中圖分類號(hào):TP391

近年來，荊門市東寶區(qū)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極出臺(tái)和落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)解決廣大計(jì)劃生育家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，取得了比較好的成效，也讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。但是，由于這個(gè)機(jī)制處于初步階段，建立和完善“政府為主、社會(huì)補(bǔ)充”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系任重而道遠(yuǎn)。

一、我區(qū)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的現(xiàn)狀

(一)完善人口和計(jì)劃生育工作相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。

荊門市東寶區(qū)財(cái)政局先后出臺(tái)了《區(qū)人民政府關(guān)于建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見》(東政發(fā)[2003]18號(hào))、《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東寶區(qū)關(guān)愛女孩行動(dòng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》(東政辦發(fā)[2007]24號(hào))、《關(guān)于對(duì)計(jì)劃生育家庭特殊人群參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行補(bǔ)助的暫行辦法》(東人組[2007]2號(hào))、《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東寶區(qū)計(jì)劃生育獨(dú)生子女保健費(fèi)落實(shí)方案的通知》(東政辦發(fā)[2007]10號(hào))，這些文件的出臺(tái)重點(diǎn)之一是突出了“建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制”，為全區(qū)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制提供了良好的政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)了全區(qū)廣大群眾支持和響應(yīng)計(jì)劃生育政策的積極性，有力地促進(jìn)了人們婚育、生育觀念的轉(zhuǎn)變。

(二)建立并落實(shí)計(jì)劃生育投入機(jī)制。

東寶區(qū)把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入情況納入了區(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程，同時(shí)也作為計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。一是確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入預(yù)算到位。每年初，區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入問題，財(cái)政局按標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)年度計(jì)劃生育事業(yè)預(yù)算。2008年，計(jì)生事業(yè)費(fèi)全區(qū)按人均10.8元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)預(yù)算403萬元。二是確保政策性資金落實(shí)。2008年，區(qū)級(jí)財(cái)政按比例兌現(xiàn)政策性資金 39萬元。三是確保組級(jí)專職計(jì)生信息員工作報(bào)酬。2008年我區(qū)配備了1328個(gè)村組級(jí)專職計(jì)生信息員，每位信息員工資報(bào)酬300元/年，共計(jì)支付39.84萬元。

(三)建立并落實(shí)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

區(qū)人民政府在2003年就下發(fā)了《關(guān)于建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的意見》文件，從獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)生、扶持、救助等方面保障計(jì)劃生育家庭的權(quán)益。在農(nóng)村除全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”外，教育部門對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女升區(qū)屬普通高中享受加5分的照顧，到區(qū)屬職高讀書免收學(xué)費(fèi)5%的優(yōu)惠;土地部門對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶興辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目征用地，在辦理征地手續(xù)時(shí)，減免10%的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠;衛(wèi)生部門對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)減免10%的醫(yī)療服務(wù)費(fèi);民政部門對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的特困戶及時(shí)納入低保并進(jìn)行救助;農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門在項(xiàng)目扶持、就業(yè)培訓(xùn)等工作中也優(yōu)先安排計(jì)生家庭。

二、建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制面臨的困難和問題

(一)落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策缺乏必要的資金支持。在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中，僅獨(dú)生子女保健費(fèi)一項(xiàng)，2008年區(qū)級(jí)財(cái)政要拿出資金88萬元，其中農(nóng)村村民23.2萬元，城鎮(zhèn)無業(yè)居民64.8萬元。農(nóng)村村民獨(dú)生子女保健費(fèi)的50%由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，另外50%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后，農(nóng)村取消了村提留和義務(wù)工，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無力支付這50%的資金。按文件要求，城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，東寶區(qū)地處城區(qū)，全市無業(yè)居民都劃在東寶區(qū)，由于區(qū)級(jí)財(cái)力有限，這實(shí)在是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

(二)在資金發(fā)放上沒有統(tǒng)一操作程序。2008年獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助資金是通過國庫支付系統(tǒng)支達(dá)到受助對(duì)象的個(gè)人存折上。農(nóng)村獨(dú)生子女保健費(fèi)是由區(qū)財(cái)政局撥到計(jì)生局，計(jì)生局再撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后采用現(xiàn)金發(fā)放，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有籌到余下的50%就沒有發(fā)放到村民手中。

(三)惠民政策如不能與計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策相結(jié)合，會(huì)發(fā)生逆導(dǎo)向的作用。黨的十七大確立了“堅(jiān)持以人為本，解決民生問題，構(gòu)建和諧社會(huì)”的主題，在此大背景下，從中央到地方出臺(tái)了一系列具有普惠性質(zhì)的惠民政策，這些政策得到了廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)。但是應(yīng)當(dāng)看到，惠民政策有不少是以家庭人口數(shù)量為落實(shí)的依據(jù)的。這些政策如不能很好地與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向相結(jié)合，生育子女多、人口規(guī)模大的家庭獲得的收益就會(huì)大;實(shí)行計(jì)劃生育，生育子女少的家庭得到的實(shí)惠便會(huì)少。這勢(shì)必會(huì)影響廣大人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，甚至發(fā)生逆導(dǎo)向的作用。如土地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償，資金量是很大的。多生育一個(gè)孩子所要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的成本與獲得的補(bǔ)償收益是不可比的。又如國家義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”政策，多子女家庭孩了讀書，其受益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于獨(dú)生子女家庭的。

三、進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建議、

(一)突出重點(diǎn)，千方百計(jì)破解獨(dú)生子女保健費(fèi)難題。建議對(duì)集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村(居)委會(huì)，其村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)，由村(居)委會(huì)依法落實(shí);集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村(居)委會(huì)，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方法解決，即村(居)委會(huì)自籌一點(diǎn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補(bǔ)貼一點(diǎn);對(duì)城鎮(zhèn)無業(yè)居民，要重點(diǎn)保證低保戶獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。

(二)政府應(yīng)成為落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策的主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，政府理應(yīng)成為落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的主體，這是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。以政府為主體，就是要靠財(cái)政資金落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。因此，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，推動(dòng)政府財(cái)政由建設(shè)投資型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，確保提供包括計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的各項(xiàng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在這方面中央政府已作出了表率，目前得到農(nóng)村廣大群眾熱烈擁護(hù)的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，就是以中央財(cái)政資金為主支付的。

(三)積極依靠社會(huì)力量，建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金 。專項(xiàng)資金通過政府撥款、社會(huì)捐助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過中央批準(zhǔn)，采取發(fā)行人口和計(jì)劃生育福利彩票等方式籌措獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育女兒戶。