摘要:在市場經濟條件下，農村市場關系到農產品和農村生活用品的流通。農村生產要素的配置，在農民收入的實現與使用方面起到直接作用，并對收入的形成、分配和使用具有很強的關聯影響。在新的發(fā)展階段，農村市場仍有許多不足之處，制約了農民收入的增長。

關鍵詞:農民;增收;市場經濟

中圖分類號:F323.8 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0022-02

一、影響農民收入增加的制約因素

農民負擔過重使農民經濟行為能力降低，對收入預期下降，從而導致農業(yè)和農村經濟發(fā)展缺乏后勁。

1.農民收入結構方面的因素。當前農民人均收入的來源和結構已發(fā)生了很大的變化。收入較以前增多了，但無論怎么增加，增加多少，農民收入的構成主要包括兩個部分:一是種植糧食等主要農產品獲得的農業(yè)收入;二是農民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入、外出打工得到的勞動報酬收入以及家庭經營第二、三產業(yè)得到的收入，這一部分收入我們稱為非農業(yè)收入。近幾十年來，這兩部分的收入占農民純收入的比重已不斷上升，從1985年的18.4%上升到1999年的28.52%，增加了10個百分點，而同期種植業(yè)和畜牧業(yè)的收入比重分別從48.15%和11.16%下降到39.91%和7.14%。這表明當前農民收入的很重要的增長部分主要靠非農業(yè)，而不是種地，這是事實，也預示著今后農民收入增長的發(fā)展方向。然而近年來，農民收入增長放慢，主要在于非農業(yè)就業(yè)機會減少。

2.城鄉(xiāng)分割的二元結構限制了農民增收的渠道。以城鄉(xiāng)相互封閉、內部自我循環(huán)和嚴禁鄉(xiāng)村人口流向城市為突出標志的城鄉(xiāng)二元結構，是中國農村經濟問題的主要癥結所在，也是農民收入渠道拓展的最大障礙。(1)從經濟結構來看，為了保證人民生活和工業(yè)擴張對農產品的基本需求，政府強制干預農業(yè)生產活動，限制甚至禁止農村工業(yè)和商業(yè)等非農產業(yè)的自然發(fā)展，把農業(yè)生產局限于種植業(yè)，特別是糧食生產上，這不僅割斷了農村內部產業(yè)間、城鄉(xiāng)產業(yè)間的自然聯系，而且人為地降低了農業(yè)生產的比較利益，扼殺了農民增產增收的積極性。(2)從社會結構來看，二元戶籍制度及粘附其上的二元社會福利制度的存在，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道堅實的壁壘，限制了農村勞動力向城市的正常流動，剝奪了農民分享現代工業(yè)、城市文明和社會福利待遇的權利，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。特別是近年來城市居民下崗失業(yè)人員增加，許多城市出臺了限制用農民工的政策，清退農民工，使得農民進城就業(yè)的困難進一步加大，農民就業(yè)問題更加尖銳化。

3.農業(yè)投資不足。在向現代農業(yè)轉變的過程中，經濟結構調整、農業(yè)產業(yè)化的推行、小城鎮(zhèn)建設、反貧困、農業(yè)科技推廣、西部農業(yè)開發(fā)等，都需要大量的資金。當前中國農業(yè)投資的主體主要有:政府、農民、集體合作組織、銀行和有關企業(yè)。農業(yè)投資具有風險大、投資報酬率低等特點，在市場經濟條件下，資本的趨利性使投資流動方向的利潤導向性明顯，農業(yè)所需資金無法得到保障。在投資主體中，有能力對農業(yè)投資方向進行干涉的主要是政府。由于國家財政仍不雄厚，以及國民經濟全局發(fā)展的需要，政府財政用于農業(yè)發(fā)展的份額從相當長時期看仍是十分有限的。

