摘要：目前閩臺農(nóng)業(yè)合作中存在的問題有：優(yōu)惠政策支持的力度不夠；技術引進與創(chuàng)新不足；信貸支持力度不夠；政府資助力度不夠，合作仍以民間為主，信息交流渠道不暢通。推進閩臺農(nóng)業(yè)合作的思路主要有：加大對臺商投資政策的扶持力度；積極開展技術引進與創(chuàng)新活動，擴大兩岸聯(lián)合攻關領域；加大信貸支持力度；政府搭臺，民間資助．全方位推進閩臺農(nóng)業(yè)合作。

關鍵詞：閩臺；農(nóng)業(yè)合作；優(yōu)惠政策；技術引進

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-29lX(2009)16-0t19-02

改革開放以來，閩臺農(nóng)業(yè)合作不斷發(fā)展擴大，已取得了顯著的成效。在當前金融危機的形勢下，繼續(xù)探索閩臺農(nóng)業(yè)合作的長效機制，促進閩臺農(nóng)業(yè)合作能向縱深、長遠發(fā)展，具有重大的經(jīng)濟和政治意義。

一、目前閩臺農(nóng)業(yè)合作中存在的問題

1．優(yōu)惠政策支持的力度不夠。隨著中國改革開放的深入發(fā)展，中央原先賦予福建的特殊政策與靈活措施的效應逐漸弱化。具體表現(xiàn)在以下幾方面：(1)一些內(nèi)陸地區(qū)利用資源優(yōu)勢出臺了更加優(yōu)惠的政策來招商引資，服務更為便捷，使臺資北上西進，比較而言，福建吸引臺資的能力逐步減弱；(2)由于福建地理位置狹窄，市場輻射能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不配套、不合理等因素影響，臺商投資福建的信心不足；(3)優(yōu)惠政策落實不到位。近年來，福建在對臺農(nóng)業(yè)投資項目的行業(yè)引導、項目選址、咨詢服務、跟蹤支持等方面工作難以全部到位，優(yōu)惠政策落實不夠。如檢驗檢疫與臺灣種苗引進的脫節(jié)，以致進口的種苗延誤了農(nóng)時，移植人士過時；臺商的農(nóng)機具零配件要繳納關稅，連噴藥機的備用胎也不可免；電力部門只對種在地里的糧食作物算作農(nóng)業(yè)用電，而在溫棚里種的花、菜等農(nóng)產(chǎn)品則按照工業(yè)用電收取費用，這些都直接影響了臺商的投資熱情。

2．技術引進與創(chuàng)新不足。福建省從臺灣引進了一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工設備以及栽培、養(yǎng)殖、加工等先進的實用技術，在生產(chǎn)中廣泛采用，有的已經(jīng)在更大范圍推廣，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造起到重要作用。但臺資企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的生產(chǎn)、科技、基礎設施、環(huán)保污染等問題還難以得到有效的技術創(chuàng)新支持，對引進的臺灣農(nóng)業(yè)技術、品種、設備等的再創(chuàng)新也重視不夠。

3．信貸支持力度不夠。臺商在閩投資農(nóng)業(yè)的項目大多為中小企業(yè)。一般臺商前期會帶一定的資金人駐，但是擴大再生產(chǎn)時就甚感資金不足。一方面，由于臺灣當局對臺商到大陸投資的資金進行了限制。另一方面，我們的融資政策限制也比較多，按現(xiàn)有政策，臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)除辦公、倉儲所需的固定資產(chǎn)有產(chǎn)權(quán)外，其生產(chǎn)性的設施均難辦理產(chǎn)權(quán)登記。在向金融機構(gòu)申請貸款時，企業(yè)固定資產(chǎn)投入的大部分都無法作為抵押物辦理抵押貸款，使得在閩臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)(尤其是中小臺資企業(yè))融資困難，多半是依賴自有資金維持運轉(zhuǎn)，許多臺商面臨進退兩難境地。

