摘要刑罰執(zhí)行監(jiān)督是刑事法律制度的重要組成部分，其在刑罰執(zhí)行體系中的作用越來越大，隨著經(jīng)濟發(fā)展和刑事政策研究的深入，刑罰執(zhí)行監(jiān)督一躍成為學界以及實踐部門的焦點。本文將從梳理既有刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制入手，剖析其弊端，并就一些刑罰執(zhí)行監(jiān)督中的突出問題和解決機制略書管見，以求教于同仁。

關鍵詞刑罰執(zhí)行監(jiān)督 刑罰變更執(zhí)行 社區(qū)矯正

中圖分類號:D929

近年來，伴隨著我國檢察工作體制不斷發(fā)展，對刑罰執(zhí)行監(jiān)督比較薄弱的狀況得到較大改觀，監(jiān)所檢察工作在機制創(chuàng)新、基礎建設和隊伍建設等方面都有了可喜的進展。但在監(jiān)督中還存在一些不足，其中不僅有工作機制的問題，還有隊伍建設上的欠缺，這些都導致了刑罰執(zhí)行監(jiān)督不能順利開展。

一、我國的刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法進行監(jiān)督;對監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動是否合法進行監(jiān)督。為了有效地履行法律職責，更好地保障被羈押人的合法權益，中國檢察機關設置了監(jiān)所檢察部門，專門負責對監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動、監(jiān)管改造犯罪的活動以及看守所羈押監(jiān)管犯罪嫌疑人、被告人的活動是否合法實行法律監(jiān)督，這就是中國特色的監(jiān)所檢察制度。作為人民檢察院法律監(jiān)督中的一項重要職能，監(jiān)所檢察負擔著監(jiān)督監(jiān)獄、看守所嚴格依法執(zhí)行刑罰和依法監(jiān)管，保障被羈押人合法權益的重要職責，與實現(xiàn)對被羈押人的人權保障具有最直接、最緊密的聯(lián)系。

二、當前我國刑罰執(zhí)行監(jiān)督中的突出問題

我國刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制，規(guī)定于《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國檢察院組織法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中，但其規(guī)定較為籠統(tǒng)、概括，不利于檢察監(jiān)督工作的具體實施和深入開展。為此，最高人民檢察院自行，或會同最高人民法院和公安部等有關部門采取下發(fā)通知的方式，對刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作進行具體規(guī)定。但通知不具有法律的性質，不能作為法律依據(jù)衡量和規(guī)定刑罰監(jiān)督的措施與效果，這也就導致了監(jiān)督機能的低下，刑罰目的無法得以全面的實現(xiàn)。

1、職能配置不合理

在我國，刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作是檢察機關監(jiān)所部門工作的重要一環(huán)，其中包括很多的具體工作，而這些工作是環(huán)環(huán)相扣不可分割，形成了一條有效的鏈條，保證刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的有效開展。但在這一鏈條中，卻存在無法有效連接的情況，如最高人民檢察院的《人民檢察院看守所檢察辦法》規(guī)定，監(jiān)所檢察部門對公安機關偵查的留所服刑罪犯又犯罪案件，審查逮捕、審查起訴和出庭支持公訴。同一部門同時擁有對一個具體案件的批準逮捕和提起公訴的權力，這不僅與檢察職能劃分的規(guī)定相沖突，也使得案件辦理程序缺乏有效監(jiān)督制約。

同時，目前全國監(jiān)所檢察隊伍普遍存在整體素質不高，業(yè)務能力相對較差的情況，不適應日益繁重的工作需要，使得一些問題和困難研究和解決不及時、不到位，導致監(jiān)所檢察業(yè)務與其他檢察業(yè)務的發(fā)展不協(xié)調。

2、刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督存在的問題

我國《刑事訴訟法》第 222 條規(guī)定:“人民檢察院認為人民法院減刑、假釋的裁定不當，應當在收到裁定書副本后20日以內，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應當在收到糾正意見后1個月內重新組成合議庭進行審理，作出最終判決?！笨梢?，檢察機關對于刑罰的變更執(zhí)行統(tǒng)一采取的是事后審查監(jiān)督機制。所謂事后審查監(jiān)督機制，是指在相關決定和裁定做出后，檢察機關對其合法性進行監(jiān)督，糾正實體或程序上的錯誤，保證刑罰變更執(zhí)行的合法性。檢察院的糾正意見書具有引起法院對減刑、假釋裁定重新組成合議庭審理的效力。法院在收到檢察院糾正意見書后一個月內必須重組合議庭進行審理，做出裁定。同樣，對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，檢察機關也采取了類似的方式。

對于減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行這三種刑罰的變更執(zhí)行，檢察機關都采取了事后監(jiān)督的方式，采取這樣的方式，雖然起到了一定的糾錯作用，避免了刑罰的變更執(zhí)行中的違法情況，但這卻在公平與效率這兩大司法運行原則中，事后審查較之于事先審查片面的維護了公平造成了司法資源的浪費，使得刑事司法程序效率低下。同時，檢察機關往往只是進行書面審查，這就造成了監(jiān)督失質，使刑罰的變更執(zhí)行流于形式。

