摘要:處置各種災(zāi)害事故，公安消防部隊是執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的重要力量之一。公安消防部隊在應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障管理上具有組織、勤務(wù)、裝備、科研等多方面的獨到優(yōu)勢，但同時也存在立法限制、警力不足、專項技能不強、高精尖專項器材裝備不夠等諸多問題，通過建立人才儲備、加大經(jīng)費與裝備投入、理順專項資金供應(yīng)渠道、加強專項技能培訓(xùn)等對策，可以有效地解決當(dāng)前存在的問題，提高公安消防部隊執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的能力，提高應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障管理工作的水平。

關(guān)鍵詞:公安消防部隊;應(yīng)急救援;戰(zhàn)勤保障;管理工作

中圖分類號:C931.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0216-02

中國幅原遼闊，屬災(zāi)害多發(fā)國家，火災(zāi)、自然災(zāi)害、道路交通事故和公共衛(wèi)生事故等各種災(zāi)害事故時有發(fā)生，加上中國當(dāng)前正處在社會轉(zhuǎn)型期，許多社會群體性事件也正處于高發(fā)期，這些都給保持經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展、國力日益增強的戰(zhàn)略機遇期的安全團結(jié)局面帶來一定的負(fù)面影響。

一、公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)勤保障管理工作的獨到優(yōu)勢

1.組織方面的優(yōu)勢。公安消防部隊是納入武警序列的公安現(xiàn)役部隊，是一支實行軍事化管理的紀(jì)律嚴(yán)明的部隊，具有嚴(yán)密的組織體系和一整套經(jīng)過長期檢驗的運行流程，官兵的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、工作、生活都嚴(yán)格按照《條令條例》及執(zhí)勤條令貫徹落實。官兵長期接受先進(jìn)思想、文化教育和嚴(yán)格的消防專業(yè)技能訓(xùn)練，具有人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動迅速、作風(fēng)果敢、搶險技能全面等特點，在應(yīng)急搶險救援行動中能隨時拉得出、打得贏。

2.執(zhí)行勤務(wù)方面的優(yōu)勢。根據(jù)執(zhí)勤條令，消防部隊24小時全天候執(zhí)勤，具有一整套科學(xué)的指揮體系，能夠做到令行禁止，各地市級城市一般均已建立消防調(diào)度中心并與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)實現(xiàn)“三臺合一”并機運行，信息調(diào)度通暢，部隊一遇火災(zāi)、突發(fā)事件，即能隨時出動，第一時間趕赴現(xiàn)場。另外，公安消防部隊對轄區(qū)重點單位、道路、水源、建筑物結(jié)構(gòu)、性能等比較熟悉，并針對不同場所制定了災(zāi)害事故處置預(yù)案，經(jīng)常性地開展實戰(zhàn)演練。而且作為“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的隊伍，一直在歷次重大災(zāi)害處置中擔(dān)負(fù)著搶險救援工作重任，積累了十分豐富的處置經(jīng)驗。

3.裝備方面的優(yōu)勢。近年來，隨著火災(zāi)隱患和各類事故數(shù)量的增加，地方政府對消防工作的重視程度日益提高，經(jīng)費投入不斷增加，公安消防部隊車輛器材裝備建設(shè)取得了重大進(jìn)展，目前，搶險救援車、洗消車、舉高車、消防坦克、生命探測儀、熱成像儀、等離子切割器、救生艇、消防機器人、搜救犬等各種先進(jìn)的破拆、防化、防毒、洗消、堵漏裝備陸續(xù)列裝消防部隊，在各種搶險救援力量中，公安消防部隊的裝備器材品種最為齊全，利用率也最高。

4.科研方面的優(yōu)勢。公安消防部隊從部局到基層都十分重視科研工作，在科研工作方面有著十分突出的優(yōu)勢。一是從事消防和搶險救援工作的專家和學(xué)者眾多，這是公安消防部隊具備科研優(yōu)勢的人才基礎(chǔ);二是消防和搶險救援工作隨時有大量的難題和攻關(guān)課題等待突破和研究;三是國家和公安部鼓勵在消防和搶險救援方面進(jìn)行科研立項和進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，因此，我們可以看到，每年都有大量的相關(guān)學(xué)術(shù)文章發(fā)表和科研立項。最為可貴的是，這些科研和學(xué)術(shù)的成果不是停留在紙面上，而是有大量的成果應(yīng)用到了實際工作之中，成為公安消防部隊建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，一些搶險救援的方面的成果以及一些新技術(shù)新裝備的研發(fā)應(yīng)用，隨時在部隊執(zhí)行應(yīng)急搶險救援任務(wù)中得以體現(xiàn)，可以說，消防在科研方面尤其是在轉(zhuǎn)化為社會應(yīng)用方面的優(yōu)勢是其他專業(yè)行業(yè)望塵莫及的。

