十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”。

在基層實(shí)踐中，黨內(nèi)民主常常顯得不夠充分、不夠活躍，甚至在一些地方還存在壓制黨內(nèi)民主的現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這些情況呢?

首先，部分黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)。有些黨員干部擔(dān)心:充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，會(huì)不會(huì)影響黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的威信?因此在搞黨內(nèi)民主的時(shí)候，內(nèi)心有抵觸情緒。而黨員中也存在民主意識(shí)淡漠的問(wèn)題，他們既不知道自己作為黨員的權(quán)利和義務(wù)，也不知道黨內(nèi)民主的范圍和方式，只能跟著大家“舉舉手”、“拍拍掌”、“投投票”，沒(méi)有意識(shí)到這是自己的權(quán)利;也有的黨員對(duì)民主存在誤解，以為講民主就是只講個(gè)人意見(jiàn)，不要組織紀(jì)律，只講個(gè)體利益，不要整體與全局，動(dòng)輒以極端方式表達(dá)訴求。

其次，黨員充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利的能力有待提高。在推進(jìn)黨內(nèi)民主的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的渠道越來(lái)越多元化，如對(duì)重大事項(xiàng)票決，黨代表對(duì)各方面事務(wù)履行調(diào)研權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，公推直選黨的領(lǐng)導(dǎo)干部等等，這些無(wú)不需要黨員提升民主能力。但在現(xiàn)實(shí)中，部分黨員在履行黨內(nèi)民主職責(zé)時(shí)，個(gè)人能力跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨內(nèi)民主的需要，要么人云亦云，要么不知所云，既起不到監(jiān)督作用，也不能提出建設(shè)性意見(jiàn)，黨內(nèi)民主只是徒有其表。

最后，黨內(nèi)民主制度還不完善，沒(méi)有形成一環(huán)扣一環(huán)的制度體系。制度運(yùn)作時(shí)，許多必須解決的問(wèn)題，其實(shí)不一定是由制度本身來(lái)解決的，而是由制度嵌入其中的基礎(chǔ)制度環(huán)境解決的。因此，很多有效的制度，其本身往往很簡(jiǎn)單，它更依靠與之配套的制度體系。長(zhǎng)效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，不能將民主建立在個(gè)人的民主意愿上，必須以制度為保障，在制訂核心制度的同時(shí)周密考慮配套制度的建設(shè)。

積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，當(dāng)前需要突出抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):

首先，以保障黨員民主權(quán)利為根本，大力增強(qiáng)黨員的黨內(nèi)民主意識(shí)。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最根本的是要認(rèn)真落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，牢固樹(shù)立黨員主體意識(shí)，把激發(fā)廣大黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為黨內(nèi)民主建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全黨員權(quán)利保障機(jī)制，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的參與、管理、監(jiān)督作用。

其次，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，大力提升黨員參與黨內(nèi)民主建設(shè)的能力。要?jiǎng)?chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)形式，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式，讓黨員在發(fā)揮作用的過(guò)程中提升能力。要積極營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，在廣開(kāi)言路中集中智慧，在民主討論中凝聚共識(shí)，讓黨員在建言獻(xiàn)策的過(guò)程中提升能力。同時(shí)，在媒體高度發(fā)達(dá)、社會(huì)組織層出不窮、民眾可以便捷進(jìn)行利益表達(dá)的時(shí)代，為提高黨員的積極性和忠誠(chéng)度，需要加大普通黨員在決策中的權(quán)重。比如，在基層，可以考慮把過(guò)去由代表大會(huì)通過(guò)的行動(dòng)方案、重大決策，交由全體黨員投票決定;把原來(lái)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的主要領(lǐng)導(dǎo)人改為由全體黨員直接投票產(chǎn)生，等等。這些辦法，既能有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主，又能提升黨員的民主能力。

最后，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)為重點(diǎn)，大力完善黨內(nèi)民主的制度體系。要完善黨的代表大會(huì)制度和委員會(huì)工作機(jī)制，落實(shí)黨的代表大會(huì)代表任期制，完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)決策和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。建立健全各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。

(作者系中共重慶市委黨校教授)