3、社區(qū)矯正工作的監(jiān)督無序

近年來，世界范圍內的刑罰制度改革呈現(xiàn)出這樣一種明顯的趨勢:以罪犯矯正和社會防衛(wèi)為目標的刑罰觀得到了普遍認同，行刑開放化、社會化等制度得到了進一步發(fā)展，體現(xiàn)了刑事司法的文明和進步。我國已經(jīng)開始初步形成罪犯矯正的刑事司法理念，同時不斷探索社區(qū)矯正的刑罰監(jiān)督機制，在中央有關部門的肯定和支持下，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)對社區(qū)矯正的刑罰監(jiān)督機制有了實踐上的探索，但目前尚缺乏法律依據(jù)和指導，由此也引發(fā)了諸多問題。

我國現(xiàn)有的相關立法理念已無法適應當今矯正監(jiān)督的需要。在現(xiàn)行的制度規(guī)范中，對于社區(qū)矯正的規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的標準。而與此同時，我國目前對于社區(qū)矯正的監(jiān)督規(guī)則過于原則，一些具體問題沒能做出規(guī)定，使得在實踐中，各地方還按各自的規(guī)定、慣例各自為戰(zhàn)，工作成效不明顯。

三、我國刑罰執(zhí)行監(jiān)督的改革的建議

司法理論界和實務界一直在呼吁建立科學的行刑規(guī)范和監(jiān)督機制。按照法律確立的刑罰執(zhí)行機關的活動原則，檢察機關對各刑罰執(zhí)行機關的執(zhí)行活動是否合法實行法律監(jiān)督。在監(jiān)督內容上，刑罰執(zhí)行法要建立將監(jiān)督與刑罰內容相統(tǒng)一，將身體刑、生命刑、監(jiān)禁刑、非監(jiān)禁刑以及刑罰變更分別設立相應的責任性條款，實現(xiàn)靈活有效的監(jiān)督機制。同時，加大對刑罰執(zhí)行監(jiān)督進行具體規(guī)定，細化法律責任，加強監(jiān)督機關的監(jiān)督力度，改變刑罰監(jiān)督的不利局面，促進我國刑罰目的的實現(xiàn)。

1、合理配置監(jiān)督部門職權。

檢察機關監(jiān)所檢察部門承擔對監(jiān)管活動和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督工作，其中涉及到多項檢察職能，包括自偵、批捕、公訴和控申等多個方面。這是由于規(guī)則制定者僅僅把監(jiān)所部門工作定位為與監(jiān)管場所和刑罰執(zhí)行部門有關的工作，不能根據(jù)檢察職能劃分，合理分配相關工作，才導致監(jiān)所部門對同一案件同時擁有批捕和公訴的權力。筆者建議應當將現(xiàn)在監(jiān)所部門承辦的控申、批捕、公訴和自偵的案件移交檢察機關專門的部門辦理，保證監(jiān)所部門集中力量有效開展監(jiān)管執(zhí)法和刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作。

2、刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督的完善。

對于刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，必須要體現(xiàn)公平與效率兩大原則，實現(xiàn)實體正義與程序正義。建立健全同步監(jiān)督的制度。重視個案審查制度。在個案審查中，通過查閱罪犯計分考核原始記載，核實罪犯改造表現(xiàn)，調查是否有不應減刑、假釋的事實。通過事前監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門是否存在徇私舞弊等問題，以進行必要的查處，真正實現(xiàn)刑罰執(zhí)行變更監(jiān)督的效力，解決目前司法資源大量浪費的問題。

3、對社區(qū)矯正監(jiān)督機制的完善。

對于檢察機關而言，要從制度層面細化對社區(qū)矯正的監(jiān)督機制，結合以往關于社區(qū)矯正監(jiān)督的實踐經(jīng)驗，對社區(qū)矯正的監(jiān)督內容、監(jiān)督程序等作出明確而詳細的規(guī)定，使社區(qū)矯正監(jiān)督具有可操作性，并不斷明確監(jiān)所部門的監(jiān)督方式，使社區(qū)矯正監(jiān)督做到公平、公正、公開，保證社區(qū)矯正工作的實效。

綜上所述，改革刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的人文環(huán)境和法律建構，是當前加強檢察機關執(zhí)法監(jiān)督能力的一項重要舉措，也是檢察機關正確把握和踐行法律監(jiān)督工作宗旨的迫切需要。檢察機關在中央有關部門的統(tǒng)一領導和協(xié)調之下，結合各地區(qū)的實際情況，開展必要的調研和意見征詢工作，始終堅持執(zhí)法監(jiān)督工作宗旨，始終堅持執(zhí)法為民，始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為永恒的價值追求，那么我國的刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的規(guī)范化和法制化將指日可待。