摘要：內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理活動的各個方面，只要企業(yè)存在經(jīng)濟活動和經(jīng)營管理，就需要建立健全企業(yè)的內(nèi)部控制制度，加強企業(yè)內(nèi)部控制。建立和完善內(nèi)部控制制度是控制舞弊環(huán)境的有效措施，同時，也可以及時防止企業(yè)經(jīng)營管理上存在的各種漏洞，促進企業(yè)的資源合理配置，提高勞動生產(chǎn)率，使企業(yè)的經(jīng)營健康地向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；內(nèi)部控制；對策

中圖分類號：F271 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)16-0178-02

內(nèi)部控制是組織經(jīng)營管理者為了維護財產(chǎn)物資的安全完整，保證會計信息的真實、可靠，保證經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果以及各項法律和規(guī)范的遵守，而對經(jīng)營管理活動進行調(diào)整、檢查和制約所形成的內(nèi)部機制，是組織為實現(xiàn)管理目標而形成的自律系統(tǒng)。內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理活動的各個方面，只要企業(yè)存在經(jīng)濟活動和經(jīng)營管理，就需要建立健全企業(yè)的內(nèi)部控制制度，加強企業(yè)內(nèi)部控制。本文將對有關(guān)內(nèi)部控制的幾個問題作如下探討。

一、部控制的基本結(jié)構(gòu)

1．控制環(huán)境?？刂骗h(huán)境是指對建立或?qū)嵤┠稠椪弋a(chǎn)生影響的各種要素，主要反映單位管理者及其他人員對控制的態(tài)度、認識和行動。表現(xiàn)為管理者經(jīng)營思想和經(jīng)營作風，單位組織機構(gòu)、管理者的職能對這些職能的制約、確定權(quán)責的方法以及管理者監(jiān)控的方法，人事方針實施舉措與影響本企業(yè)業(yè)務(wù)的各種外部關(guān)系。

2．會計系統(tǒng)。會計系統(tǒng)是指企業(yè)單位為匯總、分析、分類、記錄、報告業(yè)務(wù)活動并保持相關(guān)資產(chǎn)與負債的受托責任而建立的方法與程序。

3．控制程序?？刂瞥绦蚴侵腹芾碚咧贫ǖ姆结槪靡员ＷC達到特定目的的行動步驟，主要包括經(jīng)濟業(yè)務(wù)和經(jīng)濟活動的批準權(quán)，明確有關(guān)人員職責分工，有效防止舞弊的發(fā)生，即憑證賬單設(shè)置、使用應(yīng)保證業(yè)務(wù)活動的正確記載、財產(chǎn)及記錄的接觸、使用有保護措施，對記載的業(yè)務(wù)及計價值復核等。

二、內(nèi)部控制的作用

1．統(tǒng)馭作用。內(nèi)部控制涉及到企業(yè)中所有機構(gòu)和所有活動及具體環(huán)節(jié)，由點到線、由線到面，逐級結(jié)合、統(tǒng)馭整體。一個企業(yè)雖有不同部分，但要達到經(jīng)營目標，必須全面配合，發(fā)揮整體的作用。內(nèi)部控制正是利用會計、統(tǒng)計、業(yè)務(wù)部門、審計等各部門的制度規(guī)劃以及有關(guān)報告等作為基本工具，以實現(xiàn)綜合與控制的雙重目的，所以說，內(nèi)部控制具有統(tǒng)馭整體的作用。

2．制約與激勵的作用。內(nèi)部控制是對各種業(yè)務(wù)的執(zhí)行是否符合企業(yè)利益及既定的規(guī)范標準準予的監(jiān)督評價。適當?shù)目刂剖蛊髽I(yè)各項經(jīng)營按部就班，以期獲得預期的效果。由此可見，內(nèi)部控制對管理活動能發(fā)揮制約作用；嚴密的監(jiān)督與考核，能真實反映工作績效，穩(wěn)定員工的工作情緒，激發(fā)員工工作熱情及潛能，提高工作效率。由此可見，內(nèi)部控制也能發(fā)揮激勵作用。

3．促進作用。無論是管理還是控制，執(zhí)行者在運用內(nèi)部控制手段時更重視制度設(shè)計、控制原則應(yīng)用、了解業(yè)務(wù)部門的實際工作動態(tài)，從而及時發(fā)揮控制的影響力，促進管理目標、如實達成。因此說，內(nèi)部控制有促進作用。

