摘要:產(chǎn)學(xué)研合作中政府行為的主導(dǎo)作用無(wú)庸質(zhì)疑。但在特定條件下，這種行為往往是具體化的。政府推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的行為有著確定的內(nèi)涵，這集中表現(xiàn)在政府的所謂“抽象行為”即具體政策上。引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，使產(chǎn)學(xué)研合作由低層次向高層次轉(zhuǎn)變、由零星向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，引導(dǎo)權(quán)力下放，使企業(yè)、高等院校、科研院所擁有產(chǎn)學(xué)研合作所必需的財(cái)權(quán)和事權(quán)。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)學(xué)研結(jié)合;政府;政策;原則

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0162-02

一、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合視野下的政府政策依據(jù)

政府在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作中必須堅(jiān)持企業(yè)的主體地位，同時(shí)更要把握好政府的主導(dǎo)作用。在當(dāng)前特定歷史條件下，產(chǎn)學(xué)研合作中的政府行為內(nèi)涵十分明確。關(guān)鍵是要使其做到具體化和有針對(duì)性、可操作性。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合視野下的政府政策的具體化應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

(一)宏觀指導(dǎo)方面

政府要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，制定正確的發(fā)展規(guī)劃;根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，確立和制定科技教育政策，使科技教育的發(fā)展同產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相一致。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的趨勢(shì)，認(rèn)真制訂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造計(jì)劃和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，并據(jù)此科學(xué)把握產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

科學(xué)決策在政府宏觀指導(dǎo)中居于核心的地位，因此，要特別重視決策問(wèn)題，盡可能按客觀規(guī)律的要求進(jìn)行決策，確保其科學(xué)、有效，保證產(chǎn)學(xué)研合作沿著促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向前進(jìn)。政府要根據(jù)不同的合作類型制定不同的財(cái)稅、金融政策，引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作由低層次向高層次、由自發(fā)型向自覺(jué)型轉(zhuǎn)變;要在宏觀方面引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研院所積極主動(dòng)地融合到一塊，避免“拉郎配”。

(二)政策引導(dǎo)方面

產(chǎn)學(xué)研合作的方式各不相同，產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)開(kāi)發(fā)的內(nèi)容也各有差別，政府要根據(jù)各自的產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)劃、計(jì)劃制定各具針對(duì)性的財(cái)稅、金融政策和具體的實(shí)施計(jì)劃，引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，使產(chǎn)學(xué)研合作由低層次向高層次轉(zhuǎn)變、由零星向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，引導(dǎo)權(quán)力下放，使企業(yè)、高等院校、科研院所擁有產(chǎn)學(xué)研合作所必需的財(cái)權(quán)和事權(quán)。

產(chǎn)學(xué)研合作的效果體現(xiàn)在從科學(xué)、技術(shù)到生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化上，要加快這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程，就必須使科學(xué)、技術(shù)的創(chuàng)新更有實(shí)用性，能實(shí)際用于生產(chǎn)實(shí)踐，并最終達(dá)到社會(huì)化批量生產(chǎn)。政府的政策應(yīng)當(dāng)把握產(chǎn)學(xué)研合作的這個(gè)實(shí)質(zhì)，積極發(fā)揮政策具體引導(dǎo)作用。

1.通過(guò)資金投入政策調(diào)節(jié)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展方向。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)科研項(xiàng)目應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，確保在科技投入中有一定比例用于這些方面的產(chǎn)學(xué)研合作并按一定比例固定增長(zhǎng)。通過(guò)經(jīng)費(fèi)這一關(guān)鍵因素的引導(dǎo)，政府可以在一定程度上，使當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)學(xué)研合作沿著有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向發(fā)展。

2.通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及相應(yīng)的配套措施引導(dǎo)發(fā)展方向。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，有重點(diǎn)地發(fā)展若干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化基地，提升國(guó)家和地方科技與經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與水平，提高整個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的層次。

3.通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，使企業(yè)確立在技術(shù)創(chuàng)新中的自主地位。實(shí)行政企分開(kāi)，割斷各個(gè)行政職能部門(mén)同企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)間的不正常關(guān)系，在此過(guò)程中，政府的政策扶持和引導(dǎo)至關(guān)重要。

4.制定相關(guān)政策促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。如，給企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)有的自主權(quán)，制定和調(diào)整有利于科技成果轉(zhuǎn)化的具體政策和實(shí)施辦法;采取有力措施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合;逐步增加對(duì)科學(xué)研究及其成果轉(zhuǎn)化的投入，并通過(guò)政府投資和稅收優(yōu)惠以誘導(dǎo)、鼓勵(lì)科技成果的轉(zhuǎn)化，同時(shí)倡導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研、金融相結(jié)合，發(fā)揮各部門(mén)的協(xié)同作用。

5.通過(guò)一系列具體化的配套措施，改革科技體制，加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)的融合，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。如在運(yùn)行機(jī)制方面和在組織結(jié)構(gòu)方面，政府制定鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的政策，使企業(yè)真正成為高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的主體和受益者，形成以企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研合作運(yùn)行機(jī)制。

(三)利益整合與綜合協(xié)調(diào)方面

產(chǎn)學(xué)研合作的主體是企業(yè)高等院校和科研院所要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。作為決策者的政府必須轉(zhuǎn)變觀念，促使三方能在政府引導(dǎo)下自覺(jué)、主動(dòng)地尋找合作對(duì)象、開(kāi)展合作。

