中圖分類(lèi)號(hào):F230

隨著人口城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)建設(shè)和管理越來(lái)越重要。社區(qū)集體資產(chǎn)管理作為社區(qū)工作的重要一環(huán)，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的起到了“基石”的作用。改革與發(fā)展中社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，社區(qū)資產(chǎn)也相應(yīng)擴(kuò)大，但我們也清醒地看到，當(dāng)前社區(qū)資產(chǎn)管理中仍存在制度不明晰、財(cái)務(wù)混亂不清、民主監(jiān)督不到位、資產(chǎn)利用率不高等問(wèn)題，阻礙和影響了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。筆者結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，通過(guò)調(diào)查分析，對(duì)社區(qū)資產(chǎn)管理提出了幾點(diǎn)思考與對(duì)策。

一、社區(qū)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

社區(qū)資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括房屋、交通工具、大型辦公用品如電腦、復(fù)印機(jī)等;非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款以及有價(jià)證券等等。社區(qū)資產(chǎn)的形成主要是上級(jí)政府無(wú)償拔付、社區(qū)成員單位贈(zèng)送以及社區(qū)自行購(gòu)置，其它也有利用社區(qū)現(xiàn)有資源如土地、水電、房屋等實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)積累。這些資產(chǎn)的所有權(quán)屬于街道、社區(qū)居委會(huì)集體所有，管理權(quán)屬社區(qū)居委會(huì)。一般情況下，社區(qū)資產(chǎn)管理遵循的是“使用權(quán)不變、受益權(quán)不變、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，其經(jīng)營(yíng)性和服務(wù)性資產(chǎn)納入街道辦事處預(yù)算外收入管理，用于社區(qū)建設(shè)、社區(qū)辦公支出、居委會(huì)干部補(bǔ)貼和社區(qū)工作補(bǔ)貼等。有的社區(qū)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理還屬于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、分散核算。社區(qū)資產(chǎn)從其規(guī)?？?，與國(guó)有資產(chǎn)相比，塊頭小得多，容易被管理者所忽視;從其財(cái)務(wù)制度上看，國(guó)家還沒(méi)有完整的社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度，都是參照村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度來(lái)進(jìn)行操作的。現(xiàn)階段社區(qū)資產(chǎn)管理工作仍停留在表面現(xiàn)象，看似簡(jiǎn)單明了，其實(shí)內(nèi)在積弊，社區(qū)資產(chǎn)資源未能得到有效的整合利用。

二、社區(qū)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1、社區(qū)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。由于社區(qū)財(cái)會(huì)人員沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，沒(méi)有掌握相應(yīng)的財(cái)務(wù)技能，或者身兼他職，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和精力來(lái)整理賬目，而且財(cái)會(huì)人員流動(dòng)性大，資金資產(chǎn)陷入無(wú)序管理。

2、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，資產(chǎn)入口到出口的核算不嚴(yán)格。從調(diào)查情況來(lái)看，各社區(qū)納入會(huì)計(jì)核算的資產(chǎn)無(wú)資產(chǎn)明細(xì)，對(duì)固定資產(chǎn)的獲取、處置、損失、保值、增值等情況沒(méi)有進(jìn)行核算。賬務(wù)處理上不規(guī)范，致使資產(chǎn)賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理弱化，資產(chǎn)清查時(shí)無(wú)賬可查，家底不清。

3、民主監(jiān)督不到位。群眾缺乏集體觀念和民主監(jiān)督意識(shí)，對(duì)社區(qū)的工作不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，對(duì)社區(qū)資產(chǎn)管理情況更一無(wú)所知，認(rèn)為這只是上級(jí)部門(mén)管理和監(jiān)督的事。社區(qū)本身也存在著資產(chǎn)管理的不透明操作，單位會(huì)計(jì)監(jiān)督缺位。在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)上，沒(méi)有建立任何資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理職責(zé)不明，使用效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)沒(méi)有堅(jiān)持審批控制和公正、公開(kāi)的原則;財(cái)會(huì)公開(kāi)避重就輕，無(wú)從監(jiān)管。

4、管理制度不健全。從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有建立固定資產(chǎn)賬目，固定資產(chǎn)也沒(méi)有進(jìn)行登記，更沒(méi)有保管人和責(zé)任人。固定資產(chǎn)的添置與處置隨意性強(qiáng)，沒(méi)有一套完整的資產(chǎn)配置及核定配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范資產(chǎn)配置的審批程序。有的甚至收、支不記賬，如將出租、出借資產(chǎn)收入巧立名目入賬、用消費(fèi)抵減出租收入，收支均不入賬、將資產(chǎn)處置價(jià)款、資產(chǎn)報(bào)廢殘值收入不按規(guī)定繳入財(cái)政專戶。而資產(chǎn)收入環(huán)節(jié)也缺乏有力的征管措施。這些都造成了管理上的混亂，收益上的流失。

三、社區(qū)資產(chǎn)管理的對(duì)策與建議

針對(duì)上述問(wèn)題，我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前社區(qū)資產(chǎn)管理的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化是發(fā)展新形勢(shì)的需要，如同社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)大機(jī)器上一顆“小螺絲釘”，要防止其生銹與松動(dòng)，必須發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，正視問(wèn)題，解決問(wèn)題。只有明晰管理思路，落實(shí)管理體制，規(guī)范管理程序，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資產(chǎn)的保值增值，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)充滿生機(jī)與活力。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理:

