摘要:軍隊(duì)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)是軍隊(duì)審計(jì)工作的重要內(nèi)容，是保證審計(jì)質(zhì)量不斷提高的首要基礎(chǔ)。加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)人員的管理必須從以下三個(gè)方面進(jìn)行:一是在管理環(huán)節(jié)上，要通過(guò)優(yōu)化人才隊(duì)伍的編配組合來(lái)發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作的最佳效益;二是要通過(guò)完善軍隊(duì)審計(jì)人員考核機(jī)制來(lái)促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的不斷提升;三是要通過(guò)建立軍隊(duì)審計(jì)人員控制體系來(lái)監(jiān)督和鞭策審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞:軍隊(duì);審計(jì)人員素質(zhì);管理

中圖分類(lèi)號(hào):F239.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0105-02

軍隊(duì)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)是軍隊(duì)審計(jì)工作的重要內(nèi)容，是保證審計(jì)質(zhì)量不斷提高的首要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)提高審計(jì)人員素質(zhì)的目的，必須在軍隊(duì)審計(jì)人員管理上下工夫，只有審計(jì)人員隊(duì)伍在思想觀念和知識(shí)理論上不斷進(jìn)步，才能為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

一、優(yōu)化軍隊(duì)審計(jì)人員編配組合

1.軍隊(duì)審計(jì)人員要求所學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)口。從事專(zhuān)職審計(jì)工作的人員，必須具有審計(jì)專(zhuān)業(yè)或財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，從事軍事、政工、裝備、后勤專(zhuān)業(yè)勤務(wù)等專(zhuān)業(yè)的人員，可考慮協(xié)助審計(jì)工作，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)審計(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)之前，不能正式進(jìn)入審計(jì)部門(mén)工作并納入編制。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人，必須從具有審計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，并長(zhǎng)期從事審計(jì)工作的人員中挑選。專(zhuān)業(yè)人才的合理搭配，能夠形成專(zhuān)業(yè)技能的互補(bǔ)，使審計(jì)人才隊(duì)伍整體具有較強(qiáng)的綜合能力。從總體上講，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、職務(wù)及其所承擔(dān)的職責(zé)來(lái)看，軍隊(duì)審計(jì)人員隊(duì)伍可由管理骨干、業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)家三個(gè)類(lèi)別組成。

2.軍隊(duì)審計(jì)人員要求性格硬韌兼?zhèn)?。審?jì)人員的性格對(duì)審計(jì)工作具有重要的影響。審計(jì)人員隊(duì)伍應(yīng)遵循“內(nèi)外向性格兼?zhèn)洹?、“剛?cè)嵯酀?jì)”的原則進(jìn)行人員組合。人才隊(duì)伍中既要有經(jīng)驗(yàn)豐富、遇事冷靜、成熟老練的人員，又要有敢于較真、不怕得罪人的人員，還要有性格外向、善于社交、善于協(xié)調(diào)的人員。根據(jù)人員的性格結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理編配，要力圖使不同性格的人員融為一體，使審計(jì)人員隊(duì)伍既有“硬”性又有“韌”性，促進(jìn)審計(jì)團(tuán)隊(duì)中的互補(bǔ)互容，互相協(xié)調(diào)，將不同性格的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，提高團(tuán)隊(duì)配合的效能。

3.軍隊(duì)審計(jì)人員要求頭腦靈活敏捷。優(yōu)秀的審計(jì)人員應(yīng)具備敏銳的動(dòng)察能力、準(zhǔn)確的記憶能力、科學(xué)的思維能力及靈活的應(yīng)變能力，善于根據(jù)既有審計(jì)資料，準(zhǔn)確全面地掌握被審計(jì)單位的總體情況，再現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)物資的基本運(yùn)行情況，還善于尋找突破口，發(fā)現(xiàn)隱藏在表面之下的問(wèn)題，這類(lèi)人員往往能夠在財(cái)經(jīng)法規(guī)審計(jì)中發(fā)揮突出的作用。因此，在軍隊(duì)審計(jì)人員的管理上，要注重將具有這類(lèi)特點(diǎn)的人員選拔到重要的審計(jì)崗位上去，發(fā)揮其自身特點(diǎn)，提高審計(jì)工作效率。

4.軍隊(duì)審計(jì)人員要求年齡結(jié)構(gòu)合理。年長(zhǎng)的審計(jì)人員雖具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但繼續(xù)從事審計(jì)工作的時(shí)間有限，審計(jì)人員隊(duì)伍要保持活力，年輕的審計(jì)人員就必須占有一定比例，然而青年審計(jì)人員必須經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的工作實(shí)踐，才可能具備較強(qiáng)的判斷、比較和協(xié)調(diào)的能力。為了彌補(bǔ)上述這兩個(gè)年齡段人員的不足，審計(jì)人員隊(duì)伍中還要具有一定數(shù)量的中年審計(jì)人員，作為青年審計(jì)人員與老年審計(jì)人員之間的銜接。優(yōu)化審計(jì)人員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，就是要形成老中青的結(jié)合，既能滿(mǎn)足審計(jì)工作需要，又有利于“傳、幫、帶”的審計(jì)人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。

