9月4日，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民養(yǎng)老問題的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》下發(fā)。我國(guó)將從今年起在全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。重慶今年開始在15個(gè)區(qū)縣(萬(wàn)州、黔江、大渡口、九龍坡、南岸、北碚、合川、永川、南川、潼南、梁平、墊江、武隆、巫山、酉陽(yáng))試點(diǎn)。

到2008年底，我國(guó)60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過1.2億。未來(lái)，我國(guó)將年均增加老年人口800萬(wàn)，其中相當(dāng)部分將出現(xiàn)在農(nóng)村。農(nóng)民養(yǎng)老問題，正日益成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

■ “養(yǎng)兒難防老”

南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)69歲的村民張治益，在2007年就參加了在當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)年，重慶市在南岸等區(qū)縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。雖然名稱與此次國(guó)家試點(diǎn)的“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”相同，參保人也能在一定程度上享受村集體補(bǔ)助和政府財(cái)政補(bǔ)貼，但作為一種先行先試的政策，不可避免地與現(xiàn)在的做法存在差異。比如當(dāng)時(shí)規(guī)定，60歲以上老人參保須一次性躉繳一筆保險(xiǎn)費(fèi)。盡管如此，數(shù)著剛領(lǐng)到的210元養(yǎng)老金，老張還是覺得自己“賺了”:“我家有三個(gè)人參保，一共繳納了23000元，這樣我每個(gè)月可以領(lǐng)到210元養(yǎng)老金，兩三年時(shí)間就可以把自己繳的參保費(fèi)領(lǐng)完，接下來(lái)領(lǐng)的就是村集體和政府的錢了?！?/p>

相比張治益，在主城區(qū)做鐘點(diǎn)工的丁某盡管月收入有3000余元，還在主城區(qū)買了一套面積不大的二手房，卻在為自己的養(yǎng)老問題犯愁:“我兒子整天叫我把房子過戶到他的名下，說(shuō)是這樣他心里踏實(shí)，還保證以后給我養(yǎng)老送終?？墒俏矣H眼看見自己80多歲的母親在我弟弟家受夠了弟媳的氣，好東西吃不上，還要干活。我是該把房子過戶給兒子靠他供養(yǎng)，還是去辦養(yǎng)老保險(xiǎn)呢?”

這兩位老人的喜與憂，折射出傳統(tǒng)農(nóng)民養(yǎng)老面臨的困境。

重慶社科院社會(huì)學(xué)所研究員鐘瑤奇多年從事農(nóng)民養(yǎng)老問題的研究。在她看來(lái)，農(nóng)村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式，已越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。

在傳統(tǒng)的道德體系中，老人和子女在養(yǎng)老問題上形成了一種相互付出、相互依靠的關(guān)系。老人需要為子女提供經(jīng)濟(jì)上的支持，還要幫助子女照顧小孩;而子女則要照顧老人的晚年生活，為他們養(yǎng)老送終。但近年來(lái)，隨著大量青壯年農(nóng)民離開家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，這種道德體系明顯失衡。

據(jù)一份資料顯示:截至2008年底，國(guó)內(nèi)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.2542億，其中外出農(nóng)民工1.4041億。農(nóng)村人口大量外出打工，使得農(nóng)村老人缺少必要的生活照顧和感情撫慰。在生活上，由于年輕人少，連殺豬這樣的事情都變得異常困難。在一些偏遠(yuǎn)山村，留守老人甚至過著“與世隔絕”的生活，而心靈上的孤獨(dú)在極端情況下往往會(huì)誘發(fā)厭世情緒，甚至導(dǎo)致老人自殺。

然而，當(dāng)子女外出打工之后，老人依然要為子女甚至是孫輩，付出精力和金錢，但子女卻不能照顧老人生活，甚至連金錢的資助都做不到。

在“養(yǎng)兒難防老”的背景下，國(guó)務(wù)院決定開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)的消息傳出后，受到社會(huì)各界尤其是廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

然而，有了“新農(nóng)?！保r(nóng)民養(yǎng)老問題就能迎刃而解嗎?

