摘要:從研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)、客觀必然性、現(xiàn)實(shí)可能性出發(fā)，闡述了實(shí)行教育成本分擔(dān)的主要隱憂——弱勢群體的教育不公平現(xiàn)象。進(jìn)而從國家、高校和導(dǎo)師三大承擔(dān)主體著手分析、解決這一問題。

關(guān)鍵詞:研究生教育;成本分擔(dān);補(bǔ)償;教育不公平;弱勢群體

中圖分類號:G643文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0257-02

一、什么是研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償

1.教育成本的含義。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的教育成本概念，是20世紀(jì)60年代初，隨人力資本理論的形成而提出來的。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，“學(xué)校可以視為專門‘生產(chǎn)’學(xué)歷的廠家，教育機(jī)構(gòu)(包括各種學(xué)校在內(nèi))可以視為一種工業(yè)部門”，“把學(xué)校教育視為一種投資進(jìn)行研究，這便為經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新知識的來源。”[1] 他試圖把教育成本視為“生產(chǎn)教育所投入的資源的價值”。而成本這一定義就意味著教育成本不僅包括公共支出的人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)校設(shè)施經(jīng)費(fèi)、供給和儀器經(jīng)費(fèi)，而且還包括父母和學(xué)生在教育上的花費(fèi)支出(直接的私人成本，諸如學(xué)費(fèi)以及其他與教育有關(guān)的雜費(fèi)、課本費(fèi)、校服費(fèi)、交通費(fèi)等等)和學(xué)生放棄的機(jī)會成本(間接的私人成本，諸如放棄的收入和其他生產(chǎn)性活動)，還包括私人對教育的貢獻(xiàn)(個人、父母或者私人組織對教育的現(xiàn)金或者實(shí)物貢獻(xiàn))[2]。

2.研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)暮x。所謂研究生(本文主要指碩士研究生)教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償是隨著教育觀念的改進(jìn)，人們投資教育的意愿增強(qiáng)，教育財(cái)政日益緊張而出現(xiàn)的。它指的是研究生教育成本由誰支付、如何支付、支付多少的問題，即研究生教育成本如何在國家、高校(本文主要指普通高校，當(dāng)然嚴(yán)格地講還包括科研院所等)、導(dǎo)師、個人等方面之間合理分擔(dān)并最終實(shí)現(xiàn)的問題。

二、為什么要實(shí)行研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償

(一)研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

1.人力資本理論。這一理論是由舒爾茨創(chuàng)立的。該理論認(rèn)為，教育不僅是一種消費(fèi)，也是一種投資;在經(jīng)濟(jì)增長過程中，教育投資收益率高于物力投資的收益率，它已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的動力和源泉。另外，舒爾茨認(rèn)為，在教育的收益中，有一種分配給受教育者的收益，由受教育者對經(jīng)濟(jì)增長所提供的各種機(jī)會之反應(yīng)能力來確定。由于受教育最少的人對新機(jī)會的反應(yīng)最遲緩，所以這種特定的收益隨教育水平的提高而增長[3]。

2.教育成本分擔(dān)理論。這一理論是1986年美國紐約大學(xué)校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯通(D.Bruce Johnstone)提出的。該理論認(rèn)為，高等教育的教育成本應(yīng)當(dāng)由在教育中獲得益處的各個方面分擔(dān)，凡高等教育的受益者，包括學(xué)生家長、學(xué)生本人、納稅人或政府、慈善機(jī)構(gòu)(社會捐贈)以及企業(yè)應(yīng)共同承擔(dān)高等教育的成本。即誰獲利，誰支付費(fèi)用。研究生教育是高等教育的一個重要的有機(jī)組成部分。

(二)研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)目陀^必然性

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的必然結(jié)果。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局正逐步形成。在科技革命迅速發(fā)展、社會分工日益加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快的形勢下，經(jīng)濟(jì)活動的多樣化要求教育發(fā)展的多樣化。而教育的多樣化又要求教育投資的多樣化做保證。

2.研究生招生規(guī)模與研究生教育財(cái)政投入的矛盾。1995年，中國的研究生招生規(guī)模為5.1萬人，2004年增長為33萬人，在近十年的實(shí)踐內(nèi)，研究生的招生規(guī)模增長了6.4倍[4]。由此可見，中國研究生的招生規(guī)模在急劇擴(kuò)大。而中國研究生教育的財(cái)政撥款又不足，于是研究生培養(yǎng)單位的經(jīng)費(fèi)短缺問題越來越突出。但這種狀態(tài)不能維持下去，因?yàn)檠芯可逃翘嵘龂揖C合國力的重要途徑，經(jīng)費(fèi)不足勢必會影響研究生培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量。

