“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)包括以成都、關(guān)中、重慶三大城市群為主體的61個(gè)城市，幅員面積37.78萬平方公里，2008年常住人口14026萬人，GDP總量21505億元，分別占全國的3.9%、10.6%、7.1%，占西部地區(qū)的5.4%、38.4%、36.9%，人均GDP為15332元，是我國西部地區(qū)基礎(chǔ)條件較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域。

■ 建設(shè)“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)具備良好條件

雖然同東部三大增長極比較，“西三角”GDP總量分別僅為“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”的34%、62%、66%，但相比全國其他經(jīng)濟(jì)區(qū)，“西三角”優(yōu)勢突出，如經(jīng)濟(jì)總量分別是中部地區(qū)武漢城市圈、長株潭城市群的1.8倍、1.75倍，是北部灣的8.93倍。不僅如此，“西三角”還具有以下自身優(yōu)勢。

戰(zhàn)略地位重要?！拔魅恰蔽挥谖覈鎴D腹心，承東啟西、橫貫?zāi)媳保柚L江黃金水道、滬蓉高速公路等與“長三角”互動(dòng)，通過渝懷鐵路、渝黔鐵路和蘭海高速公路等與“泛珠三角”共振，利用第二歐亞大陸橋、鄭渝昆鐵路、京昆高速公路與“環(huán)渤?！焙魬?yīng)，是西部地區(qū)對(duì)外開放的窗口和面向東部地區(qū)聯(lián)動(dòng)開發(fā)開放的第一梯隊(duì)，具有迅速承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。特別是在擴(kuò)大內(nèi)需的大背景下，這一戰(zhàn)略地位越來越重要。

交通便捷通暢。成都和西安的直線距離約600公里，重慶到西安約560公里，而成渝間約270公里，三城市之間的空間距離均在理想航空半徑(1小時(shí))內(nèi)。成渝之間已建成成渝鐵路、遂渝鐵路、成渝高速、遂渝高速等快捷通道，基本構(gòu)建起較發(fā)達(dá)的快速交通網(wǎng)絡(luò)骨架。隨著成都—西安、重慶—西安的快速鐵路、高速公路等納入規(guī)劃建設(shè)，成都、重慶到西安可實(shí)現(xiàn)3小時(shí)通達(dá)。交通通道的建立，讓“西三角”具備了必要的時(shí)空條件。

經(jīng)濟(jì)互通互補(bǔ)。從產(chǎn)業(yè)共性看，裝備制造、國防工業(yè)、旅游在“西三角”具有共同優(yōu)勢，能夠聯(lián)手打造成為我國重要產(chǎn)業(yè)基地。從產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性看，西安研發(fā)力量較強(qiáng)，特別是航空航天技術(shù)處于較高水平;成都消費(fèi)能力強(qiáng)，航空、電子信息產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá);重慶是制造業(yè)基地，可承接成都、西安研發(fā)成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。從資源要素看，四川的能源、旅游、人力等資源，陜西的能源、礦產(chǎn)、旅游、科技等資源，重慶的人力、政策、資本等資源十分豐富，保障能力強(qiáng)，綜合成本低。

合作基礎(chǔ)較好。無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)看，成渝和關(guān)中一直為我國西部的核心。在元朝初期的七大行省設(shè)定中，川渝陜?cè)鵀橥恍姓^(qū)，抗日戰(zhàn)爭期間，又同為戰(zhàn)略大后方，“三線”建設(shè)時(shí)也都是國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。近年來，三地政府之間親密握手從未間斷，資源開發(fā)、旅游聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作已多方位、實(shí)質(zhì)性開展;民間以企業(yè)家為主體的交流合作更是頻繁。2007年、2008年川渝兩度簽訂合作協(xié)議，2008年渝陜簽訂能源等合作協(xié)議，最近又簽訂旅游合作協(xié)議。國家編制并推進(jìn)實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，也為構(gòu)建“西三角”上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