二、完善軍隊(duì)審計(jì)人員考核機(jī)制

必要的審計(jì)人員考核能正確的判定審計(jì)人員質(zhì)量水平，激勵(lì)審計(jì)人員不斷的提高業(yè)務(wù)水平，彌補(bǔ)自身不足。審計(jì)人員考核機(jī)制是否完善，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的管理十分重要。

1.完善審計(jì)人員考核內(nèi)容。軍隊(duì)審計(jì)人員考核內(nèi)容應(yīng)著眼于軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展需要，與審計(jì)人員應(yīng)具備的能力素質(zhì)相對(duì)應(yīng)。審計(jì)人員考核內(nèi)容主要包括以下幾方面:一是法律知識(shí)。審計(jì)工作講究的是依法審計(jì)，軍隊(duì)審計(jì)在履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的時(shí)候，必須以國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策和軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)為審計(jì)依據(jù)，離開(kāi)了法律和規(guī)章制度，審計(jì)工作就缺少了評(píng)判的依據(jù)，這就要求審計(jì)人員必須系統(tǒng)地、熟練地掌握相關(guān)法律法規(guī)。二是專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。審計(jì)人員應(yīng)掌握的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，包括軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理、軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)、軍隊(duì)會(huì)計(jì)等方面的知識(shí)，只有掌握了這些知識(shí)，才能對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性作出正確判斷。三是審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)包括審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展、審計(jì)職能、地位、作用、對(duì)象、準(zhǔn)則、依據(jù)、證據(jù)、方法、程序、審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員、審計(jì)文書(shū)、檔案、審計(jì)管理、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等理論知識(shí)。四是專(zhuān)業(yè)審計(jì)知識(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分工越來(lái)越細(xì)，專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高。審計(jì)人才應(yīng)掌握各類(lèi)專(zhuān)業(yè)審計(jì)知識(shí)，精通某一類(lèi)或幾類(lèi)專(zhuān)業(yè)審計(jì)知識(shí)。

2.區(qū)分審計(jì)人員考核層次。不同類(lèi)別層次的審計(jì)人員在知識(shí)能力上呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，對(duì)審計(jì)人員的考核，必須按專(zhuān)業(yè)分層次進(jìn)行，這樣才能使評(píng)價(jià)方法具有可操作性，使評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性。一是審計(jì)管理人員的考核。審計(jì)管理人員通常具有從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)。管理人員一般不直接從事業(yè)務(wù)工作，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和計(jì)劃管理等工作。對(duì)管理人員的考核，應(yīng)把審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，審計(jì)心理學(xué)及管理學(xué)知識(shí)作為主要考核內(nèi)容。能力考核應(yīng)作為審計(jì)管理人員考核的重點(diǎn)，將科學(xué)思維能力、組織協(xié)調(diào)能力、鑒別分析能力作為考核的重中之重。二是審計(jì)業(yè)務(wù)人員的考核。審計(jì)業(yè)務(wù)人員通常處在審計(jì)的第一線，從事具體的業(yè)務(wù)工作，對(duì)于這一層次的審計(jì)人員，考核的重點(diǎn)應(yīng)放在知識(shí)理論方面，將軍隊(duì)審計(jì)理論知識(shí)、軍隊(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)知道、法律知識(shí)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。三是審計(jì)專(zhuān)家的考核。審計(jì)專(zhuān)家主要指各級(jí)審計(jì)部門(mén)的高級(jí)審計(jì)師，經(jīng)濟(jì)師。對(duì)于這類(lèi)人員的考核應(yīng)結(jié)合工作業(yè)績(jī)，重點(diǎn)考核其鑒別和分析能力、科研能力、調(diào)查研究以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，還應(yīng)考核其組織協(xié)調(diào)能力。