(三)研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)牡默F(xiàn)實(shí)可能性

第一，法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國高等教育法規(guī)定》，研究生應(yīng)按國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)以負(fù)擔(dān)部分教育成本。第二，研究生個人及其家庭對高等教育的支付能力大大增強(qiáng)，這為實(shí)行研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償提供了前提條件。實(shí)行改革開放以來，中國居民的收入與日俱增，生活水平不斷提高，消費(fèi)觀念也大大不同，更愿意投入教育。據(jù)對1985—2002年中國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的分析，城鎮(zhèn)居民用于教育文體娛樂服務(wù)支出的比重由1985年的8.17%上升到2002年的14.96%，農(nóng)村居民用于教育文體娛樂服務(wù)支出的比重由1985年的3.89%上升到2002年的11.47%[5]。第三，家長對子女的受教育程度的期望值不斷升高。中國居民中存在著對高等教育機(jī)會的較高的個人需求，這是不爭的事實(shí)?！巴映升垼渗P”是中國家長的普遍心理。他們希望自己的子女能通過接受高層次教育獲得較高的文化素養(yǎng)，提高社會地位，得到較大的個人利益。也使得他們認(rèn)識到，接受研究生教育不花錢是不可能的了。

三、實(shí)行研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)闹饕[憂

實(shí)行研究生教育成本分擔(dān)及補(bǔ)償后的最大的隱憂是減少“弱勢群體”學(xué)習(xí)的機(jī)會，導(dǎo)致教育不公平。那么何謂弱勢群體?弱勢群體是指，那些由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面的低下狀態(tài)致其處于不利社會地位的人群或階層。但本文主要是從受教育者自身狀態(tài)來定位弱勢群體的，指那些由于經(jīng)濟(jì)或其他原因而使其在享有和行使受教育權(quán)時處于不利境地、需要給予特別保護(hù)的群體。主要包括:貧困的農(nóng)民，進(jìn)入城市的農(nóng)民工，城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層，由于先天因素而具有身體缺陷的人。他們主要缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。教育公平的主要標(biāo)志是教育機(jī)會均等，即學(xué)生不因財(cái)富、種族等的影響，都能享有平等地進(jìn)入學(xué)校接受教育的機(jī)會。教育不公平則反之。

因財(cái)富而引起的教育機(jī)會不平等還是很普遍的。實(shí)行成本分擔(dān)后，原有的依據(jù)入學(xué)成績作為接受研究生教育的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將變?yōu)槿雽W(xué)成績和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雙重標(biāo)準(zhǔn)。這就是有可能誘發(fā)教育不公平的源頭。來自“弱勢群體”的一些人本來想接受研究生教育，但考慮高額的教育費(fèi)用，使得他們不得不放棄研究生教育或是只能到相對較差的高校接受教育，這是一種社會不公，而且會造成部分人才潛能不能發(fā)揮而導(dǎo)致國家人才資源的浪費(fèi)。但是，有這個經(jīng)濟(jì)承受能力的人卻可能繼續(xù)深造。教育不公平問題在此就明顯地體現(xiàn)出來了。

