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        CEPA貿(mào)易投資便利化發(fā)展的新思路

        2009-12-31 00:00:00
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2009年16期

        摘要:CEPA實(shí)行五年來(lái),給內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)帶來(lái)互惠的影響,特別是對(duì)貿(mào)易投資便利化的相關(guān)舉措,更是加強(qiáng)了粵港地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和投資聯(lián)系。在今后的工作中應(yīng)該著力解決,采取新的措施,推動(dòng)內(nèi)地與香港貿(mào)易投資便利化的進(jìn)一步發(fā)展。從實(shí)際出發(fā),探討貿(mào)易投資便利化的特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)效果及將來(lái)的發(fā)展方向。

        關(guān)鍵詞:CEPA;服務(wù)貿(mào)易;貿(mào)易投資便利化;市場(chǎng)準(zhǔn)入

        中圖分類(lèi)號(hào):F740.44 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)16-0143-02

        2003年6月29日,中央政府同香港特別行政區(qū)政府簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CloserEconomic Partnership Arrangement,CEPA,下文簡(jiǎn)稱(chēng)《安排》),使內(nèi)地與香港特別行政區(qū)之間建立了自由貿(mào)易關(guān)系,標(biāo)志著內(nèi)地與香港的經(jīng)貿(mào)交流與合作進(jìn)入了新的歷史階段?!栋才拧返膬?nèi)容主要涵蓋了三大范疇:貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化。其中,貿(mào)易投資便利化是《安排》中重要的組成部分,是實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化和服務(wù)貿(mào)易自由化的機(jī)制保障。

        一、CEPA中貿(mào)易投資便利化的特點(diǎn)

        《安排》在首次協(xié)議中規(guī)定了內(nèi)地與香港貿(mào)易投資自由化合作的七個(gè)范疇,即:通關(guān)便利化,商品檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全,中小企業(yè)合作,中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作,電子商務(wù),貿(mào)易投資促進(jìn),法律法規(guī)透明度。后經(jīng)過(guò)補(bǔ)充協(xié)議三(2006年6月27日簽訂)、補(bǔ)充協(xié)議五(2008年7月29日),增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌合作兩個(gè)內(nèi)容。主要有以下特點(diǎn):

        第一,突出了政府推動(dòng)的作用,體現(xiàn)了以政府為主導(dǎo),民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)廣泛參與的合作特點(diǎn)。多年來(lái),內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)合作主要以民間的方式進(jìn)行。而《安排》中貿(mào)易投資便利化,則是在以往民間合作的基礎(chǔ)上,通過(guò)《安排》這個(gè)平臺(tái)和渠道,在內(nèi)地與港澳的官方層面上建立起了全面的合作機(jī)制,使相互間經(jīng)貿(mào)交流與合作能夠在政府有效的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下順利進(jìn)行。

        第二,合作領(lǐng)域廣泛,突出了內(nèi)地與港澳地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。貿(mào)易投資便利化中納入了不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的對(duì)口合作機(jī)制,如中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作、電子商務(wù)合作、中小企業(yè)合作,通過(guò)在這些領(lǐng)域的具體合作,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的目標(biāo)。 第三,既兼顧現(xiàn)實(shí)需要,又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?!栋才拧分匈Q(mào)易投資便利化的內(nèi)容包含了當(dāng)前內(nèi)地與港澳在相互貿(mào)易投資過(guò)程中還缺乏協(xié)調(diào)的各個(gè)方面,旨在加強(qiáng)雙方的合作,協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題,促進(jìn)貿(mào)易投資的順利進(jìn)行。同時(shí)它將根據(jù)內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展不斷增加新的合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容。

        二、貿(mào)易投資便利化在粵港試點(diǎn)的效果

        2009年是香港CEPA(《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》)正式實(shí)施的第六年,六年來(lái),隨著已磋商確定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)貨物范圍的不斷擴(kuò)大,香港輸往內(nèi)地享受零關(guān)稅貨物的種類(lèi)不斷豐富,服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,投資政策逐漸放寬。CEPA實(shí)施六年來(lái),其促進(jìn)香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、深化粵港兩地產(chǎn)業(yè)融合的效果正逐步顯現(xiàn)。

        1.貿(mào)易投資促進(jìn)。廣東省政府每年都在香港舉辦粵港經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作交流會(huì),向香港商業(yè)界介紹廣東的投資環(huán)境和發(fā)展商機(jī)。同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,到香港投資、融資、參加展覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。香港特區(qū)政府于2002年設(shè)立了駐粵經(jīng)貿(mào)辦事處,香港貿(mào)易發(fā)展局、生產(chǎn)力促進(jìn)局等機(jī)構(gòu)近年來(lái)在廣東也都設(shè)立了辦事處,協(xié)助香港公司在粵營(yíng)商,以及幫助內(nèi)地企業(yè)赴香港投資和開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)。香港貿(mào)易發(fā)展局開(kāi)展“聯(lián)盟珠三角,香港添優(yōu)勢(shì)”的主題推廣活動(dòng)。雙方聯(lián)合對(duì)外推介“大珠三角”的營(yíng)商環(huán)境,不僅鼓勵(lì)海外企業(yè)在珠三角設(shè)廠生產(chǎn),利用香港作為高增值生產(chǎn)及商業(yè)支援服務(wù)的基地,也鼓勵(lì)珠三角的內(nèi)地企業(yè)與香港公司及服務(wù)供應(yīng)商合作,提升其產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,利用香港的商貿(mào)平臺(tái)拓展海外市場(chǎng)。

