摘要:志愿服務(wù)是一種非政府系統(tǒng)的組織行為和服務(wù)行動，即民間組織或個人利用自己的知識、技能、體能或財富，通過各種服務(wù)性的行動去實施和完成對有困難的社會群體及個人的服務(wù)和保障;從性質(zhì)上來看，志愿服務(wù)是一種非正式的社會支持。志愿服務(wù)的興起是改善市場化缺陷的需要，也是政府轉(zhuǎn)變職能的需要。志愿服務(wù)是社會保障的必要補充;是增進人際、群體、階層之間了解和溝通的有效途徑;是公民精神培育和公民社會發(fā)展的重要載體。發(fā)展志愿服務(wù)，對于構(gòu)建和諧社會具有重大意義，必須進一步加強和完善志愿服務(wù)。

關(guān)鍵詞:志愿服務(wù);和諧社會;非正式社會支持

中圖分類號:D647文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0194-02

志愿服務(wù)是一種非政府系統(tǒng)的組織行為和服務(wù)行動，是民間系統(tǒng)服務(wù)于社會的群體行為或個人行為，即民間組織或個人利用自己的知識、技能、體能或財富，通過各種服務(wù)性的行動去實現(xiàn)和體現(xiàn)對社會事業(yè)的服務(wù)與貢獻，或?qū)嵤┖屯瓿蓪τ欣щy的社會群體及個人的服務(wù)和保障;在志愿服務(wù)的過程中，志愿者以自己的行動接受了社會的評價與考驗，并獲得了對自我價值的認同和升華[1]。

從性質(zhì)上來看，志愿服務(wù)是一種社會支持。所謂社會支持，是指一定的社會網(wǎng)絡(luò)運用一定的物質(zhì)和精神手段對社會弱者進行無償幫助的一種選擇性行為。根據(jù)參與主體的不同，社會支持大致可以分為正式支持和非正式支持兩種形式。正式支持的主體是國家。而非正式支持的主體則是社會群體或個人。志愿服務(wù)是一種非正式的社會支持。

一、中國志愿服務(wù)興起的歷史背景

中國志愿服務(wù)的產(chǎn)生是在改革開放前，被納入黨政控制和計劃管理的范圍。志愿服務(wù)的興起則要到20世紀90年代，有民政部門發(fā)動的社區(qū)志愿服務(wù)，共青團發(fā)動的青年志愿服務(wù)，衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)動的醫(yī)療志愿服務(wù)，慈善系統(tǒng)發(fā)動的志愿服務(wù)等[2]。經(jīng)過多年的發(fā)展，志愿服務(wù)涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，從過去單純的救濟、慈善事業(yè)，擴展到環(huán)境保護、社區(qū)建設(shè)，醫(yī)療救助、社會文化、特殊教育、法律援助等。

志愿服務(wù)的興起反映了獨特的社會背景。

1.志愿服務(wù)的興起首先來自改善市場化缺陷的需要。改革開放以來，中國逐漸形成了以市場為基礎(chǔ)配置社會資源的方式。市場原則強調(diào)個人目標是追求經(jīng)濟利益的最大化，但它并不能均衡地增進社會福利和個人福利。人們需要在市場空間和商業(yè)倫理之外尋找一種新的價值精神和行為領(lǐng)域來密切人際紐帶，促進社會和諧。另外，市場無情的優(yōu)勝劣汰也必然導(dǎo)致一部分人遭遇挫折，社會困難人群增加。這就要求一方面盡快建立和完善國家實施的社會保障政策，發(fā)展市場運作的商業(yè)保險機制，另一方面多方開發(fā)利用民間社會資源，以補充社會保障資源的不足。而民間資源向來是分散于社會成員手中的，必須通過適當?shù)耐緩胶徒M織，才能使之成為現(xiàn)實的可供利用的資源。這樣，志愿服務(wù)作為一個使社會分散資源得以發(fā)揮公益作用的適當途徑就應(yīng)運而生了。