四、研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)木唧w建議

(一)國家應(yīng)做好各項(xiàng)宏觀政策

1.加大對導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)的投入。實(shí)行成本分擔(dān)后，導(dǎo)師的作用會進(jìn)一步增大，需要從導(dǎo)師的科研經(jīng)費(fèi)中拿出一部分來培養(yǎng)研究生，只有增大科研預(yù)算，從經(jīng)費(fèi)里拿出的資金多，才能招收更多的研究生或是資助更多的貧困學(xué)生。招收更多的學(xué)生，使得一部分學(xué)生有可能進(jìn)入研究生學(xué)習(xí)階段而實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會公平;資助更多學(xué)生是為了能讓他們順利完成學(xué)業(yè)。另外，研究生教育的產(chǎn)出是知識創(chuàng)新(即“學(xué)科受益”)，學(xué)科發(fā)展帶動科學(xué)進(jìn)步，科學(xué)進(jìn)步帶動國家進(jìn)步。從這一角度出發(fā)，國家應(yīng)加大科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的投入。目前需要解決的問題是:科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中必須合理地將研究生從事科研的人力資源耗費(fèi)列入科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。而且導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)的額度與比例也應(yīng)當(dāng)有明確的指標(biāo)加以規(guī)范。過于隨意化的科研補(bǔ)助根本不可能為研究生從實(shí)質(zhì)上解決學(xué)費(fèi)問題。否則，將導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建立科學(xué)、合理、公正的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。若在對研究生教育收費(fèi)時，實(shí)行全國“一刀切”，忽略中國東西部的差異及各地區(qū)民眾的承受能力，那么，勢必會導(dǎo)致相當(dāng)一部分人因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題而不得不放棄接受研究生教育的機(jī)會。

3.建立健全的研究生資助體系。健全的研究生資助體系是有效實(shí)行研究教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)闹匾ＷC，也是研究生順利完成學(xué)業(yè)的物質(zhì)保障。從中國實(shí)際出發(fā)，首先，要建立合理的獎學(xué)金制度。在國外高校內(nèi)，獎學(xué)金額都很高，全獎一般包括了學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，半獎也足以支付學(xué)費(fèi)。與之相比，中國研究生獎學(xué)金額和獎勵面都明顯偏小。雖然現(xiàn)在國家正在試行獎學(xué)金制(分一、二、三等)，一等可以支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，二等可支付學(xué)費(fèi)，三等為零。但是，這僅限于部屬高等院校，在中國還未普及。因此，國家應(yīng)考慮提高獎學(xué)金的額度，擴(kuò)大獎學(xué)金的獲獎面。其次，要建立合理的貸學(xué)金制度。與獎學(xué)金制度相比，獎勵合理的貸學(xué)金制度更為重要。因?yàn)閷?shí)行教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償后，多數(shù)學(xué)生要靠貸款來完成學(xué)業(yè)。這就要求國家建立起合理的貸款機(jī)制以及還貸機(jī)制。還貸機(jī)制也是必需的，若還貸機(jī)制不完善，銀行向研究生貸款的積極性就不高。進(jìn)而導(dǎo)致一部分學(xué)生就失去入學(xué)機(jī)會，即教育不公平。

(二)高校應(yīng)做好各項(xiàng)工作

1.進(jìn)行學(xué)制改革，實(shí)行彈性學(xué)制。目前，中國的研究生(尤指碩士研究生)學(xué)制由教育部統(tǒng)一安排，學(xué)生少有自主性，提前和推遲畢業(yè)都不允許。實(shí)行教育成本分擔(dān)及補(bǔ)償后，高校應(yīng)允許研究生靈活地選擇學(xué)習(xí)年限。研究生可以根據(jù)自身情況、論文進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)情況向?qū)W校提出提前畢業(yè)的申請。只要修滿學(xué)分、通過論文答辯就行。

2.全面加強(qiáng)“三助”工作?！叭笔侵窽A(助教)，RA(助研)，MA(助管)。TA一般由學(xué)校、系分配固定的崗位數(shù);RA(1)由基金會、企業(yè)設(shè)定的崗位數(shù);RA(2)申請的課題經(jīng)費(fèi)可能提供的研究生數(shù);另外，還有少數(shù)管理助理崗位，即MA(助管)。 “三助”是培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和負(fù)責(zé)精神，同時對減少學(xué)校固定人員開支、促進(jìn)學(xué)校人事制度和管理制度有著重要的意義。學(xué)?？梢苑旨壴O(shè)崗，公開招聘，采取經(jīng)濟(jì)困難研究生優(yōu)先的辦法。

(三)導(dǎo)師應(yīng)加強(qiáng)科研能力

實(shí)行研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償后，導(dǎo)師要從自己的科研經(jīng)費(fèi)里拿出一部分來培養(yǎng)研究生。如果導(dǎo)師的科研能力不強(qiáng)，課題數(shù)量少，層次不高，那么他就不能給研究生提供充足的助學(xué)金;相反，若導(dǎo)師學(xué)術(shù)水平高，承受科研項(xiàng)目的能力強(qiáng)，就會為研究生提供較充足的助學(xué)金。可以看出，導(dǎo)師的科研水平與對研究生的資助有著密切的聯(lián)系。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]