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        論如何加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

        2009-12-31 00:00:00段英杰
        經(jīng)濟研究導刊 2009年24期

        摘要:行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的,單位價值在規(guī)定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理,對于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能,保證行政任務的完成,保護國家財產(chǎn)的安全具有重要作用。但是,目前在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在著重購置,輕管理的現(xiàn)象,對固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等缺乏監(jiān)控。因此,應強化固定資產(chǎn)管理觀念,完善固定資產(chǎn)核算辦法,健全固定資產(chǎn)管理制度,并強化固定資產(chǎn)監(jiān)控手段。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理

        中圖分類號:F810.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0083-02

        一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

        1.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理觀念淡薄。長期以來,行政事業(yè)單位普遍存在著重購置,輕管理的現(xiàn)象,忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用,輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益,造成了不必要的浪費。近年來,行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的投入日益增大,管理工作的重要性日益顯示。因此,加強固定資產(chǎn)管理是防止國有資產(chǎn)流失,保證資產(chǎn)保值、增值,安全完整的重要措施,事實上,固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接,不僅要有金額核算,而且要有數(shù)量控制,固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位存在重行政,輕管理,內(nèi)部控制及管理制度松懈,領(lǐng)導管理意識缺乏,做事主觀,對財產(chǎn)變動的決策缺乏民主化,未經(jīng)集體討論等等,從而導致財會人員一切聽從領(lǐng)導,而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責,責任意識下降,再加上許多領(lǐng)導頻繁調(diào)動固定資產(chǎn)管理人員,認為固定資產(chǎn)管理部門人員毋須專業(yè)培訓,使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業(yè)知識。

        2.對固定資產(chǎn)購置缺乏有效地監(jiān)控,隨意購置和重復購置現(xiàn)象普遍。單位在做年度預算的時候,對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念,對固定資產(chǎn)的預算編制隨意性較大,沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預算。只要財力允許,對各部門提出的固定資產(chǎn)購置計劃來者不拒,沒有從必要性、合理性的角度多作考慮,往往出現(xiàn)重復購置,部門資源獨享。造成大量的固定資產(chǎn)未使用、不需用或閑置,從而導致固定資產(chǎn)資源的浪費,不能發(fā)揮固定資產(chǎn)資源的最大效用。在購買固定資產(chǎn)的時候,不能夠嚴格按照政府采購的有關(guān)制度辦理,尤其是行政事業(yè)單位在使用財政性資金,采購政府采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的固定資產(chǎn)時仍存在一些漏洞。導致在固定資產(chǎn)購置過程中存在私下交易、暗箱操作、“價高貨廉”、“人情采購”等不規(guī)范甚至不合法的行為,這些行為的存在造成了固定資產(chǎn)違規(guī)購置,采購成本增加。

        3.忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控,固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范。財務部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通,財務部門只管固定資產(chǎn)的財務核算,固定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法,資產(chǎn)使用部門無管理制度、無管理人員、財產(chǎn)登記不全面。單位向各部門安排、配置了固定資產(chǎn)以后,對使用情況不聞不問,以致一些固定資產(chǎn)已長期不存在,單位卻一無所知。再者有些單位對閑置、報廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意,沒有嚴格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù),不對有關(guān)資產(chǎn)進行評估,擅自定價或隨意處置,強行報廢、低價出售、無償調(diào)撥、無償出借等屢見不鮮,不可避免地造成了國有資產(chǎn)的流失和損失。

        4.固定資產(chǎn)的賬實不符,賬外資產(chǎn)存量大。固定資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)在會計信息不真實、不及時,無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況,不能真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況,有的單位固定資產(chǎn)賬面價值與實有固定資產(chǎn)相差甚遠。建造的固定資產(chǎn)早已竣工投入使用多年了,仍沒有按照財務制度規(guī)定清理入賬;新購置的固定資產(chǎn)不驗收、不登記入賬;報廢、報損的固定資產(chǎn)沒有沖減;接受外單位捐贈、盤盈和無償購入的固定資產(chǎn)不入賬等,造成賬實不符。

        5.不按規(guī)定對外出租房屋,收支自行支配搞“賬外賬”。一是房屋租賃合同簽訂不規(guī)范,有的不簽訂《房屋租賃合同》,有的逾期不續(xù)簽,有的條文不符合法律的規(guī)范要求,造成租賃費不能及時收取。二是有些單位對外招租不透明、不公開,有的以低價格租出,經(jīng)辦人從中謀取私利。三是收支不納入財務統(tǒng)一核算。出租收入不按規(guī)定進行會計核算和作臺賬記錄,長期游離于賬外,形成“小金庫”,有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費或用于職工的資金、補貼及福利開支等私分性質(zhì)的支出;四是國家稅收的多重流失。由于收支不入賬的核算,造成了出租、出借方偷逃房產(chǎn)稅、營業(yè)稅以及所得稅等稅款情況的發(fā)生。