市場經濟條件下的趨利行為，使農業(yè)資金的流向發(fā)生了變化，支農資金從中西部地區(qū)流向東部發(fā)達地區(qū)，從農業(yè)流向第二、三產業(yè)。一方面，農業(yè)資金投入量不足，資金供求缺口很大;另一方面，農村資金沉淀流失、分散的現象非常嚴重。財政支農資金不到位;農村信用社進城、銀行向農村下伸網點，只存不貸;在資金分配和使用的各環(huán)節(jié)中截留、挪用，在資金使用過程中受利益調節(jié)造成的趨利性分流，農村資金重新流入城市和非農業(yè)的逆向式分流等。

4.農村市場發(fā)育程度較低。在市場經濟條件下，農村市場關系到農產品和農村生活用品的流通。農村生產要素的配置，在農民收入的實現與使用方面起到直接作用，并對收入的形成、分配和使用具有很強的關聯影響。經過二十多年的改革，應該說，農村市場建設取得了巨大成就，但是在新的發(fā)展階段，農村市場仍有許多不足之處，制約了農民收入的增長，主要表現在:(1)農產品流通渠道不暢，環(huán)節(jié)過多，造成流通成本升高，農民在經濟生活中利益損失嚴重。在市場疲軟的形勢下，農村特產稅的征收標準、市場管理費及公路運輸的收費等沒有很好地進行調整，農戶生產成本降不下來，很難確保生產的持續(xù)性;(2)作為市場交易基礎的產權制度仍不健全。農民作為市場主體，并未真正擁有獨立的受法律保護的產權，表現在:農民生產經營自主權仍未得到充分尊重，對農民不合理的攤派、打白條、打綠條等現象時有發(fā)生，偽劣農資坑農現象時有出現;(3)市場機制運行的效果不理想。在供求機制方面，在農產品相對過剩的情況下，以市場調查和預測為指導的結構調整和農作物品種改良等工作進展都相當緩慢。

二、增加農民收入的幾點措施

第一，加快農業(yè)和農村經濟結構調整進程

對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，是中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的必然要求，也是增加農民收入的根本途徑。農業(yè)和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產的深度和廣度進軍。

優(yōu)化品種結構，著力發(fā)展優(yōu)質、專用、無公害農產品，全面提高農產品質量，是提高農業(yè)素質和效益的關鍵，也是適應國內需求變化和國際市場競爭的要求。農業(yè)是一個自然條件密切相關的產業(yè)，不同的農產品只有在適宜的土壤氣候條件下才有可能得到理想的品質和產量。現在要總結經驗，調整思路，發(fā)揮各地優(yōu)勢，讓農業(yè)生產在最適宜的條件下進行，使農業(yè)資源得到合理利用。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)要加速發(fā)展高科技農業(yè)、高價值農產品和出口創(chuàng)匯農業(yè)，沿海地區(qū)要盡快基本實現農業(yè)現代化，積極參與國際競爭，努力擴大農產品在國際市場中的份額。中部地區(qū)充分發(fā)揮糧食生產優(yōu)勢，優(yōu)化糧食品種和品質結構，發(fā)展加工轉化和產業(yè)經營，把糧食產業(yè)做優(yōu)。要強化商品糧、加工專用糧和飲料糧生產基地建設，發(fā)展優(yōu)質專用和無公害農產品，實現農業(yè)增效、農民增收。西部地區(qū)要加大還林(草)步伐，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和節(jié)水農業(yè)，在搞好基本農田的基礎上，把廣種薄收的農田和山坡地退出來，封山綠化，植樹種草。

