■ 在票決中被否:“一把手”的尷尬和欣慰

2009年4月，巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)黨委書記左鵬遇到難題:某開發(fā)商以修建安置房的名義，私自擴容，因手續(xù)不完善被有關(guān)部門責令停工，開發(fā)商找到鎮(zhèn)黨委、政府，請求協(xié)調(diào)解決。若擱置該工程，幾十戶安置戶交納的100多萬集資款就有可能打水漂;若同意開工，開發(fā)商的這種不規(guī)范行為將造成惡劣影響。

再三權(quán)衡后，左鵬決定啟動票決制，通過發(fā)揚民主，來保證決策的科學。

5月8日，“關(guān)于在石塔蹁建災民安置房問題的票決會”，在木洞鎮(zhèn)黨委會議室召開，會前，九位黨委委員都已領(lǐng)到票決議題的相關(guān)材料。

“我不同意給石塔蹁安置房工程開綠燈，對這種違規(guī)工程就應該殺一儆百，堅決不能開這個先例?！睍h剛開始，一位黨委委員就開門見山地表示要行使否決權(quán)。

“我對這個開發(fā)商十分了解，對這樣的牟利行為，不應該給予支持。”另一位黨委委員說。

…………

九位黨委委員逐一發(fā)表看法，左鵬作為鎮(zhèn)黨委書記最后發(fā)言:“我們應該辨證地看待這項工程，它牽涉到幾十戶安置戶的直接利益。綜合各方面的利弊，我個人認為可以給該項工程放行?！彪m然“一把手”左鵬力主繼續(xù)推進該工程，但他也僅有一票。

醞釀討論之后，黨委委員進行無記名投票。投票結(jié)束后，在監(jiān)票員——鎮(zhèn)紀委書記的監(jiān)督下，工作人員當場唱票。

票決結(jié)果:七票反對。

左鵬當場宣布:該工程停工。

“以前實行議決制時，幾乎沒有‘逆書記意愿而為’的情況。而實施票決制半年內(nèi)，我的意見已被否決了兩次?！弊簌i坦言。

“這就是實實在在的民主?！卑湍蠀^(qū)委組織部副部長楊亞平說，讓每個黨委委員都有表達和參與決策的權(quán)利，是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)。在票決制中，班子成員一人一票，每票“含金量”相等，有效地防止了個人或少數(shù)人專斷。楊亞平看得更遠，他說，票決制使民主集中制原則成為一種可量化、可操作的制度，能更長效地推進黨內(nèi)民主的進程。

黨委“一把手”在民主的體驗中，雖經(jīng)常遭遇尷尬，但同樣感到欣喜。

“民主決策減輕了我們肩上的壓力，石塔蹁工程停工后，有領(lǐng)導多次打招呼要求開綠燈，我直言不諱地說，實行票決制，大家說了算，找我也沒用?！弊簌i說，“更重要的是，票決制能最大限度地保障重大決策的科學性，對地區(qū)發(fā)展絕對是好事?！?/p>

■ 票決制出臺始末

2008年初春，新發(fā)的嫩綠掩飾不了石龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委辦公樓的破舊，氣喘吁吁的鎮(zhèn)黨委書記李進正快步疾走。

他馬上要主持召開一次特別的黨委會，議題就是關(guān)于這幢辦公樓的裝修問題。按他的意見，這幢有幾十年“工齡”的老樓應該換件“新衣服”了。但作為巴南區(qū)重大事項票決制的試點鎮(zhèn)，在這次黨委會上，九個黨委委員每人手握一票，他只占九分之一。很顯然，他的意見“貶值”了。

最后，當場唱票，七票反對，辦公樓裝修方案被否決。

這次重大事項票決制的試點，源于巴南區(qū)委組織部從2006年就開始的一項新思考。

“我們從2006年就開始醞釀鎮(zhèn)(街)黨委(黨工委)決定重大問題票決辦法，但只在小范圍有過嘗試，十七大召開后，我們決定正式進行試點?！卑湍蠀^(qū)委組織部分管干部工作的劉莉副部長說。