在傳統(tǒng)的教育制度下，高等院校和科研院所存在很多錯(cuò)誤觀念，這在很大程度上限制了產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。要改變這種現(xiàn)象，作為決策者的地方政府，應(yīng)讓高等院校和科研院所的學(xué)者們積極主動(dòng)地走出“象牙塔”，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T到企業(yè)兼職，允許他們領(lǐng)取雙份(學(xué)校和企業(yè))的工資。當(dāng)然，政府還應(yīng)適時(shí)引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校和科研院所的科研人員以生產(chǎn)實(shí)踐為依托進(jìn)行科學(xué)研究，使科研貼近生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)，并在生產(chǎn)中得以創(chuàng)新，形成良性循環(huán)。

就企業(yè)而言，存在著“政府給什么項(xiàng)目，就做什么項(xiàng)目”這樣一種觀念，由于我們的生產(chǎn)力水平相對(duì)比較低，這些觀念早已不適應(yīng)現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，更阻礙了科研成果的轉(zhuǎn)化工作，也是造成長(zhǎng)久以來(lái)科研成果轉(zhuǎn)化率低的原因之一。因此，作為宏觀決策者的政府，要?jiǎng)?chuàng)造、維護(hù)一個(gè)鼓勵(lì)科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，讓企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)的進(jìn)行內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新，并積極尋求高等院校和科研院所進(jìn)行外部技術(shù)創(chuàng)新，以保持企業(yè)較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)服務(wù)保障方面

要加快市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，建立健全人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為各種生產(chǎn)要素的集聚創(chuàng)造基本條件;要逐步形成統(tǒng)一、完善的信息、咨詢、檢測(cè)等服務(wù)體系;要及時(shí)溝通產(chǎn)學(xué)研各方的供求關(guān)系、提供必要的規(guī)范的中介服務(wù)。隨著產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的形成，還需及時(shí)提供各種法律服務(wù)。

二、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合視野下的具體化政策

由此看來(lái)，充分發(fā)揮好政府行為在推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作中的獨(dú)特功能和歷史性作用，最終要落實(shí)到政策的制定上來(lái):

1.應(yīng)構(gòu)建高層次的產(chǎn)學(xué)研組織管理體系，從宏觀上為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造條件。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成一種主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門(mén)協(xié)同配合的工作格局。

2.完善產(chǎn)學(xué)研合作的財(cái)稅政策，建立多層次、多渠道投入機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研合作需要資金支持，特別是從事技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化更需要龐大的資金投入。因此，必須建立起以國(guó)家和各級(jí)地方政府財(cái)政為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體的多渠道、多層次的產(chǎn)學(xué)研投入體系，并推動(dòng)科研院所、高校自籌科技經(jīng)費(fèi)。

3.加強(qiáng)法制建設(shè)，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作提供法律保障。建立和完善法律法規(guī)體系，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)健康的市場(chǎng)秩序，是產(chǎn)學(xué)研合作順利推進(jìn)的有力保證。從目前來(lái)看，還要從三個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng):一是積極制定行業(yè)法規(guī)，使政府政策和法律法規(guī)共同發(fā)揮對(duì)產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)的支撐作用;二是形成比較完善的法律法規(guī)體系;三是加強(qiáng)執(zhí)法，堅(jiān)持依法保護(hù)科研機(jī)構(gòu)、科研人員的合法權(quán)益。

4.加快技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，拓寬產(chǎn)學(xué)研各方的溝通渠道。技術(shù)市場(chǎng)是科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的渠道，在聯(lián)系技術(shù)與生產(chǎn)、科研院所和生產(chǎn)企業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。只有大力提高中國(guó)勞動(dòng)者中科技人才的比例，提高勞動(dòng)者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能使產(chǎn)學(xué)研合作在政策支持下形成長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。

三、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合視野下的具體化政策原則

需要注意的是，政府行為在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作中具有確定的主導(dǎo)作用，辯證而有度地發(fā)揮其作用，應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)“相統(tǒng)一”原則。

1.要堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研合作與推進(jìn)改革相統(tǒng)一。在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中，發(fā)揮政府行為的主導(dǎo)作用，意味著加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，遵循“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的方針。除此，還要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，“放開(kāi)一片”這個(gè)大方向必須堅(jiān)持，但決不能指望一蹴而就，而是要逐步推進(jìn)改革進(jìn)程。

2.要堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)一。在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作中，發(fā)揮政府行為的主導(dǎo)作用，應(yīng)著力重視和推進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.完善產(chǎn)學(xué)研合作與引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)相統(tǒng)一?？傮w上說(shuō)，中國(guó)科技投入不足，科技發(fā)展水平低，完全靠自己開(kāi)發(fā)研究新技術(shù)達(dá)到并超過(guò)世界水平是不現(xiàn)實(shí)的，而且也是完全不必要的。只有積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，才能利用和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)迎頭趕上的目標(biāo)。

4.堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作與建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系相統(tǒng)一。中國(guó)國(guó)有企業(yè)技術(shù)力量單薄，技術(shù)創(chuàng)新能力低下，這是造成基礎(chǔ)研究和開(kāi)發(fā)研究脫節(jié)，大量科技成果得不到轉(zhuǎn)化的根本原因之一。政府要始終堅(jiān)持將企業(yè)作為科技進(jìn)步主體，以構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系為目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作為手段，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作將絕大部分科研人員吸納到企業(yè)中來(lái)，吸納到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]