摘要:在城市中，由于受自身勞動能力、知識技能和其他客觀條件的影響，形成了在整個就業(yè)人群中處于相對弱勢地位的弱勢就業(yè)群體。針對弱勢就業(yè)群體的公共政策支持體系應該包括社會保障、就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)支持、政治參與等幾大方面，同時必須注意相關政策的整體協(xié)調(diào)。

關鍵詞:弱勢就業(yè)群體;生存現(xiàn)狀;公共政策支持體系

中圖分類號:D621.5文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0164-02

當前，就業(yè)問題已成為中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個重要問題。由于中國是一個人口大國，新增勞動力數(shù)量持續(xù)增加，加上新技術的推廣應用和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整變化，使經(jīng)濟增長對就業(yè)崗位增加的促進作用不斷下降，整個中國社會面臨十分嚴峻的就業(yè)形勢。從城市中的整個就業(yè)人群來說，大多數(shù)農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員以及部分臨時就業(yè)的大中專畢業(yè)生在整個就業(yè)市場中處于十分弱勢的地位，不僅表現(xiàn)在工資收入、工作性質(zhì)、福利保障、社會地位等方面，而且在就業(yè)培訓、職位提升、勞動安全等方面也處于十分困難的境地。

一、弱勢就業(yè)群體的定義

中國目前正在經(jīng)歷的由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制、封閉型社會向開放型社會的轉(zhuǎn)型，給中國經(jīng)濟、政治、文化等方面帶來了深刻變化，注入了巨大生機。但作為改革開放和社會轉(zhuǎn)型的代價，弱勢群體浮出水面并發(fā)展成為一個嚴重的社會問題。

在城市中，一方面，國有企業(yè)的改革形成了一大批下崗再就業(yè)人員，另一方面，農(nóng)村富余勞動力的涌入又形成了具有中國特色的農(nóng)民工群體。這兩類人群在工作層次、技術水平、工資收入等方面都處于較低的層次，屬于城市中的弱勢群體。在當前世界金融危機的背景下，這部分人群的生存狀況更為嚴峻。本文中的弱勢就業(yè)群體主要是指由于自身勞動能力和知識技能影響，以從事較低層次勞動為主，工作條件和工資待遇處于較低水平，在整個就業(yè)人群中處于弱勢地位的群體。涵蓋范圍不僅包括大部分農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員，臨時就業(yè)的大中專畢業(yè)生，還包括部分從事較低級工作的城市低學歷青年、殘疾就業(yè)人群等。

二、城市弱勢就業(yè)群體生存現(xiàn)狀分析

城市弱勢就業(yè)群體由于其從事較低層次的工作，工作條件和工資收入處于較低的水平，與大多數(shù)城市就業(yè)人群相比，其生存狀態(tài)令人擔憂。

1.弱勢就業(yè)群體生活狀況。城市弱勢就業(yè)群體由于缺乏穩(wěn)定可靠的收入來源，生活水準常常處于溫飽以下，貧困成為城市弱勢就業(yè)群體的首要特征。弱勢就業(yè)群體在財產(chǎn)、收入、消費、醫(yī)療保健等方面都處于窘迫的狀態(tài)，普遍表現(xiàn)為，收入低下、收不抵支、債務突出、高恩格爾系數(shù)、低消費和低營養(yǎng)標準等。城市弱勢就業(yè)群體與城市總體就業(yè)人群差別最大的就是工資收入水平，這是弱勢就業(yè)群體各種困境的根源和基礎。城市弱勢就業(yè)群體在家庭日常支出項目上主要以食品支出為主。除了基本生活支出，部分家庭還需要在子女教育等其他方面支出，經(jīng)濟上入不敷出。大多數(shù)城市弱勢就業(yè)群體普遍居住條件較差，一部分是年久失修的單位舊房，一部分是租住房屋，家庭人均居住面積較小，居住環(huán)境和周邊服務設施較差。

2.弱勢就業(yè)群體思想狀況。因為面臨著來自各方面的巨大壓力和對社會的挫折感，城市弱勢就業(yè)群體的精神狀態(tài)較差。城市弱勢群體普遍思想封閉，社會交往疏離。在社會生活中，他們?nèi)狈ι鐣С指?，而具有較低社會支持感的人對他人的評估比較消極，對自己本身則產(chǎn)生人際交往無能、焦慮及社會排拒感，在心理上容易產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適，進而容易對生活失去信心。對自身所處的不利地位，城鄉(xiāng)弱勢群體存在著嚴重的心理困惑、無助和不平。少數(shù)人因在再就業(yè)過程中遭受社會歧視，基本生活得不到保障，合法權益受到侵害，對社會不滿。

3.弱勢就業(yè)群體政治參與狀況。城市弱勢就業(yè)群體對社會政治參與程度較低，多數(shù)人員對于國家、政府、社區(qū)之外的新聞、社會事件漠不關心，較少人經(jīng)常在家中看電視新聞，互相見面也很少聊新聞，對國家的方針政策大多一知半解，甚至對于與自己關系密切的政府政策和就業(yè)促進措施的具體內(nèi)容也只是個大概了解。但另一方面，城鎮(zhèn)弱勢就業(yè)群體的群體意識和群體行為也愈加明顯，由于缺乏必要的表達自身利益和政治要求的渠道，其參與社會政治的方式也顯得較為特別。在一些城市，特別是一些低收入者相對集中的工業(yè)城市和城鎮(zhèn)，為了改變自身的弱勢地位和貧困狀況，他們不斷加強內(nèi)部認同，開始自行組織群體性靜坐、上訪、游行、示威等活動。