2.志愿服務(wù)的興起還來自政府轉(zhuǎn)變職能的需要。政府體制改革的目標是實現(xiàn)政企分開，政事分開，政社分開，由原先包攬一切社會事務(wù)的全能政府，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。隨著政府行政組織、市場經(jīng)濟組織的功能分化和重新定位和城市化建設(shè)的高度發(fā)展，大量的公共事務(wù)僅靠政府一手包辦已難以令人滿意，必須逐步把一部分公共事務(wù)轉(zhuǎn)由社會來共同承擔，依靠社會合力解決。與此同時，隨著人們生活水平的提高和對生活質(zhì)量的追求，人們在單位之外的社會交往和活動也日益增多。這客觀上要求在國家和市場退出的經(jīng)濟和社會空間中發(fā)育出一個新的社會公共空間，一個自主的、自治的社會。志愿服務(wù)，就是這一社會重組的必然結(jié)果，是社會成員利用自身資源解決共同面臨的社會事務(wù)的一種新型社會參與方式。

二、發(fā)展志愿服務(wù)是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求

志愿服務(wù)作為一種主動的、無償?shù)膸椭鐣跽叩姆钦缴鐣С?，既傳承了中華民族助人為樂、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，又體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求;既體現(xiàn)了中華民族深厚的人文底蘊，又有著鮮明的時代特征。發(fā)展志愿服務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

1.志愿服務(wù)(非正式社會支持)是社會保障(正式社會支持)的必要補充。當前中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，市場競爭的加劇，利益分配規(guī)則的重新改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級等因素導(dǎo)致社會弱勢群體由隱蔽狀態(tài)向顯性狀態(tài)凸現(xiàn)，而且一些弱勢群體繼續(xù)膨脹。據(jù)統(tǒng)計，貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右[3]。其次是殘疾人群體。根據(jù)全國第二次殘疾人調(diào)查數(shù)據(jù)，中國殘疾人數(shù)量已達8 200多萬[4]。再次是老年群體。中國60歲以上老年人口已超過1億人，占總?cè)丝诘?0%以上，社會負擔將較重。此外，還有一些弱勢群體，例如單親家庭;戒毒者群體;勞改犯的子女;居無定所、無固定職業(yè)的城市流動人口等。弱勢群體特別是規(guī)模最大、問題最多的貧困群體問題，向中國的社會政策提出了嚴峻挑戰(zhàn)。猶如經(jīng)濟學(xué)上的“水桶效應(yīng)”，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，社會風(fēng)險也往往最容易在承受力最低的社會群體身上爆發(fā)。幫助社會弱者減輕來自經(jīng)濟、社會和心理等方面的巨大壓力，把改革的社會風(fēng)險降低到最低限度刻不容緩。然而，中國社會弱者人數(shù)太多，作為正式社會支持的社會保障又存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄、服務(wù)保障薄弱等問題和不足，已明顯地不能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求。作為一種非正式社會支持的志愿服務(wù)應(yīng)運而生了，它具有許多自身的優(yōu)勢，例如救助的主動性、全方位性等，補充了由于正式支持不足所造成的社會福利缺損，增進了社會福利的改善。

2.志愿服務(wù)是增進人際、群體、階層之間了解和溝通的有效途徑。在中國體制轉(zhuǎn)換時期，社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型已帶來了社會分層結(jié)構(gòu)的迅速嬗變，不同社會群體逐漸出現(xiàn)分化，由此產(chǎn)生了社會群體之間的矛盾。底層群體由于缺乏維持生活、經(jīng)濟等保障，難免產(chǎn)生一定程度上的被剝奪感和對強勢群體的不滿情緒。就社會個體而言，由于社會轉(zhuǎn)型以及群體利益的分化，心理上不免產(chǎn)生一定的孤離感與不平衡感。同時，中國社會正由傳統(tǒng)倫理社會向現(xiàn)代法理社會過渡。市場交易和科層制的發(fā)展使人們之間更加強調(diào)契約精神和功利理性，也使人與人之間的關(guān)系變得契約化和理性化，缺乏親情和情感的交流。人與人之間的情感趨于短暫化、表面化和形式化，人際關(guān)系趨向冷漠疏遠。人們迫切需要在市場空間和商業(yè)倫理之外尋找一種新的價值精神和行為領(lǐng)域來密切人際紐帶，增進群體和階層的溝通。志愿服務(wù)有助于減輕、消除人們之間的距離感和隔閡，緩解了由于社會分化所帶來的矛盾，填補了現(xiàn)代社會產(chǎn)生的種種鴻溝，促進了社會和諧。

