摘要:行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，對(duì)于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證行政任務(wù)的完成，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全具有重要作用。但是，目前在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在著重購(gòu)置，輕管理的現(xiàn)象，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等缺乏監(jiān)控。因此，應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理觀念，完善固定資產(chǎn)核算辦法，健全固定資產(chǎn)管理制度，并強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)控手段。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理

中圖分類號(hào):F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0083-02

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理觀念淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位普遍存在著重購(gòu)置，輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近年來(lái)，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的投入日益增大，管理工作的重要性日益顯示。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)保值、增值，安全完整的重要措施，事實(shí)上，固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位存在重行政，輕管理，內(nèi)部控制及管理制度松懈，領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)缺乏，做事主觀，對(duì)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的決策缺乏民主化，未經(jīng)集體討論等等，從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員一切聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)，而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責(zé)，責(zé)任意識(shí)下降，再加上許多領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)固定資產(chǎn)管理人員，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理部門人員毋須專業(yè)培訓(xùn)，使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業(yè)知識(shí)。

2.對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏有效地監(jiān)控，隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象普遍。單位在做年度預(yù)算的時(shí)候，對(duì)本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對(duì)固定資產(chǎn)的預(yù)算編制隨意性較大，沒(méi)有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。只要財(cái)力允許，對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃來(lái)者不拒，沒(méi)有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置，部門資源獨(dú)享。造成大量的固定資產(chǎn)未使用、不需用或閑置，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)資源的浪費(fèi)，不能發(fā)揮固定資產(chǎn)資源的最大效用。在購(gòu)買固定資產(chǎn)的時(shí)候，不能夠嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)制度辦理，尤其是行政事業(yè)單位在使用財(cái)政性資金，采購(gòu)政府采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)時(shí)仍存在一些漏洞。導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中存在私下交易、暗箱操作、“價(jià)高貨廉”、“人情采購(gòu)”等不規(guī)范甚至不合法的行為，這些行為的存在造成了固定資產(chǎn)違規(guī)購(gòu)置，采購(gòu)成本增加。

3.忽視固定資產(chǎn)使用過(guò)程的監(jiān)控，固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范。財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通，財(cái)務(wù)部門只管固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，固定資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門無(wú)管理制度、無(wú)管理人員、財(cái)產(chǎn)登記不全面。單位向各部門安排、配置了固定資產(chǎn)以后，對(duì)使用情況不聞不問(wèn)，以致一些固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期不存在，單位卻一無(wú)所知。再者有些單位對(duì)閑置、報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒(méi)有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)，不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)或隨意處置，強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售、無(wú)償調(diào)撥、無(wú)償出借等屢見(jiàn)不鮮，不可避免地造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失和損失。

4.固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符，賬外資產(chǎn)存量大。固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。建造的固定資產(chǎn)早已竣工投入使用多年了，仍沒(méi)有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定清理入賬;新購(gòu)置的固定資產(chǎn)不驗(yàn)收、不登記入賬;報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)沒(méi)有沖減;接受外單位捐贈(zèng)、盤盈和無(wú)償購(gòu)入的固定資產(chǎn)不入賬等，造成賬實(shí)不符。

5.不按規(guī)定對(duì)外出租房屋，收支自行支配搞“賬外賬”。一是房屋租賃合同簽訂不規(guī)范，有的不簽訂《房屋租賃合同》，有的逾期不續(xù)簽，有的條文不符合法律的規(guī)范要求，造成租賃費(fèi)不能及時(shí)收取。二是有些單位對(duì)外招租不透明、不公開(kāi)，有的以低價(jià)格租出，經(jīng)辦人從中謀取私利。三是收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。出租收入不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和作臺(tái)賬記錄，長(zhǎng)期游離于賬外，形成“小金庫(kù)”，有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費(fèi)或用于職工的資金、補(bǔ)貼及福利開(kāi)支等私分性質(zhì)的支出;四是國(guó)家稅收的多重流失。由于收支不入賬的核算，造成了出租、出借方偷逃房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅以及所得稅等稅款情況的發(fā)生。