1、提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。從源頭上把好關(guān)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)人員持證上崗，提高社區(qū)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)會(huì)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員新法規(guī)、新制度的學(xué)習(xí)，及時(shí)貫徹執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)工作的有關(guān)規(guī)定，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)水平，做到作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通。

2、規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度。按照“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的原則，建立統(tǒng)一的管理體制，形成上下對(duì)口，進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)與社區(qū)的職能職責(zé)，在摸清資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。首先必須對(duì)社區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理和造冊(cè)登記，并指定專人負(fù)責(zé)管理，清理中堅(jiān)持“見(jiàn)物點(diǎn)物，不遺不漏”的原則，采取建賬、建卡、建檔、拍照等辦法，將現(xiàn)有資產(chǎn)的來(lái)源、品名、數(shù)量、原值、規(guī)格、使用人等進(jìn)行登記。并可利用社區(qū)財(cái)務(wù)電算化等現(xiàn)代化手段建立社區(qū)資產(chǎn)管理臺(tái)帳和明細(xì)帳，按時(shí)記載社區(qū)資產(chǎn)的增減變化情況，提高財(cái)務(wù)工作效率和信息質(zhì)量。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)的資產(chǎn)收支行為，社區(qū)辦公用品實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，大額款項(xiàng)開(kāi)支經(jīng)社區(qū)居委會(huì)主任審批或?qū)徍?，努力做到增收?jié)支、以收定支的理財(cái)目標(biāo)。

3、加強(qiáng)社區(qū)資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以街道管理部門(mén)為首的社區(qū)資產(chǎn)監(jiān)督審查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)社區(qū)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的進(jìn)行規(guī)范管理。二是明確監(jiān)督職責(zé)。逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，將各社區(qū)固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持季度財(cái)務(wù)大檢查活動(dòng)、開(kāi)展經(jīng)常性的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)工作，如對(duì)社區(qū)的房屋的出租、專用設(shè)備、辦公設(shè)施進(jìn)行登記造冊(cè)等，切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。社區(qū)定期將資產(chǎn)狀況和收入支出情況在“兩委”班子中進(jìn)行公開(kāi)說(shuō)明，并報(bào)街道社區(qū)資產(chǎn)監(jiān)督審查領(lǐng)導(dǎo)小組，接受有效的監(jiān)督和審查。三是定期開(kāi)展審計(jì)。實(shí)施社區(qū)居委會(huì)主任任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開(kāi)展換屆選舉居民小組財(cái)務(wù)審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，查明社區(qū)財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，社區(qū)資產(chǎn)的管理、使用情況及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性、效益性，檢驗(yàn)社區(qū)干部任期表現(xiàn)，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，焦點(diǎn)問(wèn)題。四是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，做到賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，并建立資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，變過(guò)去的“靜態(tài)”管理為“動(dòng)態(tài)”管理。

4、增強(qiáng)社區(qū)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度。民主管理，民主決策，民主監(jiān)督，是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性運(yùn)行的關(guān)鍵。要提高廣大社區(qū)干部和群眾對(duì)社區(qū)政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)公開(kāi)要做到“陽(yáng)光操作”，以“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)化”為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，不斷完善公布的內(nèi)容，如社區(qū)基本情況、財(cái)務(wù)計(jì)劃、損益性收入、損益性支出、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配及招標(biāo)公開(kāi)、土地轉(zhuǎn)讓情況公開(kāi)、資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)圖片等。要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，從嚴(yán)控制、避免超標(biāo)準(zhǔn)配置和重點(diǎn)配置;資產(chǎn)處置嚴(yán)把審批關(guān)，提高資產(chǎn)處置的透明度。并設(shè)立意見(jiàn)箱，廣納群言，對(duì)意見(jiàn)或建議及時(shí)整改。

5、創(chuàng)新社區(qū)資產(chǎn)管理機(jī)制。各社區(qū)可立足自身實(shí)際，借他山之石，攻本區(qū)之玉?！⒇?cái)務(wù)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。從集體經(jīng)營(yíng)收益、資金流量分析、資產(chǎn)負(fù)債分析、固定資產(chǎn)購(gòu)建分析、主要收支分析等幾個(gè)方面的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)社區(qū)資產(chǎn)管理、引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)走持續(xù)發(fā)展道路提供科學(xué)決策的依據(jù)。——建立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可行性論證制度。對(duì)基建工程、資產(chǎn)購(gòu)置、收益分配、銀行信貸等重要經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行可行性論證，確保有限的資源發(fā)揮更大的收益?！⑸鐓^(qū)干部工作實(shí)績(jī)年度考核機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)干部資產(chǎn)管理意識(shí)和水平 ，提高社區(qū)干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性?！⑸鐓^(qū)資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。在完善社區(qū)內(nèi)部固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用等制度的同時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，強(qiáng)化管理手段和管理措施，促使資產(chǎn)管理逐步向制度化、規(guī)范化、法制化軌道邁進(jìn)。