3.改進(jìn)審計(jì)人員考核方式。人才考核方式是影響考核效率，制約考核作用發(fā)揮的重要因素?？己朔绞讲豢茖W(xué)，不僅會(huì)導(dǎo)致考核工作效率低下，而且會(huì)影響考核結(jié)果的真實(shí)性，使人員評(píng)價(jià)不能公平有效地進(jìn)行。目前，我軍審計(jì)人員考核主要以筆試為主，難以滿(mǎn)足定性考核和定量考核雙重需要。由于考核方式不夠科學(xué)，還可能摻雜人情分，關(guān)系分，使考核難以達(dá)到預(yù)期目的。針對(duì)審計(jì)人員考核中存在的問(wèn)題，應(yīng)改進(jìn)審計(jì)人員考核方式，提高考核結(jié)果的質(zhì)量。一是采用筆試，網(wǎng)上測(cè)驗(yàn)，書(shū)面評(píng)議等多種考核方式。對(duì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的考核，主要采取筆試和網(wǎng)上考核的方式，實(shí)行計(jì)分制;對(duì)審計(jì)人員工作能力的考核，主要采取出書(shū)面評(píng)價(jià)的方式，實(shí)行分級(jí)制，可在審計(jì)部門(mén)內(nèi)進(jìn)行匿名評(píng)價(jià)，并由考核單位匯總評(píng)價(jià)意見(jiàn)。二是規(guī)范審計(jì)人員定期考核制度。審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期組織考核，對(duì)審計(jì)人員情況進(jìn)行摸底。根據(jù)不同的人員類(lèi)別層次，可制定不同的考核時(shí)間和周期。三是選擇合適的監(jiān)考人員、閱卷人員以及評(píng)分人員。為避免“人情分”、“關(guān)系分”的問(wèn)題，可采用單位之間交叉考核、匿名評(píng)閱、計(jì)算機(jī)評(píng)分等方法，確保考核結(jié)果的真實(shí)性。

三、建立軍隊(duì)審計(jì)人員控制體系

1.建立軍隊(duì)審計(jì)人員心理調(diào)查制度。時(shí)代在發(fā)展變化，軍隊(duì)審計(jì)人員的思想觀念、價(jià)值取向、思維方式、也隨著時(shí)代的發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化趨勢(shì)。特別是審計(jì)隊(duì)伍中參加工作時(shí)間短的一類(lèi)人，他們?nèi)狈﹂L(zhǎng)期從事一項(xiàng)工作的忠誠(chéng)度，心理承受能力有限。著眼全新的社會(huì)歷史環(huán)境，摸清審計(jì)人員的心理狀況，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)人員心理管理具有重要意義，只有建立軍隊(duì)審計(jì)人員心理調(diào)查制度，詳細(xì)了解審計(jì)人員的心理狀態(tài)，密切注意其心理動(dòng)向和變化趨勢(shì)，切實(shí)掌握第一手資料，才能有效地進(jìn)行心理管理。搞好心理調(diào)查要詳細(xì)了解審計(jì)人員的履歷，日常生活狀況，還應(yīng)關(guān)注審計(jì)人員的社會(huì)關(guān)系，還要廣泛收集情況，可向?qū)徲?jì)人員的領(lǐng)導(dǎo)、同事、了解情況，或直接與審計(jì)人才接觸，了解其心理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其心理波動(dòng)并進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)，使其認(rèn)清個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的關(guān)系，處理好自我實(shí)現(xiàn)與工資待遇之間的關(guān)系，把握好個(gè)人利益與崗位責(zé)任之間的關(guān)系，把堅(jiān)守審計(jì)職業(yè)道德、克盡職守作為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的根本途徑。

2.完善軍隊(duì)審計(jì)人員繼續(xù)培訓(xùn)制度。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)人員素質(zhì)在審計(jì)工作中的綜合體現(xiàn)。對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，是提高審計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的繼續(xù)培訓(xùn)，加速知識(shí)更新，加強(qiáng)業(yè)務(wù)勝任能力，使其重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)業(yè)水平?，F(xiàn)在各審計(jì)單位以及部隊(duì)審計(jì)部門(mén)相互交流較少，很多文件不能及時(shí)獲得，個(gè)別審計(jì)人員通過(guò)個(gè)人關(guān)系獲取的有關(guān)文件往往也掌握在自己手中，不能實(shí)現(xiàn)共享，所以各審計(jì)單位不僅要想方設(shè)法擴(kuò)大有關(guān)信息來(lái)源，還要建立和完善審計(jì)人員繼續(xù)培訓(xùn)制度，通過(guò)集體培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高信息共享程度。集體培訓(xùn)、學(xué)習(xí)還有助于審計(jì)人員之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，提高對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則及有關(guān)文件、規(guī)定的理解程度，有助于審計(jì)單位整體業(yè)務(wù)水平的提高，避免其內(nèi)部存在多種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少審計(jì)人員對(duì)審計(jì)單位質(zhì)量控制制度的抵觸、反感情緒，提高工作的積極性、主動(dòng)性。

3.建立軍隊(duì)審計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)審計(jì)人員及其工作質(zhì)量的定期評(píng)比考核結(jié)果對(duì)審計(jì)工作成績(jī)顯著的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)工作質(zhì)量?jī)?yōu)秀的特定審計(jì)項(xiàng)目和表現(xiàn)突出的軍隊(duì)審計(jì)人員予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并與軍隊(duì)審計(jì)人員的晉級(jí)升職掛鉤。對(duì)玩忽職守、內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量低下、造成損失或影響軍隊(duì)審計(jì)信譽(yù)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)審計(jì)人員，要予以行政和經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)造成重大過(guò)失的審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員應(yīng)將處罰結(jié)果備案。做到獎(jiǎng)罰分明，確保審計(jì)質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯 吳迪]