二、公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)勤保障管理工作存在的問題及原因

1.公安消防部隊承擔(dān)應(yīng)急搶險救援任務(wù)存在立法限制?！断婪ā泛汀秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》對公安消防部隊參與應(yīng)急搶險救援工作給予了明確任務(wù)界定，前提是“在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”，但在實踐中存在一定的不適應(yīng)性，尤其在一些小型突發(fā)性事件處置中表現(xiàn)尤為突出。以處置道路交通事故為例，處置此類事故第一時間到場的，一般都是公安消防部隊而非地方人民政府相關(guān)部門，為搶救生命，避免貽誤戰(zhàn)機，公安消防部隊指揮員一般會在地方政府相關(guān)人員未到場前或不到場的情況下下達(dá)行動指令。但由此可能帶來的法律后果是:如搶險救援結(jié)束后，事故受害者如對公安消防部隊搶險救援工作提出異議，則在法律后果承擔(dān)上，公安消防部隊缺乏相應(yīng)法律依據(jù)。盡管此類事件并不多見，但隨著搶險救援工作任務(wù)數(shù)量的增多，勢必成為公安消防部隊面臨的一個不可回避的問題，進(jìn)而也將會影響到一些應(yīng)急搶險救援工作的順利進(jìn)行。

2.應(yīng)急搶險救援警力不足。由于公安消防部隊受編制所限，其警力不足的問題近幾年日益彰顯。雖然在現(xiàn)有警力情況下，公安消防部隊始終在奉行“有警必出、有險必?fù)尅保懔ν瓿擅恳豁棑岆U救援任務(wù)，但由此帶來的工作壓力也的確在不斷增加，官兵經(jīng)常性地超負(fù)荷工作，從長遠(yuǎn)看這是不利于公安消防部隊隊伍建設(shè)與發(fā)展的。

3.專業(yè)搶險裝備建設(shè)狀況與執(zhí)行應(yīng)急搶險救援任務(wù)需要存在差距。全國各地公安消防部隊雖然近年來都在加強裝備器材的建設(shè)，但從全國公安消防部隊來看，主要還是側(cè)重于對常規(guī)滅火裝備的投入與建設(shè)。受公安消防部隊經(jīng)費來源機制的限制，配備裝備的經(jīng)費大部分由當(dāng)?shù)氐胤饺嗣裾?fù)責(zé)，這在實際操作中必然會受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，一些有必要配備但價格昂貴的裝備很難配備到位。尤其是貧困地區(qū)的公安消防部隊連常規(guī)裝備的配備都不一定能全部達(dá)標(biāo)，就更談不上配備高精尖的專業(yè)搶險救援器材裝備了。

4.應(yīng)急搶險救援專項能力水平還不夠高。長期以來，公安消防部隊雖然一直擔(dān)負(fù)著以滅火為主的救援任務(wù)，但執(zhí)行各種不同類型的應(yīng)急搶險救援任務(wù)，則是當(dāng)前乃至今后各地公安消防部隊不可回避課題。公安消防部隊正在從傳統(tǒng)滅火工作向集滅火、應(yīng)急搶險救援為一體的綜合性應(yīng)急救援任務(wù)轉(zhuǎn)變，隨著公安消防部隊任務(wù)外延不斷擴大，必然要求在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)訓(xùn)練科目、工作任務(wù)量的設(shè)定上重新統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，公安消防部隊在應(yīng)急管理戰(zhàn)勤保障工作方面的相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容、實施方法等還處于不斷摸索階段，要真正形成一整套科學(xué)規(guī)范的體系和制度，并在基層單位得到落實尚需時日。