第二，加快農村財稅體制改革，切實減輕農民負擔

農村財稅體制改革是從分配上理順國家、集體、農民三者的利益關系，用法治的方法，靠制度來規(guī)范農村的分配行為，是保護農民利益、增加農民收入的有效舉措。(1)積極推進農村稅費改革。通過把農民承擔的提留統(tǒng)籌費改為農業(yè)稅及其附加，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累和義務工，取消農村教育集資，取消屠宰稅，調整農業(yè)稅政策和農業(yè)特產稅政策，改革村提留征收和使用辦法，把屬于農民合理負擔的“費”改為“稅”，將政府與農民的利益分配關系通過稅收體現出來，從制度上為解決農民負擔問題提供法律保證。(2)加快農村行政管理體制改革。農村稅費改革成功與否，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革能否到位。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，切實轉變政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去直接抓生產經營、催種催收，轉到落實政策、行政執(zhí)法、提供公共服務上來。同時，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將一些交通方便、管理面積不大、人口不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行適度的撤并，形成一定的管理規(guī)模。村組要減少補貼干部人數，村干部盡量交叉任職，村民小組長盡量由村干部兼任，從而達到減少管理機構、精減人員的目的，減輕財政的壓力和農民的負擔。(3)調整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政體制。按照財政與事權相對應的原則和分稅制管理體制的要求，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和事權范圍，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支范圍，建立“以收定支”的新機制，從源頭上堵住按需而征、隨意加重農民負擔的口子，將過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門“自收自支”的不規(guī)范管理變?yōu)樨斦块T統(tǒng)一收取、統(tǒng)一撥付的規(guī)范化管理。

第三，發(fā)展非農產業(yè)，促進農村剩余勞動力轉移

隨著農業(yè)勞動生產率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數人種植就可以了，大量的農村勞動力必須走出家門。要加快剩余勞動力流動和轉移，減少農村人口，增加農民收入。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行結構調整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農產品加工業(yè)、環(huán)保產業(yè)以及高科技產業(yè)。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為基礎，繼續(xù)發(fā)展其他勞動密集型產業(yè)，吸納更多的農村富余勞動力。要以西部大開發(fā)為契機，促使農村剩余勞動力在西部省際間流動，實現中國人口東部、中部、西部呈正態(tài)分布和經濟社會協(xié)調發(fā)展。農村剩余勞動力的轉移應分為兩步實施，第一步，即目前正在實施的農村剩余勞動力由農村轉移到第二、三產業(yè)，這只是職業(yè)上的轉變階段。由于這時的農民沒有完全割斷同土地的聯系，職業(yè)的轉變還不夠徹底，隨時有可能打道回府。第二步，農村剩余勞動力不僅在職業(yè)上，而且在居住地上也由農村轉移到城市，并讓那些能獨立謀生且有生活來源的主要在城市或城鎮(zhèn)從事第二、三產業(yè)的農民流動工徹底脫離農村，變農民身份為市民身份，不僅有利于提高轉移人口的收入水平，而且也有利于提高農業(yè)勞動生產率，增加農民的收入。

第四，在深化農村經濟體制改革中，應當廢除城鄉(xiāng)隔離政策

在戶籍制度上，廢除二元戶籍制度，實行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，盡快將戶籍制度的改革從中小城鎮(zhèn)擴大到大中城市，撤除人為的樊籬，萬眾一心推倒“戶籍墻”。公民的居住和遷徙自由作為公民的一項基本人權，廣泛地被世界各國法律以及國際組織所接受。聯合國《公民權利和政治權利國際公約》明確規(guī)定，“合法處在一國領土內的每一個人在該領土內有權享受遷徙自由和選擇住所的自由。”早在1954年新中國的第一部憲法中，也曾賦予了公民這樣的權利。但1958年頒布的《戶籍登記條例》取消了遷徙自由的規(guī)定。應恢復公民的居住和遷徙自由權，廢除限制農民進城的《戶籍登記條例》，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由的新《戶籍登記法》。

第五，加強農業(yè)科研及其推廣，優(yōu)化農產品品種與品質

隨著我國主要農產品供求形勢的根本性變化，農業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮程度越來越取決于農產品的多樣化、優(yōu)質化程度，取決于農產品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機制上切實解決科教興農、科技成果轉化、科技產業(yè)化等方面存在的問題，深化農業(yè)科研體制改革，加大農業(yè)科研投入，建立農業(yè)科研創(chuàng)新體系。

[責任編輯 王建國]