安全生產(chǎn)，一個(gè)老生常談的話題，古老而沉重。“礦業(yè)生產(chǎn)，安全第一”。一句耳熟能詳?shù)目谔?hào)，簡單而響亮。一起起礦難觸目驚心，一次次警鐘震撼天地?！暗V難猛于虎，安全責(zé)任重于泰山!”。

“清清小凌河源頭上，到處堆積的錳礦石、礦渣正在污染著我們的生存環(huán)境，干燥季節(jié)揚(yáng)起的粉塵沾滿了樹葉和莊稼，高高堆起的礦渣侵蝕著土地、威脅著村莊?？上攵覀冞@些緊挨著礦區(qū)居住的村民生存環(huán)境有多么惡劣!”村民在舉報(bào)信中這樣寫道。

據(jù)了解，瓦房子鎮(zhèn)位于朝陽縣最南端，是小凌河的發(fā)源地，境內(nèi)錳礦資源十分豐富。8月底，記者一行來到瓦房子鎮(zhèn)團(tuán)山子村一探究竟。

記者現(xiàn)場(chǎng)看到，舉報(bào)信中所提到的中興錳礦位于團(tuán)山子村的上方，一些居民房屋甚至距離礦區(qū)施工地段僅有百米之遙。

當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，中興錳礦的礦主是團(tuán)山子村的村民趙國林，該村民自2004年開始在村旁的山上偷偷開采錳礦石謀利，到了2006年才辦理了相關(guān)手續(xù)。

有村民告訴記者，趙國林一證多采，這幾年在采礦段內(nèi)圍繞中興錳礦四周開了不下7個(gè)小礦井，然后租賃給別人開采，靠收取租金或分成形式獲利。新開的小井口不具備正常開采條件，安全措施不到位，存在諸多安全隱患。

據(jù)知情人告訴記者，趙國林在自己的錳礦周邊開出的小井口主要承包給了以下人員:1、租給了錦西一個(gè)外號(hào)叫做“酒棒子”的人，該人在挖礦一年后，又以700萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)給了建昌人王忠浩，轉(zhuǎn)讓后仍占此井口的35%股份;2、以120萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)給了朝陽市發(fā)改委的郭建輝、趙國勝，趙國林在該礦井生產(chǎn)的每噸錳礦石中還要抽取150元;3、以350萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給建昌人包玉芳、安鳳志，趙國林在該礦井生產(chǎn)的每噸錳礦石中要抽取50元的分紅;4、轉(zhuǎn)給瓦房子人李景光、韓德會(huì)，每噸收取20元;5、轉(zhuǎn)給堂兄趙國信，每噸收取150元……

當(dāng)?shù)厝罕娺€告訴記者，由于中興錳礦和周邊開出的小井口都是獨(dú)眼井，沒有兩個(gè)獨(dú)立的能上下直達(dá)地面的出口，存在很大的安全隱患，在這樣的井下工作，礦工們的生命安全沒有任何保障，這是在拿礦工們的生命和鮮血賭運(yùn)氣。

村民告訴記者，中興錳礦目前正在開采的一個(gè)工作面已經(jīng)處于小凌河河床底部，井下盤面已經(jīng)在漏水，處在極度危險(xiǎn)之中。

安檢調(diào)查 敷衍了事

記者采訪中，村民們給記者拿出了2009年7月20日朝陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向朝陽市安監(jiān)局的一份查處情況匯報(bào)材料——《朝陽縣中興錳礦群眾信訪舉報(bào)事件查處情況》，該情況匯報(bào)主要說明三個(gè)主要方面:

一、朝陽縣瓦房子鎮(zhèn)團(tuán)山子村中興錳礦證照齊全，具備采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證。在該采礦證范圍內(nèi)，有2個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，都取得了安全生產(chǎn)許可證。分別為朝陽縣瓦房子鎮(zhèn)團(tuán)山子中興錳礦(遼)FM安許證字【2006】N121325和朝陽縣瓦房子鎮(zhèn)團(tuán)山子中興錳礦(北東段)(遼)FM安許證字【2006】N124110，按設(shè)計(jì)該礦合法存在五個(gè)洞口，其中中興錳礦二個(gè)，分別是主井和副井，北東段有三個(gè)，分別是主井、副井和通風(fēng)井。中興錳礦主、副井六盤已經(jīng)貫通，形成了完整的采掘系統(tǒng)及二個(gè)安全出口。中興錳礦(北東段)主、副井及通風(fēng)井全部貫通，形成了完整的采掘系統(tǒng)及兩個(gè)以上安全出口，故中興錳礦二個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，不存在獨(dú)眼井問題。

二、該礦副井口由李景光負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，這種情況屬于企業(yè)內(nèi)部管理的一種形式，該礦井的法定代表人始終是趙國林，各種有效證照都是由趙國林取得的，該礦的安全生產(chǎn)責(zé)任人也是趙國林。

