摘要:農(nóng)村黨員干部是黨和政府在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)骨干，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、落實(shí)者。他們的作風(fēng)事關(guān)黨和政府在農(nóng)村的形象，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。絕大多數(shù)黨員干部是好的，但也有極少數(shù)人違法亂紀(jì)，甚至走向犯罪的深淵。這些人違法亂紀(jì)，既有思想根源，又有制度不嚴(yán)，監(jiān)督不到位方面的原因。解決這些問(wèn)題要嚴(yán)把用人關(guān)，抓好教育關(guān)，筑牢監(jiān)督關(guān)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;黨員干部;違紀(jì)違法

中圖分類(lèi)號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0042-02

農(nóng)村黨員干部是黨和政府在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)骨干，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、落實(shí)者。他們的作風(fēng)事關(guān)黨和政府在農(nóng)村的形象，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。當(dāng)前農(nóng)村黨員干部大部分是好的，他們大都能夠成為農(nóng)民群眾致富的帶頭人，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是也有少數(shù)農(nóng)村干部無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，大搞不正之風(fēng)，甚至走向違法亂紀(jì)的深淵。

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀分析

1.從違紀(jì)違法人員擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上看，主要領(lǐng)導(dǎo)多，情節(jié)也比較嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)近幾年農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件分析，可以看出，村黨支部書(shū)記所占的比例比較高。由于黨支部書(shū)記是村里的一把手，權(quán)力過(guò)大，監(jiān)督不到位，有些人膽大妄為，公然違犯黨紀(jì)國(guó)法。他們的違紀(jì)違法行為在政治上嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，造成了嚴(yán)重的干群對(duì)立，甚至引起農(nóng)民群眾上訪;在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重侵犯集體利益，使群眾利益受損。黨支部書(shū)記不僅違紀(jì)違法比例高，而且錯(cuò)誤的性質(zhì)也比其他村干部惡劣，侵害集體、群眾的利益的情節(jié)也比其他村干部嚴(yán)重。

2.從違紀(jì)違法的方式上看，共同違紀(jì)人數(shù)多，窩案現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著形勢(shì)的發(fā)展，村級(jí)黨員干部違紀(jì)違法的手段復(fù)雜多樣，隱蔽性、反調(diào)查性都有了增強(qiáng)，但有一個(gè)共同特征，即共同違紀(jì)違法。由于村級(jí)黨員干部工作、生活經(jīng)常在一起，彼此的情況都比較了解，單獨(dú)實(shí)施違紀(jì)違法行為很難隱瞞，被舉報(bào)查處的概率較大。因此，一些村干部就形成利益共同體，好處大家都有份分，誰(shuí)也不會(huì)說(shuō)出去，致使違紀(jì)違法行為逐漸由單干型向互助型轉(zhuǎn)化。

3.從違紀(jì)違法人員所處的地域上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人數(shù)多，情節(jié)較重。村級(jí)黨員干部違紀(jì)違法有著明顯的區(qū)域性，違紀(jì)違法人數(shù)與各地的經(jīng)濟(jì)富裕程度有密切關(guān)系。經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)村級(jí)黨員干部除違紀(jì)違法人數(shù)多外，錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)也普遍比較惡劣和嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，違紀(jì)違法金額與經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距比較大。

4.從違紀(jì)違法發(fā)生的時(shí)間上看，其行為與時(shí)代特征緊密相連。前幾年農(nóng)村集體收入比較薄弱，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法大多表現(xiàn)為“上級(jí)來(lái)人大伙陪吃，沒(méi)人來(lái)時(shí)巧立名目吃”，或侵占承包費(fèi)，或用村集體資金購(gòu)買(mǎi)通訊工具等等。近幾年則是在征用土地過(guò)程中，虛報(bào)冒領(lǐng)，非法侵占行為不斷發(fā)生。

二、完善農(nóng)民社會(huì)保障法律制度的必要性

一是思想政治教育跟不上，村干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，黨紀(jì)國(guó)法觀念淡薄。近年來(lái)，對(duì)國(guó)家公職人員的思想政治教育非常重視，采取多種措施進(jìn)行教育，而對(duì)村級(jí)干部的教育卻不是很到位。村干部這個(gè)群體，文化水平低，理論水平更差，整體上不愿學(xué)習(xí)理論。再加上部分村干部受到社會(huì)上不正之風(fēng)影響較重，黨紀(jì)觀念淡薄，法律意識(shí)差。他們當(dāng)干部有的是為了光宗耀祖，有的是為了吃吃喝喝，有的是為了得好處、多撈錢(qián)。所以面對(duì)金錢(qián)物質(zhì)的誘惑，往往不能自持，最終導(dǎo)致以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。

二是監(jiān)督機(jī)制不到位，各項(xiàng)規(guī)章制度不健全。農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生，與缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制也有密切關(guān)系。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)個(gè)別村級(jí)黨員干部存在的問(wèn)題，平時(shí)也有所察覺(jué)，但考慮到村干部后繼乏人、平時(shí)工作有成績(jī)等因素，往往姑息遷就，不愿查處，不及時(shí)查處，有的捂著、蓋著，名為保護(hù)干部，實(shí)際是對(duì)下級(jí)失于管理。一些農(nóng)村黨支部黨的生活不健全，不能開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，黨內(nèi)監(jiān)督不力;一些村財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

三、健全農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的路徑選擇

農(nóng)村黨員干部，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，是農(nóng)民群眾發(fā)家致富的領(lǐng)頭人。事實(shí)證明，村干部素質(zhì)高、班子強(qiáng)的地方，民心則順，發(fā)展則快。村干部違紀(jì)違法嚴(yán)重的地方，情況則相反。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的黨性教育、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，使之不犯錯(cuò)誤，或少犯錯(cuò)誤，非常必要。