三、內(nèi)部控制的基本內(nèi)容和方法

內(nèi)部控制就其控制的范圍和目的的不同，可分為會計控制和管理控制。會計控制是指與保護財產(chǎn)物資的安全性、會計信息的真實性和完整性以及財務(wù)活動合法性有關(guān)的控制；管理會計是指保證經(jīng)營方針、決策的貫徹執(zhí)行，促進經(jīng)營活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性以及經(jīng)營目標的實現(xiàn)而實施的有關(guān)控制。會計控制與管理控制作為內(nèi)部控制的兩個方面，二者是相容相通、相輔相成的，不僅整體目標是一致的，而且一些控制措施及方法也是相同的。在建立內(nèi)部控制制度時，一般主要以內(nèi)部會計控制為主體，輔之以管理控制，最終實現(xiàn)整個企業(yè)內(nèi)部管理的控制。其主要控制內(nèi)容和方法有：

1．授權(quán)控制。指企業(yè)經(jīng)濟活動發(fā)生前內(nèi)部部門及各級職員必須經(jīng)過授權(quán)和批準，否則，就不允許接觸這些經(jīng)濟業(yè)務(wù)，以防止濫用職權(quán)，保證既定管理方針的執(zhí)行。授權(quán)批準控制包括一般授權(quán)與特定授權(quán)兩種形式，這是種事前控制。

2崗位責任控制。就是單位經(jīng)營管理者在合理設(shè)置機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按程序定位和內(nèi)部牽制原則，將各職能部門業(yè)務(wù)細劃為若干工作崗位，按崗位賦予其權(quán)利和職責，由此建立一套自我制約和自動檢查的崗位工作關(guān)系。企業(yè)不相容的職務(wù)必須進行分工負責，不能由一個人同時兼任。

3．業(yè)務(wù)記錄控制。指每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后必須按一定程序和方法進行會計記錄，確保對企業(yè)內(nèi)部和外部提供可靠的會計信息。會計記錄是整個會計控制的核心，包括會計憑證制度、完整的賬簿制度、財產(chǎn)清查制度，合理的會計政策和程序，會計檔案的保管制度及建立對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序。

4．財產(chǎn)安全控制。是指企業(yè)為了確保企業(yè)財產(chǎn)物資的安全和完整所采取的控制措施。即對企業(yè)的現(xiàn)金、銀行存款的收支活動，固定資產(chǎn)存貨等財產(chǎn)物資購進、領(lǐng)用及庫存情況必須進行詳細的記錄和反映，防止企業(yè)財產(chǎn)的損失和浪費，保證財產(chǎn)和物資的安全。

5．內(nèi)部財務(wù)控制。是指企業(yè)的財務(wù)資源及其利用狀態(tài)所進行的控制。在企業(yè)的經(jīng)濟活動中，以計劃或預算為依據(jù)，利用相關(guān)的財務(wù)信息，對資金的收入、支出、占用、耗費進行審核，發(fā)現(xiàn)實際與目標之間的財務(wù)偏差，并采取相應(yīng)措施予以糾正，進而最終實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理目標和企業(yè)目標，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

6．內(nèi)部審計控制。是指一個組織內(nèi)部對各種經(jīng)營活動與控制系統(tǒng)的獨立評價，以確定既定政策和程序是否得以貫徹，建立的目標是否遵循，資源利用是否合理有效，單位經(jīng)營目標是否實現(xiàn)。它獨立于會計機構(gòu)之外，對會計工作實行控制和再監(jiān)督。

四、目前企業(yè)內(nèi)部控制存在的主要問題和完善對策

今年以來，隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)改革的深入，從政府部門到企業(yè)管理層，對企業(yè)內(nèi)部控制的認識不斷提高，企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高，取得了良好的經(jīng)濟效益。但是，從企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)看，仍然存在許多問題，主要表現(xiàn)為：

1．內(nèi)部控制目標過于簡單。內(nèi)部控制的目標是內(nèi)部控制存在及存在形式的根本，也是建立內(nèi)部控制框架以及考核、評價內(nèi)部控制的指導參照物。目前，中國內(nèi)部控制目標過于簡單．往往單從經(jīng)營角度出發(fā)而很少從治理層面考慮，因而其更多地是關(guān)注合規(guī)經(jīng)營目標，而很少關(guān)注經(jīng)營效率目標。這樣，不僅不能發(fā)揮其改善經(jīng)營管理的作用，而且也不利于調(diào)動領(lǐng)導和員工的積極性，甚至可能使其產(chǎn)生抵觸情緒。

2．“內(nèi)部人員控制”問題相當嚴重。“內(nèi)部人控制”就是一個企業(yè)由不擁有股權(quán)或者擁有少份額的內(nèi)部人——經(jīng)理人員事實上或依法掌握了企業(yè)的剩余控制權(quán)(甚至剩余索取權(quán))，其直接后果是管理當局以犧牲股東的權(quán)益獲取自身利益的最大化。只要企業(yè)存在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離就不可避免地出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象，內(nèi)部人控制的必然結(jié)果是相當比例的實際利潤以工資、獎金、福利和其他形式變成了管理人員和職工(尤其是高層管理人員)的額外收入被記人了企業(yè)成本。