三、對(duì)舉報(bào)信中所反映的中興錳礦北段三、四盤已打到小凌河底部的問題，我們?cè)俅芜M(jìn)行了查處，信中所反映的中興錳礦北段的問題與現(xiàn)狀不符，原因是北段生產(chǎn)系統(tǒng)距小凌河床較遠(yuǎn)，距小凌河床最近的工作面約有1000多米，井下巷道及采掘工作面涌稅較小屬于正常礦井。但中興錳礦副井臨近小凌河，為了查清楚該系統(tǒng)現(xiàn)有的工程與小凌河的關(guān)系，我們調(diào)閱了該礦現(xiàn)狀圖紙，由于現(xiàn)狀圖紙測(cè)繪不及時(shí)，不能反映井下現(xiàn)狀，為此，我們對(duì)該礦下達(dá)了整改指令書，責(zé)令該礦在7日內(nèi)，完成圖紙的測(cè)繪工作。在此期間，我們于7月17日入井實(shí)地檢查，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查及對(duì)照查看圖紙，目前該生產(chǎn)采掘系統(tǒng)西一盤掘進(jìn)工作面距小凌河床約80米，西三盤約40米、西四盤約25米，小凌河床標(biāo)高330米，西一盤標(biāo)高306米，西三盤標(biāo)高284米，西四盤標(biāo)高270米。另據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)西一盤工作面淋水較大，西三盤、西四盤靠近小凌河床采掘作業(yè)已結(jié)束，但原有的巷道有少量涌水，分析認(rèn)為，這種情況與臨近小凌河床有一定關(guān)系。為此我們對(duì)該礦下達(dá)了整改指令，采取措施，確保安全生產(chǎn)。

中興錳礦實(shí)際只有一個(gè)主井，記者在轉(zhuǎn)遍礦口周邊區(qū)域時(shí)，也沒發(fā)現(xiàn)副井的存在;該礦北東段也僅有主井和通風(fēng)井，并沒有能安全出入的副井。

另外記者還了解到，該礦還有一個(gè)獨(dú)眼井口擁有安全生產(chǎn)許可證，那就是韓德會(huì)負(fù)責(zé)的1號(hào)斜井，該證號(hào)為(遼)FM安許證字【2006】N124109，該礦三個(gè)安全許可證的有效日期均為2006年5月30日至2009年5月29日，礦主在申請(qǐng)延期時(shí)三個(gè)證件因故均沒有獲得批準(zhǔn)。

據(jù)了解，在瓦房子鎮(zhèn)內(nèi)，不足10平方公里的錳礦區(qū)竟有28家持證企業(yè)采礦，涉及侵占國有錳礦的有12家，獨(dú)眼礦井占92%，由于靠近小凌河，有水隱患的占25%，越界開采的占89%，礦界最小的采礦面積不足1.5萬平方米。

一位礦主告訴記者，大家為了用手中有限的資金盡快爭搶有限的資源，好多礦相互之間越界開采現(xiàn)象十分普遍，不按圖紙規(guī)劃設(shè)置礦井的僥幸心態(tài)人皆有之，歸根結(jié)底是為了錢。

建立礦業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制

記者采訪過程中了解到，民眾和專家對(duì)于礦難的關(guān)注，不僅在于希望對(duì)那些僅僅為了地方利益不顧百姓生計(jì)的地方官員在事發(fā)之后要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任，同時(shí)希望更多渠道加大對(duì)礦業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督和管理。其中主要意見包括:加大新聞監(jiān)督權(quán)對(duì)礦業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，對(duì)在審批過程中出現(xiàn)的開后門、打招呼等腐敗行徑堅(jiān)決予以暴光，充分利用社會(huì)輿論的強(qiáng)大作用對(duì)其進(jìn)行事前監(jiān)督，以杜絕安全隱患發(fā)生。

同時(shí)，各級(jí)各部門要層層審查嚴(yán)把礦山礦井開發(fā)審批關(guān)，建立陽光政府。政府部門要建立定期或不定期的政務(wù)公開制度，由政府專門部門對(duì)其進(jìn)行審查并將結(jié)果向社會(huì)公開接受人民群眾的監(jiān)督，形成社會(huì)監(jiān)督與新聞監(jiān)督的合力。從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)既打擊黑心煤礦又搞活煤炭產(chǎn)業(yè)，既保障安全生產(chǎn)又創(chuàng)建和諧社會(huì)的作用。

對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)來說，沒有安全就沒有一切，礦井開采工作就必須講安全。“我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在生產(chǎn)安全事故的‘易發(fā)期’，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。必須認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，看到潛伏的危機(jī)和存在的差距，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進(jìn)，堅(jiān)決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈情緒，保持清醒頭腦和高度警覺?！边@是時(shí)任國家安監(jiān)局局長李毅中曾經(jīng)說過的一段話，它更適應(yīng)于我們煤礦生產(chǎn)的特殊性帶來制約礦產(chǎn)企業(yè)生存與發(fā)展的安全問題。

安全生產(chǎn)是礦井開采人的美好愿望，是現(xiàn)代化礦井建設(shè)的基石。近年來頻發(fā)的礦難不斷呼喚人們，尤其是礦業(yè)管理者，樹立新的安全管理理念，改變固有的思維方式，建立起自我約束、自我管理的安全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)長治久安。