3.志愿服務(wù)是公民精神培育和公民社會發(fā)展的重要載體。公民社會的存在和完善是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是社會現(xiàn)代化和政治現(xiàn)代化的標志。長期以來，我們對國家和公民社會的關(guān)系認識不清楚。我們的社會也缺乏切實有效的途徑和方式倡導(dǎo)培育一種公民精神。而志愿服務(wù)正是社會成員利用自身資源解決共同面臨的社會事務(wù)的一種新型的社會參與方式，它的廣泛開展，從新的視角為公民確立了服務(wù)他人、服務(wù)公益的價值觀和實踐途徑，有利于沖破城市中的階層隔閡和等級觀念，倡導(dǎo)民主、平等觀念和新的社會公共精神。并且，志愿服務(wù)培養(yǎng)了公民的自治能力和主動精神。使基層社會產(chǎn)生了許多組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動了社區(qū)自治。同時，志愿服務(wù)還擴展了公共空間，培育了社會中介結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造個人和國家的新型關(guān)系?；鶎用裰鞯膶嵺`為公民參與更大范圍內(nèi)的公共事務(wù)準備了積極的條件，有助于在中國發(fā)展一個健康而有活力的現(xiàn)代公民社會。

三、進一步發(fā)展志愿服務(wù)的思考

1.創(chuàng)造志愿服務(wù)事業(yè)的良好環(huán)境。志愿服務(wù)是一種基于初級群體和個人的資源。要面向社會，調(diào)動各方面的力量來推動。目前，中國志愿服務(wù)的參與主體還不夠多，組織發(fā)展還不夠。因此，我們必須加大輿論宣傳力度、爭取社會各界的踴躍支持。要創(chuàng)造志愿服務(wù)事業(yè)的良好環(huán)境。良好的環(huán)境是志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展的添加劑，它既從內(nèi)部督促志愿者組織擴大自己的隊伍，壯大實力，又從外部擴大支援者形象，加強志愿服務(wù)在公眾中的影響力。社會媒體要加大對志愿服務(wù)的報道，讓社會了解志愿服務(wù)的重要性，利用各種有利時機，以各種方式廣為宣傳志愿服務(wù)理念、志愿者工作和典型事跡。弘揚倡導(dǎo)志愿精神。

2.加強志愿服務(wù)資金的籌措與管理。志愿服務(wù)本身也是有成本的，充足的資金是保證志愿服務(wù)工作順利開展的必要條件。根據(jù)國外開展志愿服務(wù)的經(jīng)驗，資金主要來自這樣幾個方面:政府撥款、企事業(yè)單位贊助、海內(nèi)外企業(yè)和個人捐贈、志愿者捐款、通過創(chuàng)辦實業(yè)等方式自籌。因此，志愿服務(wù)經(jīng)費一方面要爭取國家財政預(yù)算，也要積極爭取企事業(yè)單位和個人給予贊助，在稅收制度中增加企業(yè)、個人捐助公益資金抵消納稅資金的條款，鼓勵企業(yè)支持志愿服務(wù)。除利用國內(nèi)資源外，還要著眼于海外熱心于公益事業(yè)的企業(yè)和個人。通過多種途徑向社會籌集資金后，建立自愿服務(wù)專項基金，在得到有效監(jiān)督和風(fēng)險保障的前提下，通過經(jīng)營投資渠道，推動基金增長。在資金的管理上，要著重建立資金監(jiān)督機制，把好資金的進出關(guān)，同時增加透明度。

3.完善激勵機制。激勵機制是確保志愿服務(wù)具有活力的重要措施。要建立以社會激勵為基礎(chǔ)，并與組織激勵和自我激勵相結(jié)合的志愿者激勵機制?？梢蕴剿鬟\行普遍獎勵與重點表彰相結(jié)合的多層次社會化表彰獎勵機制。要對成績突出者發(fā)給勛章以資紀念與鼓勵，也為他們在晉級、晉職、晉薪等切實利益方面的落實疏通渠道，提供優(yōu)惠。通過輿論媒介大力表彰他們的成績。同時，在全國范圍內(nèi)推廣一些成功的激勵機制，如，青年者志愿者協(xié)會進行的“杰出青年志愿者”評選活動;上海社區(qū)志愿組織實施的“時間儲蓄制度”等等。

參考文獻:

[1]張敏杰.歐美志愿服務(wù)工作考察[J].青年研究，1997，(4):46.

[2]胡果.中國注冊青年志愿者逾420萬人[N].人民日報，2003-12-06.

[3]楊團.弱勢群體及其保護性社會政策[J].前線，2001，(5).

[4]趙敬羚.重視殘疾人事業(yè)[N].中國勞動保障報，2007-07-14.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]