三、城市弱勢就業(yè)群體公共政策支持體系的建立

政府對弱勢就業(yè)群體的支持，主要體現(xiàn)為作為社會管理者的政府制定相應的公共政策，讓全體社會成員公平地享受社會經(jīng)濟發(fā)展的效益和福利成果。為城市弱勢就業(yè)群體提供必要的制度供給，引導城市弱勢就業(yè)群體的自我創(chuàng)新和自我發(fā)展，逐步擺脫困境。對城市弱勢就業(yè)群體的公共政策支持體系主要包括:

1.完善社會保障。要解決城市弱勢就業(yè)群體的生活與工作問題，最為直接的方法就是進一步建立和完善社會保障制度。應該借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗，結合中國現(xiàn)實國情，統(tǒng)一社會保障體系，逐步覆蓋全體社會公民，為弱勢就業(yè)群體提供社會保障。要進一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和社會福利、社會救濟、社會撫恤制度。要加強最低生活保障制度的基礎管理，健全各項規(guī)章制度，建立規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理服務體系，嚴格進行家庭收人調(diào)查，核實保障對象的家庭經(jīng)濟狀況與實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放程序，做到公開、公平、公正。從法律上明確社會保障在對弱勢就業(yè)群體扶持中的功能和作用，明確社會保障的對象、內(nèi)容、標準，規(guī)范社會保障制度的執(zhí)行政策和相應的申報審批程序，徹底解決由企業(yè)、勞動部門分別實施社會保障措施所導致的政事不分、管理體系不統(tǒng)一、實施辦法各異、程序過于復雜、配合銜接困難等問題。

2.加強就業(yè)促進。政府的就業(yè)促進政策主要包含兩方面的內(nèi)容，一方面，政府實行相關扶持政策，努力開辟就業(yè)崗位，促進再就業(yè)，保障弱勢就業(yè)群體的工作機會;另一方面，通過就業(yè)指導、技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促使弱勢就業(yè)群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高其自身工作能力，以更好的適應就業(yè)市場的競爭。中國的就業(yè)公共服務體制雖然已經(jīng)建立，但在專業(yè)化和管理體制方面仍舊存在許多的問題。中國公共就業(yè)服務機構加強和改進的目標是，爭取實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務，對國有企業(yè)下崗職工、農(nóng)民工等其他弱勢就業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓。要全力以赴做好勞動力供求信息的收集、分析、評估和發(fā)布工作，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡化建設，提高職業(yè)介紹工作人員的素質(zhì)。為幫助弱勢就業(yè)群體掌握必要的職業(yè)技能，幫助其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強就業(yè)能力，實現(xiàn)更好的職業(yè)發(fā)展，公共就業(yè)服務應加大對弱勢就業(yè)人員職業(yè)技能和就業(yè)訓練投入的比重。職業(yè)培訓必須以提高技能為重點、以就業(yè)為目標，突出各類人員的技能培訓，為不同能力基礎和就業(yè)方向的人群提供有針對性的培訓。

3.提供創(chuàng)業(yè)支持。自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是弱勢就業(yè)群體就業(yè)的重要方式。為了鼓勵扶持更多的弱勢就業(yè)人員從事自主創(chuàng)業(yè)，國家應給予必要的資金支持和稅費優(yōu)惠。政府幫助弱勢就業(yè)群體自主創(chuàng)業(yè)，必須簡化工商注冊手續(xù)，積極幫助下崗、失業(yè)困難群體和進城農(nóng)民工階層解決創(chuàng)業(yè)場地和組織問題。工商、稅收、城建、消防、衛(wèi)生防疫等市場行政管理部門，必須按照政府的有關規(guī)定，支持和鼓勵弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)，把政策落實到基層，維護和優(yōu)化就業(yè)弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)所必須的政策環(huán)境。應盡快建立和完善城市就業(yè)弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款制度，為弱勢群體創(chuàng)辦小型或微型企業(yè)、家庭作坊、社區(qū)服務業(yè)、個體經(jīng)濟及其他自我創(chuàng)業(yè)提供必要的資金保障。

4.完善政治參與。政府應充分考慮弱勢就業(yè)群體的意見、建議，進一步完善社會公共政策，強化社會管理和公共服務職能，使政府相應的社會政策和管理更加符合這一群體的意愿和反映實際情況。具體政策措施包括:(1)健全和完善選舉制度。有針對性地對選舉法和居民委員會組織法進行修改，增加有關競選內(nèi)容，增加選民對候選人了解的透明度使選舉過程真正能夠反映和體現(xiàn)選民意志，使弱勢就業(yè)群體能夠在城市社區(qū)充分行使自己的政治權利，選好自己的代言人。(2)完善弱勢群體對立法的參與制度。當涉及有關弱勢群體利益直接密切相關的法律草案，要提交他們討論。討論法律草案的過程，是公民參與立法、參與政治的極好方式，是充分反映民意、體現(xiàn)民意的過程，也是向公民宣傳、普及法律知識的過程。(3)健全和完善公民信訪制度、監(jiān)督制度等。對社會弱勢群體來說，尤其重視信訪制度，因為法律訴訟渠道成本相對較高，而信訪的成本相對較小，即使解決不了問題，也使社會弱勢群體的意見和怨氣能有發(fā)表的地方，還起到了社會減壓閥的作用。(4)采用多樣化的組織形式，吸收弱勢群體中的優(yōu)秀分子。各級黨團組織應該采取多樣化的組織方式，吸收弱勢就業(yè)群體中優(yōu)秀人員進入各級組織，為他們表達自身意見提供良好的渠道。

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[責任編輯 陳丹丹]