5.社會聯(lián)動響應(yīng)機制運行不暢。執(zhí)行應(yīng)急搶險救援任務(wù)，是需要許多部門聯(lián)動的，公安消防部隊?wèi){借自身的獨到優(yōu)勢，雖然已成為一支重要力量，但在應(yīng)對重大突發(fā)事件的時候，必須得到地方諸多部門的配合與支持，否則也會力不從心的。在這一點上，中國應(yīng)急搶險救險管理工作的水平與一些發(fā)達(dá)國家比還有很大的差距。但是隨著國家突發(fā)事件應(yīng)急管理總體預(yù)案的出臺，中國應(yīng)急管理工作水平會實現(xiàn)較大的提升，社會聯(lián)動響應(yīng)機制也必將會更為順暢的運行。

三、提高公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)勤保障管理工作水平的對策

1.多措并舉增加公安消防部隊警力，加大人才儲備力度。由于應(yīng)急救援管理工作牽涉面廣，在漸進(jìn)式發(fā)展過程中，國家多個部門均設(shè)有應(yīng)急救援隊伍，造成一方面存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問題，另一方面，各支應(yīng)急救援隊伍編制均不足以單一完成應(yīng)急救援任務(wù)。鑒于此，國家應(yīng)該將人力、財力重點投向一些骨干隊伍，如公安消防部隊，從西方發(fā)達(dá)國家的情況來看也是如此。但由于中國公安消防部隊體制的特殊性，以及受現(xiàn)役編制限制等，短期內(nèi)不可能大幅度增加警力。在這種情況下，一是要漸進(jìn)式地根據(jù)各地需要適度增加公安消防部隊編制;二是要在現(xiàn)行體制下，提高地方各級政府的重視程度，通過征召合同制消防隊員等方式增加公安消防警力，通過近年來的實踐看，這是一個行之有效的辦法;三是要在各地建立應(yīng)急救援專家人才庫，定期組織開展培訓(xùn)及形勢分析，積極組織其參與復(fù)雜疑難突發(fā)事件處置決策工作，提高應(yīng)急搶險救援組織指揮的專業(yè)化水平。

2.加大應(yīng)急救援資金、裝備的投入力度，改善供應(yīng)渠道。各級地方政府應(yīng)在現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則基礎(chǔ)上，適度增加公安消防部隊的經(jīng)費投入，同時建議由國家劃撥公安消防部隊?wèi)?yīng)急管理救援戰(zhàn)勤保障專項資金，并在綜合分析各地應(yīng)急管理工作實戰(zhàn)需要的基礎(chǔ)上下?lián)苎b備，主要是配備一些應(yīng)急救援中常用的高精尖裝備器材，以提高公安消防部隊的實戰(zhàn)能力。另外，地方政府在儲備應(yīng)急救援物資時，應(yīng)考慮將一部分物資分散儲備在相應(yīng)骨干隊伍中，特別是公安消防部隊中，以利于第一時間實現(xiàn)快捷高效的戰(zhàn)勤保障。

3.加強針對性訓(xùn)練以提高戰(zhàn)勤保障專項能力水平。當(dāng)前，全國公安消防部隊已經(jīng)將搶險救援工作列為執(zhí)勤備戰(zhàn)的一項重要內(nèi)容，不斷增加針對性訓(xùn)練的比重，但為更好地完成國家賦予的應(yīng)急救援任務(wù)，還必須采取更為行之有效的措施，加大提高公安消防官兵戰(zhàn)勤保障專項能力的培訓(xùn)力度，以適應(yīng)形勢的需要。一是要高起點開展培訓(xùn)。要積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障管理工作經(jīng)驗，并聘請專家對公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)勤保障管理工作進(jìn)行專項調(diào)研，進(jìn)而建立科學(xué)合理、可操作性強的培訓(xùn)體系。二是要拓寬公安消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障業(yè)務(wù)訓(xùn)練范圍，加大戰(zhàn)勤保障專項能力的培養(yǎng)力度。要從公安消防部隊擔(dān)負(fù)的整體工作任務(wù)全局出發(fā)，在部隊承受能力允許的情況下，系統(tǒng)設(shè)定業(yè)務(wù)訓(xùn)練科目，科學(xué)合理地分配訓(xùn)練時間，尤其是加大一些專項能力訓(xùn)練科目的設(shè)置比重，以適應(yīng)當(dāng)前公安消防部隊執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的實際需要。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]