摘要:中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的性質(zhì)和特點(diǎn)以及村級(jí)基層組織的職責(zé)，決定了其在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中具有難以替代的作用。村級(jí)基層組織在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中履行職能存在種種不足，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)村級(jí)基層組織在鄉(xiāng)村旅游中作用的對(duì)策。應(yīng)該從提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)能力建設(shè)、工作重心調(diào)整幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;村級(jí)基層組織;職能;對(duì)策

中圖分類號(hào):F592.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0172-02

一、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游與村級(jí)基層組織

1.鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游是指發(fā)生在鄉(xiāng)村社區(qū)的，以鄉(xiāng)村自然景觀和鄉(xiāng)村人文現(xiàn)象為吸引物的，主要由當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營(yíng)的，不過(guò)多依賴專用服務(wù)設(shè)施的旅游活動(dòng)。

作為一種經(jīng)濟(jì)形式，鄉(xiāng)村旅游與中國(guó)鄉(xiāng)村的基本社區(qū)——村寨(自然村寨)存在著方方面面的聯(lián)系，特別是那些鄉(xiāng)村旅游開(kāi)展較成熟的村寨，與旅游有關(guān)的各種事務(wù)成為村寨的頭等大事，能否協(xié)調(diào)好各利益主體間的關(guān)系、保護(hù)好自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化、改善基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生狀況等是做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游并且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2.村級(jí)基層組織。村級(jí)基層組織包括村黨支部和村民自治委員會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)。村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織，也是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安;支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。村黨支部對(duì)村委會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)、組織、支持、監(jiān)督等職責(zé)[1]。

二、村級(jí)基層組織在鄉(xiāng)村旅游中的職能

1.應(yīng)當(dāng)履行的職能。執(zhí)行和宣傳各種政策法規(guī)。村黨支部和村委會(huì)雖然不是權(quán)力機(jī)關(guān)，卻是政府職能的延伸，國(guó)家和地方政府的各種政策法規(guī)往往要通過(guò)農(nóng)村基層組織才能落實(shí)到村民身上。環(huán)境和文化保護(hù)、食品衛(wèi)生、消防安全等各種政策法令和知識(shí)與鄉(xiāng)村旅游息息相關(guān)，不僅要讓村民知曉，而且還要通過(guò)不斷地宣傳、教育，使村民牢固地樹(shù)立環(huán)境意識(shí)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、文明意識(shí)，增強(qiáng)文化自豪感，進(jìn)而自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化，形成良好經(jīng)營(yíng)氛圍。

承擔(dān)管理公共事務(wù)的職責(zé)。村委會(huì)具有替國(guó)家行使公共管理職能的職責(zé)，因而應(yīng)在公共管理(如治安)、公共資源維護(hù)(如村容村貌、水、電等公共設(shè)施)、公共產(chǎn)品提供(如信息、牌示系統(tǒng))上履行責(zé)任。

發(fā)揮協(xié)調(diào)各方關(guān)系的作用。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中往往產(chǎn)生不同的利益主體，如政府、公司和村民，不同的利益主體所追求的價(jià)值目標(biāo)存在一定差異，因而各方之間產(chǎn)生矛盾不可避免。村民內(nèi)部也有經(jīng)營(yíng)者和非經(jīng)營(yíng)者，二者間較容易產(chǎn)生矛盾。村委會(huì)一方面需代表村民協(xié)調(diào)與政府、與公司的關(guān)系，另一方面需協(xié)調(diào)村民內(nèi)部分配和再分配的關(guān)系，旅游從業(yè)者與非從業(yè)者之間的關(guān)系。

2.目前存在的不足。農(nóng)村基層組織直接面對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民，在鄉(xiāng)村旅游中具有難以替代的作用，但從現(xiàn)狀看存在不少欠缺。

不愿作為。村委會(huì)往往把工作重心和熱情放在能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和“政績(jī)”的事務(wù)上，或由于過(guò)多考慮自己的私利，因而在以下兩方面不愿作為:一是在維護(hù)村容寨貌、環(huán)境衛(wèi)生等公共事務(wù)以及水、電等公共設(shè)施，提供公共服務(wù)上沒(méi)有太多熱情，對(duì)政府的依賴思想比較嚴(yán)重。二是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系工作不力。農(nóng)村基層組織成員就是本地人，人際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各種利益關(guān)系中難免牽扯到自己或親屬朋友的利益，因而，在面臨村民間因旅游利益分配不公而產(chǎn)生的糾紛時(shí)，往往處理不力甚至置之不理。

難有作為。主要由于能力上的不足和認(rèn)識(shí)上的差距，村民在對(duì)外界和信息的了解、資金、經(jīng)營(yíng)手段、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、管理能力上存在先天不足，導(dǎo)致村級(jí)基層組織在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中難有作為，有心無(wú)力的現(xiàn)象較突出。