3．風險控制的不足。在現(xiàn)今這個以風險投資和知識資本為主導的社會里，企業(yè)會遇到多方面的風險。這些風險大致可分為：市場風險，經(jīng)營風險和財務(wù)風險。企業(yè)風險管理的重要內(nèi)容就是及時發(fā)現(xiàn)這些風險并采取科學的措施予以管理，做到規(guī)避風險，減少損失，這是應(yīng)由企業(yè)的董事會、管理層和其他員工共同參與的一個過程，應(yīng)用于企業(yè)的戰(zhàn)略制定和企業(yè)的各部門以及各項經(jīng)營活動，用以確認可能影響企業(yè)潛在事項并在其風險偏好范圍內(nèi)管理風險，從而為企業(yè)目標的實現(xiàn)提供強有力的保證。

基于以上存在的問題，為完善企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)做好以下幾方面工作。

1．完善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境。加強和完善企業(yè)內(nèi)部控制，首先應(yīng)建立良好的控制環(huán)境。為達到這一目標，一是要進一步深化企業(yè)改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)權(quán)約束，在股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間形成權(quán)責分配、激勵與約束、權(quán)利制衡關(guān)系，把各項管理工作落到實處。二是公司管理層必須牢固樹立內(nèi)控優(yōu)先的思想，自覺形成風險管理觀念，制定有效的信息資料流轉(zhuǎn)通報制度，保證員工及時了解重要的法規(guī)和管理層的經(jīng)營思想。三是完善員工管理制度，注重人的因素在內(nèi)部控制中的作用，通過建立企業(yè)文化和培養(yǎng)團隊精神，保持一種健康的文化氛圍，為企業(yè)內(nèi)部控制政策制定和貫徹落實創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

2．建立全面的風險評估體系。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快和跨國公司的大量涌現(xiàn)，企業(yè)之間的競爭日益激烈，企業(yè)必須對其賴以生存的環(huán)境及各種風險因素進行分析，以加強管理，及時的防范和化解風險實現(xiàn)經(jīng)營目標。對企業(yè)進行風險評估，應(yīng)主要抓好兩方面的工作：一是建立內(nèi)部審計制度，依靠他們的專業(yè)知識和對企業(yè)的認知度來提高企業(yè)各類風險進行評估的效率；二是聘請社會中介機構(gòu)進行事前預算，并對企業(yè)進行風險評估和管理，以期將企業(yè)的風險降至最低。

3．設(shè)立良好的控制活動。制定內(nèi)部控制程序的原則是避免由相關(guān)人員組成的集團從頭到尾控制某個操作和交易。企業(yè)在制定控制活動時關(guān)鍵就是要尋找關(guān)鍵控制點。一般企業(yè)應(yīng)當根據(jù)其經(jīng)營活動的關(guān)鍵績效領(lǐng)域確定其關(guān)鍵控制活動，以便使得管理層的指令得以更好的實現(xiàn)。

4．建立統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。信息與溝通是企業(yè)整個內(nèi)部控制系統(tǒng)的生命保障線，為企業(yè)管理層監(jiān)督各項活動和在必要時采取糾正措施提供保障。一個良好的管理信息系統(tǒng)有助于提高內(nèi)部控制的效率和效果。企業(yè)信息系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)遵循以下原則：一是應(yīng)確保企業(yè)的每個員工都明確自身的職責；二是信息系統(tǒng)應(yīng)具備全方位的信息溝通渠道。

5．加強企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督。要確保內(nèi)部控制制度被切實地執(zhí)行，內(nèi)部控制過程就必須被恰當?shù)谋O(jiān)督。為此，一是要強化內(nèi)部審計職能。重視并強化內(nèi)部審計可以促進控制環(huán)境的建立，為改進控制制度提供建設(shè)性建議，并保證各項控制措施能夠得以貫徹落實。二是控制自我評估。企業(yè)應(yīng)定期或不定期對內(nèi)部控制系統(tǒng)、有效性及實施效果進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部控制過程中出現(xiàn)的問題，保證內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)。

總之，建立和完善內(nèi)部控制制度是控制舞弊環(huán)境的有效措施，同時，也可以及時防止企業(yè)經(jīng)營管理上存在的各種漏洞，促進企業(yè)的資源合理配置，提高勞動生產(chǎn)率，使企業(yè)的經(jīng)營健康地向前發(fā)展。