十七大閉幕不久，巴南區(qū)各鎮(zhèn)(街)就領(lǐng)到一項任務——可主動申報試點，針對某項重大事務實行票決制。

跟石龍鎮(zhèn)一樣，主動申請重大問題票決制的試點鎮(zhèn)(街)在巴南區(qū)共有九個:2007年11月，木洞鎮(zhèn)就村“兩委”換屆候選人進行票決;2008年初，跳石鎮(zhèn)就維修公路投資放在哪個村進行票決;2008年7月，一品鎮(zhèn)對鎮(zhèn)二級班子后備干部進行票決……

一年多的深入實踐，票決制逐漸成熟。2008年8月，區(qū)委組織部將實施鎮(zhèn)(街)黨委(黨工委)重大事項票決的方案，報送到區(qū)委。

區(qū)委書記李科非常重視:“其他區(qū)縣沒搞過，到底有沒有副作用?必須先把調(diào)研做實做細!”經(jīng)過研究，區(qū)委決定由組織部門牽頭、其他部門配合，進一步深入調(diào)研。

一場廣泛的民意調(diào)查，迅疾在巴南區(qū)各區(qū)級部門、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))鋪開，區(qū)委組織部組織召開20多場座談會，針對區(qū)級領(lǐng)導班子、機關(guān)干部、鎮(zhèn)(街)和村(社區(qū))等群體，發(fā)放900多份調(diào)查問卷。調(diào)查顯示，70%的調(diào)查對象，都認為應該實施重大事項票決制?，F(xiàn)實的需要，民眾的呼喚，讓區(qū)委組織部下定決心將這項制度在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。

2008年12月，《鎮(zhèn)(街)黨委(黨工委)決定重大問題票決辦法》經(jīng)過六次修改，再次擺上李科的桌面。隨后，醞釀兩年之久的《票決辦法》，以區(qū)委的正式文件下發(fā)。

■ 票決制引發(fā)的民主效應

2008年底，北碚區(qū)銅興鎮(zhèn)迎來一群特殊的客人，他們專程來考察發(fā)電站的污染問題。

這群客人來自巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)。豐盛鎮(zhèn)準備啟動渣滓場發(fā)電站建設(shè)項目，因為事關(guān)重大，鎮(zhèn)上啟動了對該項目的票決制。為了在票決前充分論證，鎮(zhèn)黨委組織九名黨委委員及40余名黨代表、村民代表兩次到同類企業(yè)實地考察，并兩次召開黨代表大會，征求黨員代表及群眾代表的意見。

“這樣的民主制度好啊，作重大決定還征求我們的意見?！笔掖宕逯吖馊A說，在黨代表大會上，黨員們紛紛發(fā)表意見。

今年不滿30歲的王程，就任豐盛鎮(zhèn)黨委組織委員才兩個月，已經(jīng)參加過三次票決會，他感慨地說:“如果采用議決制的方式，我這種‘新毛頭’根本沒有發(fā)表意見的機會?！?/p>

“其實這不光是領(lǐng)導有了民主意識，更重要的是有了一系列的制度保障?！眲⒗蛘f。

票決事項論證制，就是巴南區(qū)為保證票決制落地而制訂的系列配套制度之一。

票決環(huán)節(jié)雖是重大事項票決制的核心環(huán)節(jié)，但如果沒有前后系列制度的保障，它又將成為議決制的變種。因此，票決制的推進必須有一整套完備的黨委重大問題決策制度和干部任職制度與之相配套，于是在《票決辦法》出臺之后，巴南區(qū)先后建立了票決事項論證制、票決事項備案制、票決資料永久保留制、干部考察預告制、差額考察制等制度。

票決制實施以來，引發(fā)了一系列民主效應:各鎮(zhèn)(街)在土地征用、房屋拆遷、工程建設(shè)等方面的矛盾糾紛明顯減少;在干部任免、評優(yōu)評先等方面未發(fā)生一起信訪事例;反映班子及班子成員問題的信件同比下降18.3%……

2009年9月，十七屆四中全會報告關(guān)于加強黨內(nèi)民主建設(shè)的重要論述，讓新任巴南區(qū)委常委、組織部長錢建超非常興奮:“我們的探索方向完全正確!”

“今后我們要突出抓好重大問題范圍確定、事前調(diào)研論證、討論表決程序等關(guān)鍵制度，通過深化票決制，遏制‘一把手’獨斷、少數(shù)人決定重大事項等現(xiàn)象。同時，還要加強對班子決策的黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善，讓黨內(nèi)民主形成制度體系?！卞X建超對推進重大事項票決制充滿信心。