摘要:近年來，全額撥款事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷增長和擴大，占全部國有資產(chǎn)的比重不斷提高，因此，加強全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)的管理就顯得尤為重要。就全額撥款事業(yè)單位暴露出來的資產(chǎn)管理方面的薄弱之處進行分析研究，提出了改進建議。

關(guān)鍵詞:全額撥款;資產(chǎn)管理;事業(yè)單位

中圖分類號:F810.41 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0081-02

近年來，全額撥款事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷增長和擴大，占全部國有資產(chǎn)的比重不斷提高，因此，加強全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)的管理就顯得尤為重要。

一、加強全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作非常必要

1.加強全額撥款事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是深化改革的需要。全額撥款事業(yè)單位管好、用好資產(chǎn)可以保證各項事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，隨著中國改革的深入，做好資產(chǎn)管理是實行部門預(yù)算的基礎(chǔ)，有利于為資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供初始數(shù)據(jù)，有利于為科學(xué)編制部門預(yù)算創(chuàng)造條件，有利于提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，并推動和促進國有資產(chǎn)管理工作和國家預(yù)算制度的改革的不斷深化，意義深遠(yuǎn)。長期以來，中國的國有資產(chǎn)管理工作重點是企業(yè)占有的經(jīng)營性資產(chǎn)，但隨著改革的深入，全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理中暴露出來的問題也越來越多。因此，加強全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理正是適應(yīng)這一客觀需要的一項重要基礎(chǔ)工作。

2.加強全額撥款事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是實行政府采購的必然要求。政府采購是財政改革的主要內(nèi)容，是加強公共支出管理的重要手段，其目的在于優(yōu)化資源配置，合理安排財政資金的資本性支出，通過強化資產(chǎn)管理可以為政府采購提供更翔實的依據(jù)。

二、在全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的一些問題

近年來，全額撥款事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷增長和擴大，占全部國有資產(chǎn)的比重不斷提高，因此，加強全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)的管理就顯得尤為重要。但隨著改革的深入，全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理中暴露出來的問題也越來越多。主要有以下幾個方面:

1.資產(chǎn)管理的成果和自身利益不掛鉤，缺乏管理意識。長期以來，人們一直認(rèn)為，全額撥款事業(yè)單位的資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)，資產(chǎn)購入后就增加事業(yè)支出。全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理的成果和自身利益不掛鉤，單位對提高資產(chǎn)管理水平?jīng)]有動力，資產(chǎn)使用和管理的好與壞和結(jié)余無關(guān)，缺乏管理意識和責(zé)任意識。針對資產(chǎn)管理沒有設(shè)立機構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工不夠明確。忽視資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。

2.管理制度不完善，職責(zé)分工不夠明確。全額撥款事業(yè)國有資產(chǎn)的管理，針對資產(chǎn)管理沒有設(shè)立機構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工不夠明確。忽視資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。管理制度不完善，職責(zé)分工不夠明確是全額撥款事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理乏力的重要因素之一。

3.會計核算與監(jiān)督不到位。長期以來“重購建輕”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，僅登記總賬而不設(shè)明細(xì)賬，外單位調(diào)入或接受捐贈的資產(chǎn)沒有及時入賬，基本建設(shè)項目已交付使用，但因尚未辦理竣工決算，缺乏記賬的價值依據(jù)，造成資產(chǎn)盤盈。調(diào)出或毀損報廢的資產(chǎn)也沒有及時銷賬，致使賬實嚴(yán)重不符，造成資產(chǎn)盤虧。會計核算制度存在缺欠，實行收付實現(xiàn)制，對固定資產(chǎn)不提取折舊，無法全面準(zhǔn)確地記錄和反映其財務(wù)狀況及運營效果，難以真實、準(zhǔn)確地反映。

4.資產(chǎn)處置隨意性大，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險。一些單位存在資產(chǎn)處置隨意性大，不按規(guī)定程序報批，將國有資產(chǎn)當(dāng)做自有資產(chǎn)擅自處置，處置前未經(jīng)評估，未經(jīng)審核，未經(jīng)批準(zhǔn)，手續(xù)不健全，處置收入更是完全脫離了監(jiān)管。