1.抓好隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，讓那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針路線、廉潔奉公、公道正派、群眾擁護(hù)、有文化、有本領(lǐng)、誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦事的人進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。尤其是要選配好村黨支部書(shū)記，還要注重培養(yǎng)村級(jí)后備干部，使村干部后繼有人。另外，還要適當(dāng)擴(kuò)大選舉村干部過(guò)程中實(shí)行民主的范圍，提高農(nóng)民群眾的公認(rèn)程度。最好是實(shí)行兩推直選的方式產(chǎn)生村黨支部書(shū)記。要加大宣傳力度，教育廣大農(nóng)村黨員破除宗族觀念，通過(guò)選舉真正把那些有能力、有水平、素質(zhì)高的黨員選進(jìn)班子。注意聽(tīng)取黨員群眾對(duì)村干部的意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)民群眾不滿意的，要及時(shí)調(diào)整，對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)的要堅(jiān)決處理，決不能避重就輕，包庇袒護(hù)。黨委、政府要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)村干部的工作成績(jī)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，關(guān)心他們的生活，解決他們的困難，其工資待遇要相對(duì)穩(wěn)定，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適度提高，這樣既可以使村干部安心工作，留住人才，同時(shí)也增加了村干部違紀(jì)違法的成本，使之珍惜來(lái)之不易的待遇。

2.抓好教育關(guān)，提高思想認(rèn)識(shí)。對(duì)新任村干部，要認(rèn)真組織培訓(xùn)，端正他們的任職思想，增強(qiáng)他們的廉潔意識(shí)和服務(wù)觀念。注重思想政治和法制教育，有針對(duì)性地解決一些村干部自身存在的信念滑坡、為政不廉、作風(fēng)不實(shí)、群眾觀念淡薄等問(wèn)題，使他們?cè)鰪?qiáng)在是非面前的辨別能力、誘惑面前的自制能力、警示面前的悔過(guò)能力。幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺(jué)性。對(duì)村干部中顯現(xiàn)的違紀(jì)違法苗頭，要及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，防止錯(cuò)誤行為的發(fā)生。要有計(jì)劃地組織對(duì)村書(shū)記、村主任、村會(huì)計(jì)進(jìn)行輪訓(xùn)，使他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念和紀(jì)律觀念，知道什么可為，什么不可為，怎樣管理別人，怎樣約束自己，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

3.完善制度，做好事前防范。要堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿始終，按照“依制度辦事，靠制度管人”的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用。要制定出臺(tái)更為有效的村級(jí)民主管理制度實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)優(yōu)化民主選舉、完善民主決策、推進(jìn)民主管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督，不斷擴(kuò)大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。要進(jìn)一步完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為組織形式的民主議事制度，并在實(shí)踐中創(chuàng)立行之有效的民主決策制度。如浙江省寧波鎮(zhèn)海區(qū)等地方實(shí)行的民主聽(tīng)證會(huì)制度、臺(tái)州市的票決制和民主懇談會(huì)制度、杭州和湖州實(shí)行的“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議制度、金華市金東區(qū)成立的“村民議事中心”、奉化市實(shí)行的重大村務(wù)公決制等，都值得借鑒推廣。要不斷規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間要有嚴(yán)格規(guī)定，公開(kāi)要向事前、事中、事后全過(guò)程延伸，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心建設(shè)，進(jìn)一步完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理。深化財(cái)務(wù)公開(kāi)，把公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大到二級(jí)科目，做到逐項(xiàng)、逐筆、逐人公開(kāi)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。對(duì)村級(jí)黨員干部權(quán)力比較集中且容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，不斷探索有效的監(jiān)督形式和途徑，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。積極探索將黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度向村一級(jí)延伸，制訂村干部廉潔自律規(guī)范、公開(kāi)承諾、述職述廉、廉政談話、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。加大對(duì)村干部的評(píng)議和考核，建立民主評(píng)議村干部制度、述廉評(píng)廉制度、村干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核制度、村干部責(zé)任追究制度等等。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)審計(jì)，完善離任審計(jì)，推進(jìn)分類(lèi)審計(jì)，不斷推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。此外，要努力整合監(jiān)督力量，除依法設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組外，還可創(chuàng)立一些新的監(jiān)督組織，探索新的監(jiān)督形式。如寧波市規(guī)定每半年召開(kāi)村民代表會(huì)議，民主評(píng)議村主要干部的德、能、勤、績(jī)等情況，并將評(píng)議結(jié)果與村干部的報(bào)酬掛鉤。同時(shí)，要抓住重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，采取聯(lián)合辦案、交叉辦案和下管一級(jí)辦案等方法，不斷加大查處力度，突破一批在當(dāng)?shù)赜杏绊懹姓饎?dòng)的“村官腐敗案件”，形成震懾力。

參考文獻(xiàn):

[1]李昌麒.中國(guó)農(nóng)村法制發(fā)展研究[M].北京:人民出版社，2006.

[2]楊繼瑞.中國(guó)失地農(nóng)民保障問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2004，(4).

[3]樊小鋼.土地的保障功能與農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新[J].財(cái)經(jīng)論叢，2003，(4).

[4]王全興，汪敏.中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)立法初探[J].律師世界，2003，(5).

[5]汪敏.農(nóng)村社會(huì)保障法律機(jī)制重建若干問(wèn)題探析——以和諧為理念切入[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(11).

[責(zé)任編輯 王建國(guó)]