摘要:目前，中國(guó)普遍實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，“量”、“價(jià)”分離，自主報(bào)價(jià);而自主報(bào)價(jià)的主要依據(jù)就是施工定額。通過(guò)編制施工定額可以發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)領(lǐng)先于社會(huì)平均的優(yōu)勢(shì)，找到薄弱環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步的提高效益，降低成本。因此，施工定額不僅有利于規(guī)范整個(gè)建筑市場(chǎng)的行為，同時(shí)也有利于施工企業(yè)自身的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:工程量清單;施工定額;企業(yè)管理;競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào):F234.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0101-02

目前，中國(guó)實(shí)行的招標(biāo)方式是工程量清單報(bào)價(jià)，“量”、“價(jià)”分離，自主報(bào)價(jià)，也是國(guó)際上普遍采用的招投標(biāo)方式。施工單位自主報(bào)價(jià)的依據(jù)是什么?應(yīng)該是施工定額。施工單位報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)的機(jī)械種類、使用方法、材料、工時(shí)的耗費(fèi)以及管理水平，再結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)進(jìn)行報(bào)價(jià)。然而編制施工定額還沒(méi)有引起重視，全國(guó)很少有施工企業(yè)組織專門(mén)人員編制符合自身?xiàng)l件的施工定額，絕大部分的施工企業(yè)仍然沒(méi)有顯示自身優(yōu)勢(shì)的內(nèi)部的施工定額。就江蘇省而言，筆者曾深入到淮安市、南通市、鹽城市、泰州市等一級(jí)及以上資質(zhì)的施工企業(yè)了解，如淮陰建設(shè)工程有限公司、江蘇中淮建設(shè)有限公司、鹽城城鎮(zhèn)建設(shè)工程有限公司、鹽城二建集團(tuán)有限公司、南通第三建設(shè)工程有限公司、通州四建集團(tuán)有限公司、中興建設(shè)集團(tuán)有限公司(特級(jí))等，均沒(méi)有組織專門(mén)人員編制屬于本企業(yè)內(nèi)部適用的施工定額，只是一味的套用現(xiàn)行的地方定額或行業(yè)定額，而這么做的結(jié)果，只會(huì)埋沒(méi)了企業(yè)本身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，不利于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。因此，施工企業(yè)編制符合自身?xiàng)l件內(nèi)部的施工定額也就顯得尤為重要。

一、工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工定額的重要性

1.施工定額的編制與運(yùn)用是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的需要。工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由承包單位自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格，與國(guó)際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)法是由投資方業(yè)主根據(jù)設(shè)計(jì)要求，按統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，在招標(biāo)文件中明確需要施工的建設(shè)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程的數(shù)量;參加投標(biāo)的承包商根據(jù)招標(biāo)文件的要求、施工項(xiàng)目的工程數(shù)量，按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道和所掌握的價(jià)格情況及對(duì)利潤(rùn)追求的程度計(jì)算出總造價(jià)，對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，同樣的工程數(shù)量，各投標(biāo)單位以各企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)所報(bào)的價(jià)格不同，反映了企業(yè)之間個(gè)別成本的差異，形成企業(yè)之間整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。為了適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)法的需要，各建筑施工企業(yè)內(nèi)部定額的建立已勢(shì)在必得。

2.施工定額的制定與運(yùn)用有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。施工定額的編制反映了在正常施工條件下施工企業(yè)的絕大多數(shù)施工班組所能夠達(dá)到甚至超過(guò)的水平，既要在技術(shù)上先進(jìn)又要在經(jīng)濟(jì)上合理可行。由于工程建設(shè)的種類繁多，各種行業(yè)由于其特點(diǎn)與要求的不同而有所偏差，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)從自身行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)本企業(yè)在某些方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及局部或全面管理方面的優(yōu)勢(shì)，來(lái)編制施工定額，這樣也能夠最大限度的表現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)勢(shì)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地?fù)屨际袌?chǎng)份額。

3.施工定額的制定與運(yùn)用能夠提高企業(yè)的管理水平。施工企業(yè)想要在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，就必須不斷完善企業(yè)的管理能力，降低管理成本和生產(chǎn)成本。而施工定額的編制則需要專門(mén)人員研究和測(cè)定企業(yè)真正的管理水平，在實(shí)際編制施工定額的時(shí)候，解決具體的技術(shù)問(wèn)題。施工定額的發(fā)展經(jīng)歷從實(shí)踐到理論，逐步走向成熟的過(guò)程中，企業(yè)的管理水平、管理手段、管理體制也在不斷的更新提高，即施工定額的產(chǎn)生過(guò)程，就是企業(yè)管理水平自我完善的過(guò)程。