4．政府資助力度不夠，合作仍以民間為主，信息交流渠道不暢通。(1)現(xiàn)在，福建雖然引進不少臺灣動植物良種，但仍是以民間引進為主。據(jù)統(tǒng)計，福建所引進的臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種以及相關的一些技術，主要是通過漁民從海上帶進，從臺胞、僑胞處私自取得，以及通過第三國或地區(qū)、專家、學者中轉(zhuǎn)而取得，而通過官方渠道引進的僅占少數(shù)。正式通過技術合作渠道包括學術交流、學者互訪、科研合作、資料交換等直接獲得的臺灣農(nóng)業(yè)技術、良種為數(shù)極少。由于民間引進帶有很大的隨意性、盲目性，從而使引進存在較大的風險性。(2)由于政府資助力度不夠，信息交流渠道就比較少，各種信息的公信度也不高。福建目前雖然已建立了各種類型的投資區(qū)，而且每種投資區(qū)都各有特色，投資領域極其廣泛，但各投資區(qū)規(guī)模不一，檔次不等，管理體制互不相同。因此，閩臺農(nóng)業(yè)合作難以統(tǒng)一管理。

二、推進閩臺農(nóng)業(yè)合作的思路

1．加大對臺商投資政策的扶持力度。為保障臺商的合法利益、促進兩岸農(nóng)業(yè)全面合作，首先在法律法規(guī)方面下工夫。改革開放以來，國家頒布和實施了一系列的對臺的相關法律法規(guī)來改善臺商投資的法律環(huán)境，如《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》；福建省也逐步制定和實施了《福建省臺灣同胞投資企業(yè)登記管理辦法》、《福建省臺灣同胞投資企業(yè)使用土地管理辦法》、《福建省臺灣同胞投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》、《福建省實施(中華人民共和國臺灣同胞投資保護法)辦法》等一系列配套措施和地方性法規(guī)。被列為2008年立法重點項目的關于制定《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》也計劃最近出臺，《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例(建議稿)》已完成。這些法律法規(guī)無疑保障了臺商的合法權(quán)益，營造了閩臺農(nóng)業(yè)合作的良好環(huán)境。要加強臺商投訴協(xié)調(diào)工作，建立閩臺知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善閩臺農(nóng)業(yè)科技合作保障體系，切實保護在閩臺商的正當權(quán)益，為臺商提供優(yōu)質(zhì)的法律服務，把閩臺農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展與管理引上法制軌道口l。

2．積極開展技術引進與創(chuàng)新活動，擴大兩岸聯(lián)合攻關領域?，F(xiàn)在，閩臺農(nóng)業(yè)合作主要以優(yōu)良品種和簡單農(nóng)產(chǎn)品加工技術的引進為主，還屬于較低層次，應該把閩臺農(nóng)業(yè)合作引向合作研究、開發(fā)、利用等更深層次上來。(1)應當注意發(fā)揮福建農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建立福建農(nóng)業(yè)高技術新體系，把閩臺共同關心的農(nóng)業(yè)生物技術，特別是海洋生物技術領域的重大問題，列為優(yōu)先重點合作的內(nèi)容，作為閩臺農(nóng)業(yè)交流合作的重要目標。支持鼓勵閩臺參加合作的研究單位之間或牽頭的專家之間商定合作計劃，利用雙方的設備、技術、人才、資金等優(yōu)勢，開展攻關研究，共享開發(fā)成果。充分利用祖國海域和臺灣海峽豐富的海洋生物資源，開展新型海洋醫(yī)藥、保健型和功能型海洋食品和具有特殊功能的海洋生物化妝品等領域的合作，使藥業(yè)成為閩臺農(nóng)業(yè)交流合作的又一個新領域。(2)建立一批包括公益型和技術推廣服務型的科研院所，逐步形成一支富有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技隊伍，為閩臺農(nóng)業(yè)科技合作打下堅實的基礎。(3)進一步制定鼓勵臺商投資福建農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)的指導目錄及其配套政策措施，參照福建省高新技術企業(yè)認定管理辦法，加快閩臺農(nóng)業(yè)高新技術合作基地和科技園區(qū)建設步伐。(4)整合福建不同區(qū)域勞動力、土地等優(yōu)勢資源要素，不斷吸引科技含量高的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)來閩投資興業(yè)，提高臺商投資福建農(nóng)業(yè)的技術和資金密集的程度，逐步形成兩地雙贏的農(nóng)業(yè)科技分工體系。