        6.現(xiàn)行會計制度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算不能滿足需要。一是固定資產(chǎn)的計價不準確。單位固定資產(chǎn)入賬價值不完整,設備購置往往不包括運輸、裝卸、安裝等費用;對改建、擴建的建筑物所發(fā)生的增值費用,也不記入相應的固定資產(chǎn)賬戶中;竣工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費用不計入固定資產(chǎn)價值,而記入當期事業(yè)支出,違反了借款利息資本化原則的。二是現(xiàn)行制度中,只規(guī)定應建立修購基金制度,但沒有規(guī)定建立折舊制度的問題。目前,單位只核算固定資產(chǎn)賬面原值,不計提折舊。這種核算方式存在一定的弊端,一是使固定資產(chǎn)的價值管理與實物管理相違背,隨著時間的推移,固定資產(chǎn)原值與現(xiàn)時凈值相差越來越大;二是虛增凈資產(chǎn),制度規(guī)定“固定資產(chǎn)”與“固定基金”存在對等關(guān)系,以固定資產(chǎn)賬面原值核算固定基金,使單位的凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實際價值狀況。這樣不但造成單位會計信息失真,也容易掩蓋國有資產(chǎn)流失的真相。

        二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策和建議

        1.提高認識,建章立制,強化資產(chǎn)管理觀念。固定資產(chǎn)管理長期以來都是財務管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策,下有對策,無人認真監(jiān)督管理,根本原因就是觀念淡薄。我們必須清醒地認識到固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是行政事業(yè)單位依法行使管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ),是集中核算工作不可缺少的重要組成部分。因此,應加大力度宣傳加強固定資產(chǎn)管理的重要性,通過國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動或國資法規(guī)政策的學習培訓,使大家充分認識加強固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性,違法違規(guī)的危害性,提高大家遵紀守法的自覺性。

        另外,還要通過建章立制來規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作。建章立制,就是要財務部門會同本單位其他固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設立一套完整的、行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。

        2.加強會計人員業(yè)務培訓,提高業(yè)務素質(zhì),規(guī)范賬務處理。會計人員要加強業(yè)務培訓和學習,不斷提高業(yè)務素質(zhì);堅持會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象;嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī),規(guī)范和完善財務處理,做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,保證賬賬相符、賬實相符。

        3.建立完備的固定資產(chǎn)清查制度,做到賬實相符。行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成是一個變動狀態(tài),無論是從資產(chǎn)的數(shù)量,還是從價值總量看,總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀,必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度,這是管理的基礎(chǔ)。因此,各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度,使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?;壍?。一是要建立定期清查制。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對來摸清“家底”,對盤盈盤虧的資產(chǎn),要找出原因,分清責任,按現(xiàn)行規(guī)定及時處理;對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析,盤活存量資產(chǎn)。防止積壓閑置,做到物盡其能,物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位的財務部門要依據(jù)會計核算資料,對資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對,做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導或資產(chǎn)管理使用人員離任時,要組織核查,辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù),確保人走賬清,防止資產(chǎn)流失。

        4.加強出租房屋的監(jiān)管。一是應制定出臺行政事業(yè)單位房屋等固定資產(chǎn)出租管理辦法,明確把租賃行為采取公開招標方式、實行“收支兩條線”核算、違規(guī)處理辦法等內(nèi)容納入規(guī)范;二是要加強租金收入使用票據(jù)的監(jiān)督。行政事業(yè)單位在收取租金時,必須向承租人開具財政監(jiān)制的專用票據(jù);同時,稅務部門應加強對房租收入的稅收征管工作,防止國家稅源的流失。

        5.充分利用預算、政府采購強化對固定資產(chǎn)的購置管理。在對單位的固定資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,單位在編制年度預算的過程中,對固定資產(chǎn)購置預算要作全盤考慮,對各部門提出的固定資產(chǎn)購置預算報告,不能有求必應。單位各部門的固定資產(chǎn)配置應根據(jù)各部門的職能需要,制定合理的固定資產(chǎn)配制標準,綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用,提高固定資產(chǎn)的使用效率。

        各單位還應提高執(zhí)行政府采購制度的自覺性。政府采購作為國家財政支出改革中的一項重要內(nèi)容,在促進廉政建設、維護國家利益和社會公共利益方在起了重要的作用,同時它也是購進環(huán)節(jié)規(guī)范固定資產(chǎn)管理的有效途徑。各單位在基礎(chǔ)設施建設、車輛購置、設備購置、大批辦公用品購置等環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行政府采購制度,自覺接受規(guī)范監(jiān)管,在參加政府采購的過程中加強固定資產(chǎn)采購管理。

        6.加強固定資產(chǎn)的使用、處置管理。加強固定資產(chǎn)的使用管理就是一要健全固定資產(chǎn)保管制度,做到購置時有驗收,領(lǐng)用時有登記,保證賬與實物一致。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算,健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片等資料,做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責任制度,確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是要對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責任人進行責任追究,對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違規(guī)和失職等行為進行嚴肅處理,對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

        各單位處置資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等)應履行審批手續(xù),未經(jīng)批準一律不得隨意處置。

        7.完善固定資產(chǎn)及折舊的核算。行政事業(yè)單位可借鑒企業(yè)會計制度,在賬外設置固定資產(chǎn)管理賬簿,及時、準確、真實地對固定資產(chǎn)進行計價。對固定資產(chǎn)可以選擇簡易的直線法計提折舊,以反映固定資產(chǎn)的損耗情況,年終再采用會計調(diào)整的方法把賬內(nèi)的固定資產(chǎn)調(diào)整為減去折舊的凈值。

        [責任編輯 吳迪]

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