5.往來款項缺乏有效管理。往來款缺乏有效管理，主要表現(xiàn)在往來款項掛賬時間較長，長期未進行清理;很多專項工作早已結(jié)束，但專項經(jīng)費依然掛賬，未予結(jié)轉(zhuǎn)。由于領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)人員的變動，部分往來款項的形成原因不明。這樣，一方面容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失;另一方面由于債權(quán)債務(wù)長時間得不到清理，使單位財務(wù)管理背上了沉重的包袱。

6.外投資管理較為混亂。當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位經(jīng)營行為較為普遍，由于缺乏有效的管理控制，暴露出很多問題，造成了國有資產(chǎn)大量流失。投資項目事前未進行可行性研究論證與評估以及盈利預(yù)測，也沒有領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策的書面記錄，投資后又未對投資項目進行跟蹤管理，投資回報率較低，有的甚至出現(xiàn)虧損，造成投資效益低下。造成了國有資產(chǎn)大量流失。

三、加強全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思路和措施

1.強化資產(chǎn)管理觀念。全額撥款事業(yè)單位首先要改“經(jīng)費”觀念為資產(chǎn)觀念，樹立起資產(chǎn)效益意識，強化資產(chǎn)管理觀念。要把管錢和管物放在同樣重要的位置上，克服重資金使用，輕實物管理的傾向，擺正管錢與管物的關(guān)系。另外要正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關(guān)系，特別在把閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的工作中，要最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任機制。建立全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機制， 實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。從而將固定資產(chǎn)管理工作落到實處。將資產(chǎn)管理列入本單位目標(biāo)考核及任期經(jīng)濟責(zé)任考核的一部分，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識到管好、用好國有資產(chǎn)的重要性。

3.加強制度建設(shè)，健全基礎(chǔ)工作。加強基礎(chǔ)建設(shè)，落實責(zé)任，確保國有資產(chǎn)安全完整，完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)管制度，通過資金管理與項目管理相結(jié)合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，從資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。并健全固定資產(chǎn)賬、使用部門資產(chǎn)臺賬、低值易耗品備查登記簿，這一基礎(chǔ)的工作，從根本上解決賬實不符、有賬無物或有物無賬等問題，有序的管理制度，對國有資產(chǎn)起到了監(jiān)督作用。

4.定期進行清產(chǎn)核資， 摸清家底。各使用部門的資產(chǎn)一般處于動態(tài)過程，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度，每年單位進行自行清查， 摸清家底，對貴重物品進行重點清查。并進行離任核查， 按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)， 并及時辦理產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)，確保人走賬清， 防止資產(chǎn)流失。

5.加強對外投資管理。對重大投資項目進行可行性研究，在對被投資單位的資信調(diào)查、實地考察等基礎(chǔ)上決定是否立項，對投資項目所需資金、預(yù)期現(xiàn)金流量、投資收益以及投資的安全性等進行測算和分析，建立對外投資決策及實施的責(zé)任制度。

6.加強資產(chǎn)的處置管理，防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)是保證全額撥款事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，需進行處置(包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出、出售、報損、報廢等)，都應(yīng)嚴(yán)格按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》及清產(chǎn)核資有關(guān)文件等規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置審批制度，實行公開、公正的處置方式，進一步規(guī)范資產(chǎn)的處置行為，有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失

7.加強往來款項的管理和核算。按照事業(yè)單位財務(wù)管理制度的要求，加強對往來款項的核算，及時組織對債權(quán)債務(wù)清理。對有償還能力的債務(wù)單位或個人應(yīng)責(zé)成及時償還，一時償還不了的應(yīng)作出計劃，分期歸還。對確屬壞賬的往來款項應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后核銷，盡量減少和避免國有資產(chǎn)損失，保證國有資產(chǎn)的安全完整。

8.構(gòu)建資產(chǎn)與財務(wù)管理結(jié)合的管理框架體系。資產(chǎn)管理和財務(wù)管理是不可分割的整體，必須強化兩者的有機結(jié)合。構(gòu)建資產(chǎn)與財務(wù)管理結(jié)合的管理框架體系，逐步建立資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)預(yù)算管理、財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合。建立健全資產(chǎn)、財務(wù)管理責(zé)任制，切實解決責(zé)任不清，既管又不管的問題。對資產(chǎn)的購制、調(diào)配、報廢及處置注銷等實行全方位全過程的監(jiān)控管理。

總的來說，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，必須要建立有效的管理機制，才能促進全額撥款事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改善和發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳迪]