從1997年，康曉光開(kāi)始擔(dān)任中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的常務(wù)理事，2004年擔(dān)任副理事長(zhǎng)至今。這位后來(lái)以研究中國(guó)發(fā)展第三條道路而著稱(chēng)并廣受爭(zhēng)議的學(xué)者，見(jiàn)證了希望工程20年發(fā)展中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)。

他還曾經(jīng)從募捐、資助、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、組織發(fā)育、社會(huì)參與以及社會(huì)影響等方面，借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、功能主義社會(huì)學(xué)以及生物進(jìn)化論等工具，提出了解釋青基會(huì)發(fā)展的“需求-響應(yīng)”模式，他認(rèn)為，放到中國(guó)現(xiàn)代化的大背景中進(jìn)行分析，青基會(huì)的發(fā)展可以說(shuō)推動(dòng)了中國(guó)第三部門(mén)的成長(zhǎng)。20年后當(dāng)中國(guó)公民社會(huì)已然擁有巨大力量的今天，這位學(xué)者又毫不客氣的批評(píng)青基會(huì)社會(huì)動(dòng)員能力以及創(chuàng)新能力的下降，尤其是“大客戶(hù)戰(zhàn)略”對(duì)于組織和公眾基礎(chǔ)的損害。

《商務(wù)周刊》：中國(guó)歷史上是不是存在一定意義上的民間社會(huì)和公共服務(wù)?

康曉光：改革開(kāi)放之前的新中國(guó)，按照當(dāng)時(shí)的人均GDP水平，中國(guó)的公共服務(wù)包括義務(wù)教育普及、農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該是很不錯(cuò)的。而早在漢唐時(shí)代，中國(guó)的民間組織就已經(jīng)存在，賑災(zāi)、撫恤以及鰥寡孤獨(dú)的照顧，主要是通過(guò)民間解決。當(dāng)然這在很大程度上依賴(lài)于宗族內(nèi)部以及鄉(xiāng)紳組織，但從治理看，中國(guó)古代鄉(xiāng)村公共事務(wù)是處于普遍自治中的。到明清后，民間自治才更多與政府管理結(jié)合得更緊密。

《商務(wù)周刊》：新中國(guó)建立以來(lái)，公共空間發(fā)生了哪些深刻變化呢?

康曉光：建國(guó)初期，中國(guó)的公共服務(wù)雖然取得了很大成就，但鄉(xiāng)村自治和民間社會(huì)被徹底摧毀了，所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及公共事務(wù)皆統(tǒng)一在政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，政府控制了所有社會(huì)資源的動(dòng)員和分配。改革開(kāi)放后，很多問(wèn)題暴露出來(lái)，尤其在基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療等領(lǐng)域，很多服務(wù)不能普及到全國(guó)，那些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)更是面臨嚴(yán)重的資源缺口。

社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要非常大，而政府卻滿(mǎn)足不了公眾的預(yù)期，這就給半官方組織和民間組織提供了一個(gè)很大的拉力。恰恰這個(gè)時(shí)候，中國(guó)在結(jié)社領(lǐng)域的政策開(kāi)始松動(dòng)，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)就是那個(gè)時(shí)代成立的一個(gè)典型，前后還有中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)慈善總會(huì)、中國(guó)殘疾人基金會(huì)等。在政府力所不逮的情況下，這些“帶有政府背景的非政府組織”，開(kāi)始通過(guò)非行政方式動(dòng)員民間資源和力量，幫助政府解決基礎(chǔ)教育資源短缺、社會(huì)保障有限等問(wèn)題。

《商務(wù)周刊》：既然青基會(huì)脫胎于體制內(nèi)，那么在機(jī)構(gòu)管理和項(xiàng)目運(yùn)行中肯定一直會(huì)面臨依賴(lài)原體制的問(wèn)題，這點(diǎn)在青基會(huì)發(fā)展過(guò)程中明顯嗎?

康曉光：今天的中國(guó)出現(xiàn)了很多純粹的民間組織，但在當(dāng)時(shí)，如果沒(méi)有官方背景，成立一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是不可能的，尤其是類(lèi)似青基會(huì)這樣的公募基金會(huì)，直到今天，注冊(cè)成立公募基金組織都是很困難的。

當(dāng)時(shí)的中國(guó)民眾也習(xí)慣于在傳統(tǒng)體制下生活，更相信政府機(jī)構(gòu)，直到今天也是如此。中國(guó)青基會(huì)成立時(shí)，團(tuán)中央既是發(fā)起人，又是業(yè)務(wù)主管單位，最初基金會(huì)人員的工資和保障都是團(tuán)中央負(fù)責(zé)的。今天，一方面，青基會(huì)仍然是團(tuán)中央的局級(jí)事業(yè)單位，其秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)還都是團(tuán)中央任命；另一方面它又是在民政部注冊(cè)的全國(guó)性公募型基金會(huì)，具有社團(tuán)性質(zhì)。

在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，青基會(huì)肯定要依賴(lài)團(tuán)中央的政治公信力和各級(jí)團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)，以解決信用問(wèn)題和低成本運(yùn)行，不然，初期大規(guī)模的勸募活動(dòng)很難獲得公眾認(rèn)可。但與其他行業(yè)主管部門(mén)不同，團(tuán)中央對(duì)青基會(huì)的具體業(yè)務(wù)和管理的干涉非常少，這也使青基會(huì)始終保持了相對(duì)的獨(dú)立性。

《商務(wù)周刊》：曾經(jīng)有一段時(shí)間，青基會(huì)在捐款資金的投資方面受到外界的質(zhì)疑，現(xiàn)在回過(guò)頭看，您認(rèn)為青基會(huì)的總體投資效果如何?

康曉光：今天我們所說(shuō)的問(wèn)題，主要也是在投資環(huán)節(jié)。但這不能脫離當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境，青基會(huì)的投資主要是在1997年前，當(dāng)時(shí)投資機(jī)會(huì)特別多，但法律制度和投資機(jī)構(gòu)都很不規(guī)范，而青基會(huì)最初急于追求捐款資金的增值，確實(shí)在投資上有些不謹(jǐn)慎，造成了個(gè)別投資項(xiàng)目的虧損。但是總的來(lái)看，與其他機(jī)構(gòu)相比，甚至與一些專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)相比，青基會(huì)的總體投資收益還是不錯(cuò)的。不能挑出幾個(gè)案例就說(shuō)希望工程的投資在整體上是失敗的。

當(dāng)時(shí)有些媒體所說(shuō)的事實(shí)也沒(méi)有錯(cuò)，但這給了公眾一種誤導(dǎo)，認(rèn)為公眾的捐款都被拿去投資了，而且血本無(wú)歸，這當(dāng)然嚴(yán)重?cái)牧讼Ｍこ痰穆曌u(yù)。

經(jīng)歷了信任危機(jī)后，青基會(huì)一方面在完善治理結(jié)構(gòu)，也在反思投資戰(zhàn)略，并不斷收縮投資，直到現(xiàn)在，青基會(huì)在資產(chǎn)投資上都非常謹(jǐn)慎，甚至到了有些保守的地步。比如在投資收益很高的2007年，青基會(huì)的資產(chǎn)投資收益只有6％，很多理事對(duì)此提出了批評(píng)，認(rèn)為青基會(huì)很消極。但從內(nèi)部治理來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有公益機(jī)構(gòu)中，青基會(huì)應(yīng)該說(shuō)還是最好的。新一屆理事會(huì)剛剛換屆產(chǎn)生，我認(rèn)為從專(zhuān)業(yè)構(gòu)成上，這是一屆最好的理事會(huì)，集中了包括財(cái)務(wù)、投資、審計(jì)在內(nèi)的眾多行業(yè)人才。

《商務(wù)周刊》：那么中國(guó)青基會(huì)以及希望工程的示范性實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)民間組織的發(fā)展、公民社會(huì)前進(jìn)的意義有哪些?