6.現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算不能滿足需要。一是固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確。單位固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不完整，設(shè)備購(gòu)置往往不包括運(yùn)輸、裝卸、安裝等費(fèi)用;對(duì)改建、擴(kuò)建的建筑物所發(fā)生的增值費(fèi)用，也不記入相應(yīng)的固定資產(chǎn)賬戶中;竣工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，而記入當(dāng)期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化原則的。二是現(xiàn)行制度中，只規(guī)定應(yīng)建立修購(gòu)基金制度，但沒(méi)有規(guī)定建立折舊制度的問(wèn)題。目前，單位只核算固定資產(chǎn)賬面原值，不計(jì)提折舊。這種核算方式存在一定的弊端，一是使固定資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理相違背，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)原值與現(xiàn)時(shí)凈值相差越來(lái)越大;二是虛增凈資產(chǎn)，制度規(guī)定“固定資產(chǎn)”與“固定基金”存在對(duì)等關(guān)系，以固定資產(chǎn)賬面原值核算固定基金，使單位的凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值狀況。這樣不但造成單位會(huì)計(jì)信息失真，也容易掩蓋國(guó)有資產(chǎn)流失的真相。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

1.提高認(rèn)識(shí)，建章立制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)都是財(cái)務(wù)管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對(duì)策，無(wú)人認(rèn)真監(jiān)督管理，根本原因就是觀念淡薄。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位依法行使管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是集中核算工作不可缺少的重要組成部分。因此，應(yīng)加大力度宣傳加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)或國(guó)資法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性，違法違規(guī)的危害性，提高大家遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

另外，還要通過(guò)建章立制來(lái)規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作。建章立制，就是要財(cái)務(wù)部門會(huì)同本單位其他固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立一套完整的、行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理。會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì);堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象;嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善財(cái)務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

3.建立完備的固定資產(chǎn)清查制度，做到賬實(shí)相符。行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成是一個(gè)變動(dòng)狀態(tài)，無(wú)論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價(jià)值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度，這是管理的基礎(chǔ)。因此，各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍?。一是要建立定期清查制。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)來(lái)摸清“家底”，對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)處理;對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點(diǎn)抽查制。各單位的財(cái)務(wù)部門要依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，對(duì)資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

4.加強(qiáng)出租房屋的監(jiān)管。一是應(yīng)制定出臺(tái)行政事業(yè)單位房屋等固定資產(chǎn)出租管理辦法，明確把租賃行為采取公開(kāi)招標(biāo)方式、實(shí)行“收支兩條線”核算、違規(guī)處理辦法等內(nèi)容納入規(guī)范;二是要加強(qiáng)租金收入使用票據(jù)的監(jiān)督。行政事業(yè)單位在收取租金時(shí)，必須向承租人開(kāi)具財(cái)政監(jiān)制的專用票據(jù);同時(shí)，稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房租收入的稅收征管工作，防止國(guó)家稅源的流失。

5.充分利用預(yù)算、政府采購(gòu)強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置管理。在對(duì)單位的固定資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，單位在編制年度預(yù)算的過(guò)程中，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算要作全盤考慮，對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算報(bào)告，不能有求必應(yīng)。單位各部門的固定資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配制標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮部門實(shí)際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

各單位還應(yīng)提高執(zhí)行政府采購(gòu)制度的自覺(jué)性。政府采購(gòu)作為國(guó)家財(cái)政支出改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在促進(jìn)廉政建設(shè)、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益方在起了重要的作用，同時(shí)它也是購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)規(guī)范固定資產(chǎn)管理的有效途徑。各單位在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購(gòu)置、設(shè)備購(gòu)置、大批辦公用品購(gòu)置等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，自覺(jué)接受規(guī)范監(jiān)管，在參加政府采購(gòu)的過(guò)程中加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購(gòu)管理。

6.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用、處置管理。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用管理就是一要健全固定資產(chǎn)保管制度，做到購(gòu)置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保證賬與實(shí)物一致。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是要對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違規(guī)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。

各單位處置資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等)應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。

7.完善固定資產(chǎn)及折舊的核算。行政事業(yè)單位可借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度，在賬外設(shè)置固定資產(chǎn)管理賬簿，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)。對(duì)固定資產(chǎn)可以選擇簡(jiǎn)易的直線法計(jì)提折舊，以反映固定資產(chǎn)的損耗情況，年終再采用會(huì)計(jì)調(diào)整的方法把賬內(nèi)的固定資產(chǎn)調(diào)整為減去折舊的凈值。

[責(zé)任編輯 吳迪]