三、加強(qiáng)村級(jí)基層組織在鄉(xiāng)村旅游中作用的對(duì)策

1.提高思想認(rèn)識(shí)。樹(shù)立公仆意識(shí)和群眾意識(shí)。村黨支部是黨在農(nóng)村最基層的組織，直接代表執(zhí)政黨的形象，“為人民服務(wù)”是我黨的一貫宗旨，因而，村黨支部要牢固樹(shù)立公仆意識(shí)和群眾意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，形成執(zhí)政為民，樂(lè)于奉獻(xiàn)的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。村委會(huì)是村民選舉產(chǎn)生的自治組織，是村民利益的代表，村官們只有摒棄私心雜念，才能不辜負(fù)鄉(xiāng)親賦予的權(quán)力。

樹(shù)立正確政績(jī)觀。不可否認(rèn)，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重表面輕深入是當(dāng)前各級(jí)政府普遍存在的不良的政績(jī)觀，村級(jí)組織也不例外。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，村級(jí)組織除了抓資金爭(zhēng)項(xiàng)目、賣(mài)門(mén)票租地盤(pán)等好事、實(shí)事外，也應(yīng)重視軟實(shí)力、軟環(huán)境的建設(shè)，在維護(hù)村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生，培養(yǎng)村民安全意識(shí)、守法意識(shí)、文明經(jīng)商意識(shí)等方面投入更多熱情。

樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到鄉(xiāng)村旅游主要就是要特別強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。村干部應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)水平，要充分認(rèn)識(shí)到村容村貌的毀壞，傳統(tǒng)民俗的消失、異化或過(guò)度商業(yè)化，民間工藝的失傳，自然環(huán)境的破壞等對(duì)鄉(xiāng)村旅游所造成的危害性，認(rèn)識(shí)到損害鄉(xiāng)村自然景觀和文化景觀就是損害鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)組織建設(shè)。長(zhǎng)期的工作實(shí)踐表明，好的領(lǐng)導(dǎo)班子是做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的根本，而本地的各種能人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著難以替代的示范作用，因此應(yīng)該把那些責(zé)任心強(qiáng)、有見(jiàn)識(shí)的人，特別是有朝氣的年輕人和能人充實(shí)到村級(jí)黨組織，并要健全組織、健全機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)[2]，使他們有能力承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

建立長(zhǎng)期實(shí)施的輔導(dǎo)制度。中國(guó)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的歷史不長(zhǎng)，在很多鄉(xiāng)村仍然是一個(gè)新生事物，與鄉(xiāng)村旅游密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)組織、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、協(xié)調(diào)各方利益和關(guān)系等諸多問(wèn)題對(duì)很多村干部是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，建立長(zhǎng)期實(shí)施的輔導(dǎo)制度是幫助村干部解決這些問(wèn)題的有效途徑。可以通過(guò)選派政府官員、專業(yè)機(jī)構(gòu)人員、非政府組織人員進(jìn)行技術(shù)干部專項(xiàng)掛職等方式，進(jìn)行長(zhǎng)期幫扶，使基層組織特別是村委會(huì)，具備對(duì)村民自治體和社區(qū)履行管理職責(zé)的能力。

壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前，由于農(nóng)村基層組織所依托的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主體發(fā)生了改變，導(dǎo)致村級(jí)基層組織的號(hào)召力和凝聚力不斷弱化，而開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游是發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，充實(shí)為村民服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)的有力抓手。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游不同的類型、不同的產(chǎn)業(yè)組織模式以及各地不同的實(shí)際，探索出不同的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的方式，除門(mén)票外，還有餐飲住宿經(jīng)營(yíng)、表演、蔬菜水果種植、租金等等，對(duì)集體收入要合理使用，決不能分光吃盡，形成鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，集體經(jīng)濟(jì)壯大推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游又快又好發(fā)展的良性互動(dòng)。

3.工作重心調(diào)整。在開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的村寨，旅游經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，因此，村級(jí)組織的工作重心應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，與旅游有關(guān)的職責(zé)應(yīng)有所增加或加重。

經(jīng)營(yíng)組織。與農(nóng)村和農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)狀相適應(yīng)，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游組織化程度低，盡管各地已經(jīng)出現(xiàn)了多種鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)組織形式，但從全國(guó)看，散戶經(jīng)營(yíng)仍然居主流，特別是西部。散戶經(jīng)營(yíng)多是由農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游從業(yè)者，專業(yè)素質(zhì)無(wú)從談起，管理和服務(wù)水平低，人員培訓(xùn)很難開(kāi)展，在經(jīng)營(yíng)中暴露出很多弱點(diǎn)。面對(duì)這種“群龍無(wú)首”的狀況，基層組織應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸挺身而出，牽頭成立一個(gè)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)并進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)。

公共服務(wù)提供。應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)部分與鄉(xiāng)村旅游密切相關(guān)的公共服務(wù)職能，如各種證照的管理，解說(shuō)系統(tǒng)(主要包括網(wǎng)絡(luò)、牌示的制作和出版物的編制等內(nèi)容)的設(shè)置和完善，特產(chǎn)的商標(biāo)注冊(cè)，水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)，市場(chǎng)的開(kāi)拓、形象的宣傳等，使之成為村級(jí)基層組織的常態(tài)。

參考文獻(xiàn):

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[2]于淑秀.農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中作用的調(diào)查分析[J].世紀(jì)橋，2009，(3):26.

[責(zé)任編輯 王薇]