摘要:文章分析了香港社會保障制度的基本模式，在此基礎上提出其對中國內(nèi)地社會保障制度構建的借鑒。

關鍵詞:香港社保;模式;借鑒

中圖分類號:F842.60文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)14-0092-01

1香港社會保障制度的基本模式

香港社會保障制度包括綜合社會保障援助計劃、公共福利金計劃、暴力及執(zhí)法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃及緊急救濟。

①綜合社會保障援助(綜援)計劃。綜合社會保障援助計劃簡稱綜援計劃，起初稱為公共援助計劃。它是香港社會保障制度的主體，目的是通過政府提供資金、以收入補貼等方式，為那些在經(jīng)濟上無法自給的社會成員提供資助，使他們的收入達到一定水平，以應付生活上的基本需要。該計劃于內(nèi)地的對貧困社會成員所實施的社會救助制度中的最低生活保障比較類似。綜援計劃的資金援助包括援助金、特別津貼和補助金層次不同的三項內(nèi)容。援助金主要用于維持基本生活的支出，保障基本生活;特別津貼則考慮到了基本生活以外的額外支出，具有福利特性。補助金大致可分長期個案補助金、單親補助金和社區(qū)生活補助金三種。

②自力更生支援計劃。自力更生支援計劃的目的是鼓勵那些有工作能力而又失業(yè)及從事非全職工作的綜援受助人尋找有薪的全職工作，從而達致自力更生的目標。即失業(yè)的人員及有工作但薪酬較少不足以維持生活的就業(yè)人員提供再就業(yè)服務，使其能夠自己創(chuàng)造更好的生活而無需繼續(xù)接受綜援計劃的資助。該計劃主要包括積極就業(yè)援助、社區(qū)工作和豁免計算入息三項內(nèi)容。

{3}公共福利金計劃。為應付因嚴重殘疾或年老而引致的特別需要，香港政府為嚴重殘疾或年齡在65歲及以上的香港居民，每月提供現(xiàn)金津貼，稱之為公共福利金計劃。這項計劃包括普通傷殘津貼、高額傷殘津貼、普通高齡津貼及高額高齡津貼。除普通高齡津貼外，在該計劃下發(fā)放的津貼均無須申請人接受經(jīng)濟狀況調查。

{4}暴力及執(zhí)法傷亡賠償計劃。為了讓那些因暴力罪行或因執(zhí)法人員使用武器執(zhí)行職務以致受傷的人員或這些人員的親屬能夠有體面的生活，香港政府為其提供了經(jīng)濟援助。該計劃申請人無須接受經(jīng)濟狀況調查。

{5}交通意外傷亡援助計劃。交通意外傷亡援助計劃旨在向道路交通意外受害人或這些人員的親屬迅速提供經(jīng)濟援助。該計劃不考慮受惠人的經(jīng)濟狀況和有關交通意外的責任人。援助金按受害人的傷亡情況支付;至于財物損失，則不在援助范圍內(nèi)。

{6}緊急救濟。緊急救濟服務是為自然災害或其他災禍的受害人提供膳食(或現(xiàn)金代替膳食)及救濟物品，主要用緊急救援基金支付。緊急救援基金旨在提供現(xiàn)金援助給因火災、臺風、水災或其它自然災害而需要緊急救援的人員;所發(fā)放的補助金屬援助而非賠償性質。社會福利署負責發(fā)放傷亡補助，其它補助金則分別由地政總署、海事處及漁農(nóng)自然護理署負責。

2香港社會保障模式的借鑒意義

雖然香港與內(nèi)地社會制度不同且經(jīng)濟水平也有差異，但從其社會保障的經(jīng)驗中我們?nèi)阅艿玫讲簧儆幸娴膯⑹尽?/p>

①立足國情，尋找恰當?shù)纳鐣Ｕ夏Ｊ?。香港社會保障制度有其自身的特點，并未對西方的社會保障制度進行照搬，而是根據(jù)其特有經(jīng)濟背景、文化社會背景以及政治制度進行設計。 中國的社會保障制度和市場經(jīng)濟體制改革正處在不斷深化和探索的過程中，要建立起與中國特色社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障制度需要在借鑒的基礎上大膽創(chuàng)新，尋找到有利于社會主義經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的恰當模式。②健全完善社會保障制度的立法監(jiān)督機制。香港政府部門設立多個管理監(jiān)督機構各司其職，還對社會民眾公布監(jiān)督投訴電話等，加大了監(jiān)管力度。目前內(nèi)地的社會保障立法方面尚處于較低層次，大多是作為政府的行政法規(guī)或部門規(guī)章頒布的，或以政府政策的形式出現(xiàn)，不具備國家法律的形態(tài)，其剛性和約束力較弱。中國正面臨著建立全國統(tǒng)一、完善、規(guī)范的社會保障制體系的迫切任務。③建設高素質的社會保障隊伍。香港民間的福利工作是由一些熱心公益的人士、社團或宗教團體本著慈善為懷的精神，出錢出力組成志愿機構，擔當救災濟貧的道義責任。中國目前社保經(jīng)辦機構人員不僅文化素質低，而且缺乏依法行政和服務意識，要切實保障人民的根本利益，需要建立一支高素質的社保專業(yè)人才隊伍。④重視家庭地位，支持家庭保障。香港的福利服務非常重視家庭的作用，家庭養(yǎng)老的地位突出，注重發(fā)展人與人之間的融洽關系。社會福利與家庭福利相互補充。

內(nèi)地在推行計劃生育政策中，對“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念過度批判，淡化了家庭養(yǎng)老的保障功能，使得社會養(yǎng)老的負擔加重。我們必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，在全面科學地對待“養(yǎng)兒防老”的觀念的基礎上，制定并實施家庭養(yǎng)老計劃。

參考文獻:

[1] 藍慶新.香港社會福利制度[J].研究及啟示，2006，(2).