        2.通關(guān)便利化。雙方海關(guān)在加強(qiáng)信息溝通和合作,探討數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、電子清關(guān),通過(guò)技術(shù)手段,提高通關(guān)效率上取得了很大的成就。實(shí)施零關(guān)稅后,海關(guān)要防止國(guó)外產(chǎn)品通過(guò)香港利用零關(guān)稅待遇變相走私進(jìn)入內(nèi)地。海關(guān)在控制監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),又要滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)縮短口岸通關(guān)時(shí)間、簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)的要求。目前,深圳海關(guān)已經(jīng)啟動(dòng)了口岸報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)車(chē)輛通道自動(dòng)核放系統(tǒng),以Stag機(jī)聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙通關(guān),進(jìn)出皇崗口岸的車(chē)輛5秒鐘內(nèi)自動(dòng)過(guò)境。香港海關(guān)也在發(fā)展電子口岸上取得了很大的成果。

        3.商品檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全。雙方同意加強(qiáng)在機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和食品安全、衛(wèi)生檢疫監(jiān)管、產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可及標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面的合作。

        內(nèi)地是香港最大的食品和鮮活動(dòng)植物商品的供應(yīng)地,廣東出口產(chǎn)品的60%以上是機(jī)電產(chǎn)品。由于內(nèi)地和香港在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序、管理制度等方面存在很大的不同,有可能形成阻礙貿(mào)易的技術(shù)性壁壘。為了切實(shí)享受到實(shí)施零關(guān)稅后貨物貿(mào)易自由化的利益,必須將可能的技術(shù)性貿(mào)易壁壘降到最低。

        4.電子商務(wù)。雙邊貿(mào)易的迅猛發(fā)展對(duì)支持貿(mào)易的手段提出了更高的要求,傳統(tǒng)的貿(mào)易方式不能滿(mǎn)足發(fā)展需要。電子商務(wù)是國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展方向,具有處理海量信息,撮合買(mǎi)賣(mài)雙方,提高交易效率,降低經(jīng)營(yíng)和管理成本,跨越時(shí)空障礙等優(yōu)勢(shì)。特別是在應(yīng)對(duì)類(lèi)似于非典疫情造成人員交流受限等危機(jī)是,電子商務(wù)更是起到不可替代的作用。

        5.法律法規(guī)透明度。香港在法律法規(guī)透明度的建設(shè)方面有良好基礎(chǔ),內(nèi)地也正積極履行加人世界貿(mào)易組織承諾。加入WI'O以來(lái),內(nèi)地各級(jí)政府完成了對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢的工作,所有涉外經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章在官方刊物或政府網(wǎng)站上公布,未經(jīng)公布的不予執(zhí)行。廣東省高度重視改善投資軟環(huán)境,大力建設(shè)文明法制環(huán)境,積極推行行政審批制度改革,大力改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng),推行各種形式的政務(wù)公開(kāi),提高法律法規(guī)透明度。

        6.中小企業(yè)合作。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的主體,提供了大部分就業(yè),也是競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的源泉。據(jù)調(diào)查顯示,在廣東開(kāi)展業(yè)務(wù)(投資或分包加工)的香港公司在香港的雇員規(guī)模平均為七至八人,投資內(nèi)地金額約500萬(wàn)港元,港資企業(yè)和承接香港訂單的加工貿(mào)易企業(yè)中,七成工廠的雇員數(shù)目小于500人,總產(chǎn)值的中位數(shù)是1 500萬(wàn)港元。

        7 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作。中藥是獨(dú)具中國(guó)民族特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,內(nèi)地具有豐富的中草藥物種資源,并積累了非富的臨床經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家和廣東省近年來(lái)為促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化,在研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)等方面投入巨資,珠海、廣州等地都建立了中醫(yī)藥研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。香港也將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),在中藥新藥及制藥新技術(shù)、新工藝的研究開(kāi)發(fā),知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),拓展國(guó)際市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)等方面,具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。雙方合作發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),整合資源優(yōu)勢(shì),才能更有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

        三、推進(jìn)內(nèi)地與香港貿(mào)易投資便利化的新思路

        幾年來(lái),《安排》給香港和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不小的成效。但是也應(yīng)該看到還有很多不足的地方,在今后的工作中應(yīng)該著力解決,采取新的措施,推動(dòng)內(nèi)地與香港貿(mào)易投資便利化的進(jìn)~步發(fā)展。