■ “新農(nóng)?！鄙许殹按笈涮住?/p>

有了“新農(nóng)保”，農(nóng)民養(yǎng)老還需要大配套，這是因?yàn)?，養(yǎng)老不僅僅是錢的問題，也不僅僅是物質(zhì)生活的問題，還涉及老人的日常護(hù)理和精神生活等系列問題。因此，我們應(yīng)以國(guó)家開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)為契機(jī)，多管齊下，建立中國(guó)特色的農(nóng)民養(yǎng)老模式。

首先，要充分用好“新農(nóng)?！闭摺！拔覀冞@里參加‘新農(nóng)?！霓r(nóng)民多是60歲以上的老人，其實(shí)，年輕人也要有參保意識(shí)?！蹦习秴^(qū)迎龍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄧維說(shuō)。根據(jù)重慶市有關(guān)政策，“新農(nóng)保”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩大部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月80元，而個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，實(shí)行全積累。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。因此，參保人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)越多，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額越高;繳納保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間越長(zhǎng)，得到的補(bǔ)貼越多，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)也就越劃算。

其次，要鼓勵(lì)探索多種養(yǎng)老籌資模式，解決養(yǎng)老“錢不夠”的問題。重慶市政府研究室社會(huì)處處長(zhǎng)梅哲認(rèn)為，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民養(yǎng)老的資金來(lái)源包括公共年金(屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，相當(dāng)于我國(guó)的“新農(nóng)保”)、農(nóng)民專業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄三大支柱，可以滿足不同層次的養(yǎng)老需求。目前，重慶僅建立了企業(yè)年金制度，而農(nóng)民專業(yè)年金尚未建立。重慶一些區(qū)縣成立的農(nóng)民專業(yè)合作社依法具有法人資格，農(nóng)民專業(yè)年金的設(shè)立可先在農(nóng)民專業(yè)合作社試行。由于專業(yè)年金的運(yùn)作者通常是保險(xiǎn)公司，這樣也能促進(jìn)壽險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，有條件的農(nóng)村老人可以通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、適當(dāng)進(jìn)行投資等方式，增加財(cái)產(chǎn)性收入，為自己的養(yǎng)老儲(chǔ)備資金。

再次，要大力探索社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，解決養(yǎng)老服務(wù)問題。青壯年農(nóng)民外出打工的趨勢(shì)今后仍將持續(xù)，農(nóng)村老人的服務(wù)需求日益凸顯。政府應(yīng)以多種形式探索具有農(nóng)村特色的社會(huì)化養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本建立養(yǎng)老院或提供家庭養(yǎng)老服務(wù)。目前國(guó)內(nèi)一些省市已經(jīng)對(duì)此展開了探索。浙江溫嶺推廣了“勝北實(shí)惠型養(yǎng)老”模式。該市松門鎮(zhèn)勝北村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)用地復(fù)耕工作，對(duì)拆除老房子的老年人，只需交給村里3000元，即可入住一室一廳一衛(wèi)的老年公寓到去世(老年公寓產(chǎn)權(quán)歸村集體所有)。村里還組織共青團(tuán)員、少先隊(duì)員與“空巢”老人組成虛擬家庭，幫助老人擺脫孤獨(dú)感。而陜西則對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠。此外，也可以動(dòng)員群團(tuán)組織，滿足農(nóng)村老人的精神需求。如浙江寧波以老年協(xié)會(huì)為平臺(tái)，為農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老提供安全保障、文化教育、健身娛樂服務(wù)。老年協(xié)會(huì)還組織低齡健康老人與高齡困難老人結(jié)對(duì)子，推動(dòng)“老人自治”。目前，由老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的村超過1/3。

最后，要大力弘揚(yáng)尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，滿足老人精神需求。有了“新農(nóng)保”之后，中華民族傳統(tǒng)的孝道不僅要講，而且還要講得更深更細(xì)，不僅要滿足老人物質(zhì)需要，還要為老人更多精神撫慰。進(jìn)城打工的農(nóng)村年輕人既要適應(yīng)先進(jìn)的家庭生活方式，盡量不要給老人增添過多負(fù)擔(dān)，并多抽時(shí)間滿足老人在精神生活上的需要。同時(shí)，隨著中國(guó)制造業(yè)向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村青壯年提供了就近打工的機(jī)會(huì)，就近打工的年輕人要抽出更多時(shí)間陪伴老人，有條件的年輕人可以考慮將老人接進(jìn)城市與自己同住，從而為老人提供貼心的照顧。