3．加大信貸支持力度。臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍反映融資難，因為農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有合格的抵押物。由于我們金融機構(gòu)的門檻太高，很少有臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠貸到款的。解決臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的途徑，主要有以下幾種：(1)嘗試閩臺金融合作。目前，福州、廈門多家銀行已與臺灣的銀行有通匯或代理行關系，部分銀行還建立了密押交換關系，具備直接辦理業(yè)務的條件。臺灣富邦旗下持股的香港富邦銀行正申請入股廈門商業(yè)銀行，那將會帶動一批臺灣金融業(yè)跟隨進駐福建，臺商融資難問題可得以緩解。(2)開展金融擔保業(yè)務。建議組建由政府、臺資企業(yè)和其他主體共同出資、專門為臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)融資服務的擔保公司，盡管根據(jù)擔保法等法律法規(guī)，政府不能作為擔保的主體，但是政府可以通過國有公司、企業(yè)成為出資主體。(3)積極出臺地方性法規(guī)，解決當前臺農(nóng)融資中的抵(質(zhì))押難問題。目前臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)存在集體土地使用權(quán)、海域使用權(quán)、臺商擁有的境外權(quán)利和財產(chǎn)設定抵(質(zhì))押難問題，必須通過適當途徑加以解決。對集體土地使用權(quán)抵押問題，擔保法明令禁止抵押。但是，如果我們允許集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，那么集體土地使用權(quán)依法抵押就是完全符合流轉(zhuǎn)之義。擔保法的規(guī)定目的在于防止土地兼并，通過適當?shù)姆勺兺ㄒ部梢詫崿F(xiàn)這個目的。例如，明確集體土地使用權(quán)抵押期限以臺資企業(yè)實際擁有的使用權(quán)期限為準，對于臺資企業(yè)無力還清貸款的，銀行可以拍賣、變賣抵押期限內(nèi)的集體土地使用權(quán)。待該使用權(quán)期限屆滿后，土地仍歸集體所有。關于海域使用權(quán)抵押，目前需要明確有權(quán)評估的機構(gòu)，以解決金融機構(gòu)缺乏評價決定該項融資風險的依據(jù)問題。對臺商擁有的境外權(quán)利和財產(chǎn)設定抵押、質(zhì)押難問題，可通過完善境外資產(chǎn)抵押、質(zhì)押登記、財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明等相關法律法規(guī)加以解決…。

4．政府搭臺，民間資助，全方位推進閩臺農(nóng)業(yè)合作。在進一步促進閩臺農(nóng)業(yè)合作方面，政府起著主導作用，是解決問題的關鍵。政府出面，有效整合社會資源，推進閩臺農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織聯(lián)系對接。這不僅是建立閩臺農(nóng)業(yè)一體化體系、做大海峽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)的需要，也是閩臺農(nóng)業(yè)合作組織實現(xiàn)雙贏目標的重要途徑。福建農(nóng)民合作組織的發(fā)展尚處于初級階段，要積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮各種非官方與民間組織、社會中介組織的作用，引導、吸引臺灣農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家來閩創(chuàng)業(yè)，促進福建農(nóng)民合作組織與臺灣農(nóng)會、農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)銷策略聯(lián)盟等組織的聯(lián)系與對接，打造海峽農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌㈣。積極發(fā)動企業(yè)和民間組織參與，加強閩臺兩地的行業(yè)協(xié)會之間、農(nóng)業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會之間的溝通與協(xié)作，擴大交流往來，擴大與臺灣農(nóng)業(yè)界的合作聯(lián)系。建立閩臺農(nóng)業(yè)合作的長效機制，合力推進閩臺農(nóng)業(yè)合作。通過借鑒臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作組織建設與管理的經(jīng)驗，加快福建省、市、縣農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息聯(lián)網(wǎng)，提高福建農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展水平，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)整體效率。制定和細化各地市的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵臺商投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄中的項目，建立對臺招商項目庫，加強投向引導?？偨Y(jié)和推廣各地有效的經(jīng)驗模式，推動閩臺農(nóng)業(yè)合作機制的不斷創(chuàng)新。加大宣傳閩臺農(nóng)業(yè)合作成果，做大做強閩臺農(nóng)業(yè)合作企業(yè)、重點產(chǎn)品的品牌，不斷提高閩臺農(nóng)業(yè)合作的影響力。推動閩臺共同制定海峽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在當前兩岸農(nóng)業(yè)交流以民間為主的基礎上促進兩岸官方的農(nóng)業(yè)管理合作。政府牽線，完善合作交流平臺。