(nèi)容:一是設(shè)立專門的辦公室，形成民行檢察職能和民行受案范圍上墻，設(shè)立亮相臺(tái)，印制工作聯(lián)系卡，制作接待日志，定期派員到工作站進(jìn)行接待，受理案件、開辟案源，既解決申訴難問題，又拓寬民行案件案源渠道;二是通過法律咨詢、法律宣傳、送法進(jìn)村、送法進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，為企業(yè)解答民行方面的法律知識(shí)，提供法律幫助及延伸服務(wù)工作，提高自我保護(hù)意識(shí)。

3、積極開展送法進(jìn)企活動(dòng)。根據(jù)企業(yè)的需要，結(jié)合民行檢察工作實(shí)際，積極開展送法進(jìn)企活動(dòng)。一是進(jìn)行法制宣傳。針對(duì)企業(yè)員工不同程度地存在法律知識(shí)欠缺等問題，深入企業(yè)開展法制宣傳，通過法律服務(wù)日、以案釋法、專題答疑等形式，主動(dòng)為企業(yè)做好法律服務(wù)，努力幫助企業(yè)和企業(yè)人員增強(qiáng)法律意識(shí)，做到知法、懂法、守法、用法。二是舉辦法律講座。定期或不定期為企業(yè)員工上法制課，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)、情形，從民事行政檢察和為企業(yè)服務(wù)等方面，講解與職工和企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識(shí)，以便更好地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。從分析法律規(guī)定入手，剖析產(chǎn)生問題的成因，幫助企業(yè)確立防范意識(shí)，降低和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高員工的法律素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的法制觀念，提高管理者、員工增強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。三是開展法律咨詢。充分利用民行檢察工作優(yōu)勢(shì)，積極為企業(yè)提供全面周到“零距離”的法律咨詢與法律服務(wù)，認(rèn)真解答企業(yè)和員工的法律難題，同時(shí)，向他們講解檢察機(jī)關(guān)民行檢察的職能、受理民事行政申訴案件的條件、范圍和程序等，為企業(yè)的健康快速發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。

4、研判風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)企業(yè)。為幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，保障我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，民行檢察部門要認(rèn)真了解企業(yè)的數(shù)量、性質(zhì)、員工人數(shù)、產(chǎn)品類型、工業(yè)產(chǎn)值、利潤(rùn)及稅收等基本情況，了解企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題和困難，從而找準(zhǔn)民行檢察工作服務(wù)企業(yè)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要建立信息匯總、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急預(yù)警等機(jī)制，通過匯總信息、提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、分析重點(diǎn)企業(yè)的負(fù)債比例、擔(dān)保額度、勞資糾紛、稅費(fèi)征繳等異常情況，突出抓好幫助企業(yè)研判經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和及時(shí)預(yù)警工作，并力爭(zhēng)將其做出亮點(diǎn)、形成特色，確保服務(wù)企業(yè)的活動(dòng)順利開展。

5、協(xié)助企業(yè)建章立制。目前，不少企業(yè)的規(guī)章制度還不完善，給某些違法犯罪可乘之機(jī)。民行檢察工作要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)建章立制，針對(duì)企業(yè)在制度、管理等方面暴露出的問題，及時(shí)發(fā)送檢察建議，促其健全完善，堵塞在機(jī)制、制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)完善監(jiān)督制度，建立防范機(jī)制，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。一是協(xié)助企業(yè)建立廉政制度。建議對(duì)本企業(yè)中容易發(fā)生犯罪的重點(diǎn)崗位工作人員和較大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的有關(guān)人員簽訂廉政責(zé)任書，明確具體約束條款，明確責(zé)任和處罰決定，使企業(yè)有一定“權(quán)限”的人員不管在職務(wù)上、在崗位上或在購(gòu)銷活動(dòng)中，形成犯罪預(yù)防的縱向橫向約束機(jī)制，從而不斷提高其法制觀念和廉政意識(shí)。二是協(xié)助企業(yè)健全財(cái)務(wù)、采購(gòu)、供銷等環(huán)節(jié)制度。對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂的企業(yè)，要幫助其建立科學(xué)正規(guī)的財(cái)務(wù)管理制度。要強(qiáng)化法律指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助解決好勞資關(guān)系，同時(shí)對(duì)服務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析研究，及時(shí)為上級(jí)決策提供參考依據(jù)。