因此，把“西三角”打造成為我國重要增長極，條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

■ 建設(shè)“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和路徑

第一，爭取中央支持。爭取國家明確將“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國重要增長極納入全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，由國務(wù)院比照“長三角”等出臺(tái)專門指導(dǎo)意見，納入國家“十二五”、國家主體功能區(qū)等重要規(guī)劃，并在西部開發(fā)“十二五”規(guī)劃中把建設(shè)“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)明確為深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重要突破口。

第二，盡快形成交通大通道。一是形成“西三角”內(nèi)部大通道。目前，“西三角”特別是四川與陜西接壤處都是崇山峻嶺，地域分割狀況相對(duì)嚴(yán)重。應(yīng)加快推進(jìn)完善以高速公路、高速鐵路和便捷航空網(wǎng)絡(luò)為主體，若干次級(jí)通道為補(bǔ)充的“西三角”內(nèi)部大通道，實(shí)現(xiàn)成都、西安、重慶之間“1小時(shí)航空、3小時(shí)鐵路、5小時(shí)高速公路”立體式快捷通達(dá)。同時(shí)，建設(shè)完善輻射和服務(wù)西部的“西三角”物流大樞紐，出臺(tái)“西三角”省市間物流互惠互助政策。二是形成“西三角”國際大通道。重點(diǎn)構(gòu)建“一江兩路”國際貿(mào)易大通道，借助長江黃金水道連接太平洋，經(jīng)蘭渝鐵路連接歐亞大陸橋進(jìn)入大西洋，經(jīng)鄭渝昆鐵路連接南亞通道進(jìn)入印度洋，輻射帶動(dòng)廣大內(nèi)陸地區(qū)加速物流集散，促進(jìn)開發(fā)開放。

第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三地要根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)施大跨度、寬范圍的生產(chǎn)力重組和整合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，培育若干具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為具有全國戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)高地。成都可重點(diǎn)發(fā)展電子工業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、食品加工、電力設(shè)備制造等;西安可重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和零部件配套加工業(yè)，陜北重點(diǎn)發(fā)展煤電一體化等現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，陜南重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè);重慶應(yīng)首先建設(shè)成西部的航運(yùn)中心、金融中心和信息服務(wù)中心，并加快發(fā)展汽摩、重型裝備、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)。

第四，加快培育城市群。國家將構(gòu)建“兩縱三橫”的城鎮(zhèn)化新格局，“西三角”的成都城市群、關(guān)中城市群、重慶城市群均是重要節(jié)點(diǎn)。加快完善城鎮(zhèn)體系，近期要率先建設(shè)成渝城市群和關(guān)中城市群，遠(yuǎn)期形成與成達(dá)鐵路和成達(dá)高速公路沿線，成渝鐵路和成渝高速公路沿線，長江流域沿線，寶成、成昆鐵路和成廣高速公路沿線相連接的四條城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶，成為具有較強(qiáng)內(nèi)核輻射能量的成都、重慶和西安三大都市經(jīng)濟(jì)中心的外圍結(jié)構(gòu)。目前最大問題是，成都、西安、重慶三個(gè)大城市分別“一枝獨(dú)大”，缺乏中間層次的傳遞輻射帶動(dòng)，一方面要努力擴(kuò)大這三大城市的核心帶動(dòng)作用，另一方面要加快培育一批中小城市，圈內(nèi)其他城市要主動(dòng)接軌，合理定位，錯(cuò)位發(fā)展，從而使三個(gè)城市的輻射范圍形成交集。要加快戶籍制度改革，如以農(nóng)民工為突破口開展三地間養(yǎng)老、醫(yī)療等便捷接續(xù)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)共享。

第五，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。三地要積極探索建立跨區(qū)域的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府之間開展各種交流與合作，打破地方保護(hù)主義，敞開胸懷接納對(duì)方、實(shí)現(xiàn)多贏。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合部門職責(zé)。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究決定發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重大政策等。三是盡快組織編制“西三角”發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合與重組、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃有效銜接，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同開發(fā)進(jìn)程。四是成立日常協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，定期舉辦合作發(fā)展論壇，開展技術(shù)協(xié)作、信息共享、學(xué)術(shù)研究、人才交流等專業(yè)化合作，營造良好的合作共建氛圍。

(作者系重慶市政府研究室綜合處處長)