        1.應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)發(fā),豐富和充實(shí)CEPA。不僅要著力促進(jìn)兩地發(fā)展跨境服務(wù),使香港服務(wù)提供者以更低的成本、更高的效率來(lái)獲得更大的發(fā)展空間,還要進(jìn)一步推動(dòng)兩地間專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的合作,繼續(xù)按照循序漸進(jìn)的原則,分階段、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)兩地專(zhuān)業(yè)人士資格互認(rèn)的各項(xiàng)工作,落實(shí)專(zhuān)業(yè)人士到對(duì)方執(zhí)業(yè)問(wèn)題,逐步做好不同體制的銜接。再者,繼續(xù)會(huì)同內(nèi)地各有關(guān)部門(mén),總結(jié)CEPA試點(diǎn)措施的經(jīng)驗(yàn),并逐步在內(nèi)地更廣的范圍內(nèi)推廣。

        2.努力消除目前各省區(qū)之間的貿(mào)易壁壘,增加法規(guī)和管理程序的透明度。由于中國(guó)各省之間存在著不同程度的貿(mào)易壁壘,這種貿(mào)易壁壘甚至不讓國(guó)際間的貿(mào)易壁壘??梢詮膬煞矫嫒耸郑皇羌訌?qiáng)各省區(qū)之間的法律監(jiān)督,兩地政府應(yīng)就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資便利化三方面開(kāi)設(shè)常務(wù)委員會(huì),用以有效監(jiān)察CEPA各方面的發(fā)展進(jìn)度;二是建立貿(mào)易投資制度化。制度化可就CEPA的推行、上訴和糾紛提供解決的平臺(tái),由香港四大商會(huì)與內(nèi)地總商會(huì)成立的聯(lián)合委員會(huì)可達(dá)收集各行業(yè)對(duì)CEPA意見(jiàn)和監(jiān)察地方政府執(zhí)行CEPA的功能,地方政府還可針對(duì)香港中小型企業(yè)協(xié)助、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、清關(guān)問(wèn)題和電子商業(yè)等給予幫助。

        3.全面簡(jiǎn)化貿(mào)易和投資程序,強(qiáng)化和完善CEPA機(jī)制的貫徹落實(shí)。當(dāng)前兩地之間貿(mào)易和投資程序較為繁雜,有的企業(yè)甚至對(duì)此程序一無(wú)所知。所以,應(yīng)該全面簡(jiǎn)化投資的手續(xù),放寬貿(mào)易限制,完善CEPA的機(jī)制。比如,兩地政府可就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資便利化建立常設(shè)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)和監(jiān)督CEPA各方面的進(jìn)度。內(nèi)地的地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)香港中小型企業(yè)提供協(xié)助,幫助解決保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、清關(guān)和電子商業(yè)等問(wèn)題。

        4 匯報(bào)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,匯率形成機(jī)制不斷完善。今年4月8日,國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)決定在上海、廣東等四市開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。將來(lái),提高人民幣匯率的靈活性,需要大力發(fā)展外匯市場(chǎng),需要加大市場(chǎng)的創(chuàng)新力度,提供更多的風(fēng)險(xiǎn)防范工具,為市場(chǎng)參與者創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)決定匯率的力量。而外匯管理部門(mén),要推進(jìn)進(jìn)出口收付匯核銷(xiāo)制度改革,改善服務(wù)貿(mào)易外匯管理,支持服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和健康發(fā)展,配合做好人民幣國(guó)際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)工作,加大外匯管理對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。同時(shí),要加強(qiáng)國(guó)際收支監(jiān)測(cè)預(yù)警,建立國(guó)際收支風(fēng)險(xiǎn)雙向監(jiān)測(cè)預(yù)警框架;完善對(duì)外債權(quán)債務(wù)和直接投資的管理;加強(qiáng)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管理,確保外匯儲(chǔ)備在風(fēng)險(xiǎn)防范中的最后保障作用。

        5加快外匯信息化管理建設(shè),促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。各部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)配合,為中國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)協(xié)作的空間。作為政府部門(mén)本身首先要解決好自己信息化建設(shè)方面存在的問(wèn)題,同時(shí),還要實(shí)現(xiàn)資源的共享和綜合利用。CEPA電子商務(wù)的工商聯(lián)盟應(yīng)該充分發(fā)揮溝通政府和工商業(yè)的橋梁作用,解決好工商業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中跟政府的信息化建設(shè)過(guò)程中的一些關(guān)鍵問(wèn)題,來(lái)建立政府跟企業(yè)合作共進(jìn)的平臺(tái),發(fā)揮好數(shù)字化企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中基礎(chǔ)的作用,推進(jìn)電子商務(wù)在各省區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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