4.施工定額的制定與運(yùn)用有利于規(guī)范施工企業(yè)的行為。由于目前中國(guó)建筑市場(chǎng)供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致施工企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，工程投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，無(wú)節(jié)制的壓價(jià)、降價(jià)，造成企業(yè)效率低下，成本虧損，發(fā)展滯后。而這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)損害施工質(zhì)量，不僅使得建設(shè)單位的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)也不利于施工企業(yè)甚至整個(gè)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而施工定額的制定與運(yùn)用則能在一定程度上遏制這種狀況的發(fā)生。施工定額中人工、材料的耗用，機(jī)械使用種類的確定，都是建立在價(jià)格與價(jià)值基本同樣的基礎(chǔ)上，所反映的是施工企業(yè)平均的消耗水平。這樣也就使得施工企業(yè)能夠在自身實(shí)力水平的條件下，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格水平來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。施工定額的制定與運(yùn)用，促使了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠按照實(shí)際的價(jià)格水平與消耗水平報(bào)價(jià)，遏制了惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而規(guī)范了施工企業(yè)的行為。而合理的報(bào)價(jià)中標(biāo)，也使得施工企業(yè)在利潤(rùn)適合的情況下，保證施工質(zhì)量，也就同時(shí)維護(hù)了建設(shè)單位的利益。也只有這樣，施工企業(yè)才能夠走上良性循環(huán)的發(fā)展道路，建筑行業(yè)乃至整個(gè)建筑市場(chǎng)也可以繼續(xù)保證可持續(xù)發(fā)展。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工定額的編制原則

1.施工定額編制的量?jī)r(jià)分離、動(dòng)態(tài)管理原則。對(duì)形成工程實(shí)體項(xiàng)目，均以量?jī)r(jià)合一的完全價(jià)格形式表現(xiàn)，并實(shí)行限定量、浮動(dòng)價(jià)和規(guī)定費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理計(jì)價(jià)方式。對(duì)建筑工程施工的措施性費(fèi)用項(xiàng)目(例如，腳手架、模板工程、垂直運(yùn)輸?shù)?實(shí)行限定量、計(jì)價(jià)的不完全價(jià)格形式表現(xiàn)?？筛鶕?jù)不同工程的特點(diǎn)、具體的施工組織措施，確定一次投入量和使用期計(jì)價(jià)，能更加切實(shí)地反映出企業(yè)的施工管理水平和技術(shù)的先進(jìn)水平。以適應(yīng)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

2.施工定額編制的適應(yīng)性原則。企業(yè)內(nèi)部定額的編制應(yīng)遵循國(guó)家定額編制的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于企業(yè)成本與社會(huì)平均成本之間的分析比較，找出優(yōu)勢(shì)與薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)與企業(yè)自身的發(fā)展。對(duì)重要項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)詳盡的編制，對(duì)于零散、不常用的項(xiàng)目進(jìn)行綜合整理，不斷更新補(bǔ)充因采用新工藝、新材料、新技術(shù)，符合新要求的新的定額項(xiàng)目。

3.施工定額編制的平均先進(jìn)性原則?，F(xiàn)行的地方定額或行業(yè)定額是以在正常的施工條件下，同一地區(qū)或同一行業(yè)的絕大多數(shù)建筑企業(yè)的施工機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工耗費(fèi)、施工工藝為基礎(chǔ)編制的，所反映的是某一地方或某一行業(yè)的平均消耗水平。而施工定額所反映的則是該企業(yè)在正常施工條件下自身的勞動(dòng)水平。這也就要求施工定額的編制必須保持在技術(shù)上的先進(jìn)性，以及在經(jīng)濟(jì)上的合理性，既要做到鼓勵(lì)先進(jìn)，又要做到鞭策落后。這樣的施工定額的制定將有利于降低工料機(jī)的消耗，同時(shí)有利于提高企業(yè)的管理水平，從而做到降低成本提高效率。還能夠正確的反映企業(yè)比較先進(jìn)的技術(shù)水平與管理能力，以促進(jìn)新技術(shù)的不斷完善與管理能力的不斷提高，施工定額應(yīng)當(dāng)能夠真實(shí)有效的反映企業(yè)的現(xiàn)狀水平，拓展優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.施工定額編制的獨(dú)立自主原則。施工定額作為企業(yè)內(nèi)部的使用定額，應(yīng)當(dāng)是由企業(yè)獨(dú)立自主的制定，具有一定的保密性。自主的確立定額水平，自主的劃分定額項(xiàng)目，自主的根據(jù)需要增加新的項(xiàng)目。但是也必須要做的是，雖然施工定額的編制所反映的是企業(yè)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平，但在工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分和計(jì)量單位等方面也必須與國(guó)家政策保持銜接。

5.施工定額的編制應(yīng)遵循國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。施工定額的編制還必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)、價(jià)格政策、現(xiàn)行的建筑安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范、現(xiàn)行勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)、國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范的各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙等等，既要符合國(guó)家規(guī)范，又應(yīng)當(dāng)滿足企業(yè)本身的內(nèi)部需求。

隨著中國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加劇，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)顯得愈加激烈，降低成本，提高效益對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也就顯得更加重要。制定一套完善的施工定額，需要對(duì)施工企業(yè)自身的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行充分的收集、整理、分析，既要反映企業(yè)本身的特點(diǎn)，又要反映企業(yè)在不同時(shí)期的各種狀況以及企業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)直接影響企業(yè)成本的各項(xiàng)因素進(jìn)行分析整合，做出準(zhǔn)確的測(cè)算和評(píng)判，同時(shí)發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)領(lǐng)先于社會(huì)平均的優(yōu)勢(shì)，找到薄弱環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步的提高效益，降低成本。而隨著計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)的不斷發(fā)展，施工企業(yè)更應(yīng)當(dāng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)確定科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和完善的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步地建立一整套更加科學(xué)、有效的施工定額。

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[責(zé)任編輯 吳迪]