椒江區(qū):制度創(chuàng)新耕耘黨內(nèi)民主“試驗田”

自1988年試行黨代會常任制后，浙江臺州市椒江區(qū)逐步形成以“黨代會代表任期制、黨代會年會制、區(qū)委全委會負責制”為基本內(nèi)容的黨代會常任制框架。

實行黨代會代表任期制。椒江區(qū)明確規(guī)定:黨代會代表具有優(yōu)先知情權(quán)、參與決策權(quán)、批評質(zhì)詢權(quán)等十項職權(quán)。椒江區(qū)把黨代會代表作為一種“職務”，在教育培訓、考察時間、調(diào)研經(jīng)費等七方面提供保障。為充分發(fā)揮代表作用，椒江區(qū)還先后建立代表提案提議和意見建議制度、常委接待代表制度、代表活動日制度、代表詢問質(zhì)詢制度等十多項制度，為代表行使職權(quán)、發(fā)揮作用提供保障。制度激發(fā)了椒江區(qū)黨代會代表發(fā)揮作用的積極性，代表們經(jīng)常圍繞黨的建設(shè)和黨員群眾關(guān)心的熱點問題進行調(diào)研。1995年以來，組織代表開展各類專題調(diào)研141個，形成調(diào)研報告146篇。

黨代會年會制。黨代會代表作為履行黨內(nèi)最高權(quán)力的職能得到切實體現(xiàn)。椒江區(qū)將“議事”與“議人”作為黨代會年會的兩大內(nèi)容?！白h事”主要是聽取和審查區(qū)委、區(qū)紀委的年度工作報告，聽取上一次年會決議事項的落實情況和代表提案的辦理情況報告。“議人”主要是選舉出席上級黨代會的代表，對屆內(nèi)新增的區(qū)委委員、紀委委員票決追認，屆中對區(qū)委、區(qū)紀委及區(qū)委委員、區(qū)紀委委員進行民主測評。

區(qū)委全委會負責制。為與黨代會常任制相適應，椒江區(qū)探索建立了區(qū)委全委會負責制的運行機制，與此配套，建立了重大決策事先征求意見制度，注重決策程序的科學性;建立了代表列席區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)席會議制度，注重決策的公開性;實行了區(qū)委全委會“三重一大”事項票決制，注重決策方式的規(guī)范性，全區(qū)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和重大改革方案等議題，都提交區(qū)委全委會進行票決。

閔行區(qū):健全全委會制度

2008年初，上海市閔行區(qū)委四屆五次全會審議通過《中共閔行區(qū)委全委會工作規(guī)則》，并在這次全委會上進行實踐，全委會改革的序幕就此拉開。

改革的亮點之一就是引入“詢問”制度。候補委員劉明第一個向區(qū)委常委會提問:“2008年中，常委會建立對常委會重大決策進行監(jiān)督的機制雖然很好，但在涉及利益群體的重大決策中，是否應有該利益群體的民意代表旁聽或參與?”作為被詢問對象，區(qū)委書記孫潮作了詳細回答，并承諾——常委會由全委會授權(quán)，并接受全委會監(jiān)督。在決策時，理當充分聽取和考慮涉及利益各方的聲音。

審議突出詢問，決策突出票決，監(jiān)督與執(zhí)行突出跟蹤評估與責任追究，創(chuàng)新的制度設(shè)計對原有的全委會運作機制作了較大改革。變化集中凸顯了地方黨委全委會與常委會之間的權(quán)力授予關(guān)系——作為領(lǐng)導機關(guān)，全委會解決地區(qū)戰(zhàn)略性、全局性的重大問題和重大決策;常委會則是行使全委會的職權(quán)，執(zhí)行全委會的決議，主持經(jīng)常性的工作，并著重解決日常的、臨時需要決定和決策的重大問題，以及處理應急問題。

孫潮介紹，區(qū)委全委會改革的核心在于將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，建立起一個常委會在全委會的授權(quán)和監(jiān)督下負責的制度框架。改革的根本目的在于通過建立健全常委會向全委會負責、全委會向黨代會負責、黨代會向全體黨員負責的制度，改變原有的不夠科學合理的權(quán)力框架，真正在黨內(nèi)建立起一個向多數(shù)人負責的黨內(nèi)民主制度體系。

(本刊綜合編輯)