年底又逢各地城鄉(xiāng)銷售旺季，今年以來，在中央一攬子擴內(nèi)需政策拉動下，城鄉(xiāng)居民消費增速創(chuàng)近年來新高，前三季度全社會消費品零售總額實際增速達到17%，其中農(nóng)村消費更是呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長，為我國應(yīng)對國際金融危機交出一份“亮麗”的成績單。

政策拉動效應(yīng)凸顯

一季度全國縣及縣以下消費品零售額增速高出城市2.9個百分點、二季度高出2個百分點、三季度高出1.2個百分點，這一個個來之不易的數(shù)字表明:今年以來我國農(nóng)村消費增長速度首次超過了城市消費的增速。

“農(nóng)村消費增速快于城市并非偶然現(xiàn)象，說明農(nóng)村市場正穩(wěn)定、健康地朝好的方向發(fā)展，國家連續(xù)多年實施的支農(nóng)惠農(nóng)政策初見成效?！敝袊嗣翊髮W(xué)商學(xué)院教授黃國雄說。

今年以來，中央財政加大“三農(nóng)”投入力度，通過提高各項支農(nóng)補貼、擴大新農(nóng)合覆蓋范圍以及啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點等一系列措施，有力增加了農(nóng)民收入。前三季度，我國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4307元，比上年同期增長8.5%，扣除價格因素，實際增長9.2%。

作為擴大內(nèi)需的一項重要舉措，今年中央財政還大幅增加了農(nóng)機購置補貼規(guī)模。在補貼政策帶動下，農(nóng)民購機熱情高漲，農(nóng)機市場供需兩旺，前11個月全國130億元農(nóng)機購置補貼已全部實施到位，共補貼農(nóng)機具超過343萬臺(套)，受益農(nóng)戶逾300萬戶。

今年中央財政預(yù)算還安排了320億元實施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電“以舊換新”政策，這些擴大內(nèi)需的舉措也燒旺了農(nóng)村消費這把“火”。截至11月23日，全國已累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品3061萬件，銷售額560億元，發(fā)放補貼資金58億元。

財政部科研所所長賈康說，在外需萎縮的情況下，政府加大民生投入力度，有助于解除社會成員的后顧之憂而增加即期消費，調(diào)動農(nóng)村消費潛力。而實施包括家電下鄉(xiāng)在內(nèi)一系列刺激消費政策，其對經(jīng)濟增長的拉動作用也日益顯現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展增強了后勁。

喜中見憂

在看到農(nóng)村消費增勢喜人的同時，農(nóng)村消費的后續(xù)乏力不容忽視。從前三個季度比較看，農(nóng)村消費快于城市的幅度呈遞減趨勢，而且從9月份開始，縣及縣以下消費品零售額增速已連續(xù)3月低于城市零售額增速。

以11月份為例，城市消費品零售額7606億元，增長16.5%;而縣及縣以下消費品零售額為3733億元，增長14.4%。

專家認為，農(nóng)村消費增速下降，一方面反映了拉動農(nóng)村消費一系列政策效應(yīng)本身存在遞減情況，另一方面也凸顯一些抑制農(nóng)村消費的深層次因素影響，導(dǎo)致農(nóng)村消費增長快于城市的現(xiàn)象無法長期持續(xù)。

中國社科院財貿(mào)所研究員宋則說，當前我國農(nóng)村消費者的收入基數(shù)仍然很低，尤其在金融危機沖擊下，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻，使得農(nóng)民工的收入也受到較大影響。統(tǒng)計顯示，前三季度農(nóng)民現(xiàn)金收入增速比去年同期已有所放緩。

此外，農(nóng)資價格的變動也對農(nóng)民收入造成影響。絕大多數(shù)農(nóng)民的增收主要依靠農(nóng)作物生產(chǎn)和輔助性農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，這些收入來源具有階段性、累積性的特點，受政策、自然條件及市場因素影響很大。不少專家認為，政府補貼影響作用有限，農(nóng)資等生產(chǎn)成本的提升在一定程度上抵消了政策性增收。

中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師宋亮指出，農(nóng)村消費環(huán)境和消費市場中存在的問題也會影響農(nóng)民消費。當前農(nóng)村流通市場總體上尚處于欠發(fā)達的水平，成為開拓農(nóng)村市場、擴大國內(nèi)需求的“瓶頸”。農(nóng)村商品銷售網(wǎng)點少，銷售渠道單一;農(nóng)村物流體系建設(shè)落后，商品質(zhì)量不高;市場監(jiān)管不夠到位等原因，都制約了農(nóng)村消費的進一步擴大。

賈康認為，當前我國農(nóng)村社會保障體系相對薄弱，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等預(yù)期消費壓力下，農(nóng)村居民的消費心理障礙增加，也一定程度上降低了農(nóng)民的消費能力。

多舉齊發(fā)

今年前三季度中國經(jīng)濟7.7個百分點的增長中，投資貢獻了7.3個百分點，消費貢獻了4個百分點，出口的貢獻是負3.6個百分點。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用還有很大空間。

擴大消費亟待解決一些深層次問題。中央經(jīng)濟工作會議將“擴大居民消費需求”置于結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要位置，凸顯國家解決這一問題的決心，而進一步挖掘農(nóng)村消費潛力無疑是下一步擴大消費的重點。

有關(guān)部門測算，農(nóng)村居民消費每人增加1000元，全國就能增加內(nèi)需9000億元。讓農(nóng)村市場“火”起來，將帶動一系列行業(yè)的發(fā)展，進而拉動經(jīng)濟增長。

拉動農(nóng)村消費的關(guān)鍵是穩(wěn)定農(nóng)民收入。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長點。這也成為新形勢下農(nóng)民增收工作的新亮點。

會議還強調(diào)，明年要加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，這必將有力釋放農(nóng)村消費市場的巨大潛力。

此外，拓展農(nóng)村消費新空間，離不開政策扶持。本月上旬舉行的國務(wù)院常務(wù)會議提出了明年完善促進消費的八項政策措施，其中包括繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)政策，大幅提高下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品最高限價，進一步完善下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品補貼標準和辦法。將汽車下鄉(xiāng)政策延長實施至明年年底。

“新政策的調(diào)整將更加注重各地的差異性和靈活性，有利于進一步釋放農(nóng)村的消費潛力?！彼蝿t說。

黃國雄建議，今后擴大農(nóng)村消費的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民購買生產(chǎn)資料的支持。此外，還要改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和流通設(shè)備的支持力度，并加快推進城鎮(zhèn)化進程?！爸挥卸嗯e齊發(fā)形成政策合力，切實破解阻礙農(nóng)民收入增長的一些深層次問題，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村消費的可持續(xù)增長。”