康曉光：中國(guó)民間社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)今非昔比。隨著中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型， 政府職能轉(zhuǎn)變，民間組織的空間逐漸擴(kuò)張，而民間組織的制度環(huán)境也逐步有了改善，個(gè)人對(duì)政府的依附性日益減少。尤其在過(guò)去20年中，中國(guó)的民間組織出現(xiàn)了“爆發(fā)式增長(zhǎng)”，包括個(gè)人公民意識(shí)、企業(yè)公民意識(shí)以及社會(huì)組織公民意識(shí)都開(kāi)始崛起。

作為國(guó)內(nèi)最大的非政府社會(huì)項(xiàng)目，希望工程在推動(dòng)行業(yè)內(nèi)組織建設(shè)、內(nèi)部治理、激發(fā)公民意識(shí)、動(dòng)員民間力量等方面起到了巨大推動(dòng)，而中國(guó)青基會(huì)也在過(guò)去20年確立了其行業(yè)的領(lǐng)袖地位。

《商務(wù)周刊》：那么。今天當(dāng)中國(guó)青基會(huì)站在新的起點(diǎn)的時(shí)候，能在下一個(gè)20年保持自己的領(lǐng)導(dǎo)地位嗎?

康曉光：目前中國(guó)青基會(huì)的行業(yè)領(lǐng)頭地位當(dāng)然仍不容置疑，但是其相對(duì)地位已經(jīng)大幅度下降，項(xiàng)目的創(chuàng)新能力、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位、公益理念的倡導(dǎo)、公眾動(dòng)員能力、對(duì)民間力量的推動(dòng)力都面臨下降趨勢(shì)，而且，早期組織內(nèi)部那種巨大的激情現(xiàn)在也少了。

我認(rèn)為，關(guān)鍵的是在公眾動(dòng)員上出現(xiàn)了問(wèn)題。早期的希望工程是被公眾捧起來(lái)的，但是后來(lái)希望工程在籌資上向“大客戶(hù)”傾斜。當(dāng)然“大客戶(hù)戰(zhàn)略”也沒(méi)有問(wèn)題，這樣可以保證獲得穩(wěn)定持續(xù)性的大額捐款，也可以通過(guò)與大公司的合作規(guī)范管理和完善制度，但問(wèn)題是忽視了對(duì)公眾的動(dòng)員，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織架構(gòu)都圍繞大客戶(hù)展開(kāi)，并有走極端的危險(xiǎn)。目前，公眾動(dòng)員很不足，我估計(jì)，現(xiàn)在零散的公眾捐款還占不到總捐款的5％，甚至更低。

《商務(wù)周刊》：公眾動(dòng)員不足的傷害是什么呢?

康曉光：很清楚，公眾基礎(chǔ)是一個(gè)非政府機(jī)構(gòu)得以立足和發(fā)展的關(guān)鍵，沒(méi)有公眾基礎(chǔ)和廣泛的公眾認(rèn)同，大公司也不會(huì)選擇希望工程。我們不否認(rèn)公司公民文化的積極意義，但是，公司捐贈(zèng)一般還是有較強(qiáng)的功利性，公司公益行為往往與公司商業(yè)利益結(jié)合在一起，比如公司聲譽(yù)、公共關(guān)系、客戶(hù)維系、新市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、政府關(guān)系、員工自豪感的培養(yǎng)、員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同等等。如果公益事業(yè)沒(méi)有了公眾基礎(chǔ)，沒(méi)有了良好的聲譽(yù)，大客戶(hù)戰(zhàn)略也走不遠(yuǎn)。所以目前如何廣泛動(dòng)員公眾參與非常重要，而且從推動(dòng)公民社會(huì)來(lái)說(shuō)，做公益不是有錢(qián)人的特權(quán)，人人都可以參與，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)為這個(gè)社會(huì)做出貢獻(xiàn)，而不能以錢(qián)的多少衡量?jī)r(jià)值。想想看，如果連公益機(jī)構(gòu)都嫌貧愛(ài)富，這個(gè)社會(huì)還有希望嗎?

另一方面，大客戶(hù)戰(zhàn)略的缺點(diǎn)是讓資本的發(fā)言權(quán)越來(lái)越大，公益事業(yè)成了跑龍?zhí)椎?，這背離了非政府組織的初衷。

作為國(guó)內(nèi)5A級(jí)的公益基金會(huì)，中國(guó)青基會(huì)都應(yīng)該調(diào)整戰(zhàn)略，不能只考慮簡(jiǎn)單的籌款，應(yīng)該肩負(fù)更大的責(zé)任，讓更多的人參與公益事業(yè)，培養(yǎng)更多的公民強(qiáng)烈的公益心和參與意識(shí)，這樣中國(guó)的公民社會(huì)才能發(fā)展起來(lái)。