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        出版業(yè)評估落地結(jié)“果”,促生“百佳”

        2009-12-31 00:00:00
        出版參考 2009年16期

        8月10日,新聞出版總署公布了中國首次經(jīng)營性出版社等級評估情況,全國500家出版社按8大類別分為4個等級。這是新中國成立以來出版業(yè)開展的一次具有開創(chuàng)性的工作,前后歷經(jīng)6年,它標(biāo)志著中國出版企業(yè)評估制度已正式建立,這必將對我國出版業(yè)的改革、發(fā)展和管理產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

        背景:出版體制改革催生等級評估

        改革開放以來,我們對圖書出版單位的管理,經(jīng)歷了一個從定性管理向定性和定量相結(jié)合的科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。1993年開始實行的全國優(yōu)秀出版社和良好出版社的評選活動,拉開了對圖書出版單位評估的序幕。前后3次評選活動,共評出45家優(yōu)秀出版社和100余家良好出版社。

        但近年來,隨著出版體制改革的不斷深入,絕大多數(shù)出版單位都將轉(zhuǎn)制為企業(yè),參與市場競爭。如何培育和重塑市場主體,規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)秩序,推動出版改革?如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,使管理方式適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢,實現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的粗放型管理模式向精細(xì)化管理模式的轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的定性評價向定量與定性相結(jié)合的評價體系轉(zhuǎn)變?這些都需要盡早出臺新形勢下更加科學(xué)的評估體系和評估辦法。

        過程:歷經(jīng)五載,等級評估制度終出臺

        從2003年開始,新聞出版總署就著手研究制定圖書出版單位的評估制度。2003年到2005年,形成了以“量化打分,綜合排隊”為基礎(chǔ)的等級評估初步框架。2006年,在充分聽取意見的基礎(chǔ)上,將出版單位按照經(jīng)營性和公益,勝兩大類別區(qū)分,并將經(jīng)營性出版社劃分為8個類別分別評估。2007年至2008年,通過進(jìn)一步征求地方管理部門、出版單位、專家學(xué)者等各方面意見,對評估辦法和實施細(xì)則進(jìn)行完善和細(xì)化調(diào)整,使之更符合圖書出版單位實際。

        為了使評估辦法更趨于合理,新聞出版總署還對134家出版單位進(jìn)行了初步測評,測評結(jié)果表明評估指標(biāo)的設(shè)立和評定比較理想,與出版社的現(xiàn)狀及行業(yè)公認(rèn)度大致相符。5年的反復(fù)研究和論證說明,出版單位評估制度的建立和正式出臺是非常慎重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

        方法:“三大能力”、25個項目確保評估正確導(dǎo)向

        此次評估采用了“分類排隊制”的評估辦法。首先將出版單位按公益性出版單位和經(jīng)營性出版單位進(jìn)行劃分,然后將經(jīng)營性出版單位劃分為8個類別,分別進(jìn)行評估。按照分類評估排隊結(jié)果,將圖書出版單位由高到低,分別為一級、二級、三級、四級。第一次主要是對經(jīng)營性出版單位進(jìn)行分類評估,少數(shù)公益性出版單位的考核評估辦法待條件成熟后另行制訂。

        指標(biāo)體系由圖書出版能力(5g0分)、基礎(chǔ)建設(shè)能力(250分)、資產(chǎn)運(yùn)營能力(580分)和附加項目(50分)等方面組成,25項評估指標(biāo),44個得分點,共計1030分。參評單位的等級評估得分,由評估的單項總分相加得出。此外還有違規(guī)記錄項即違紀(jì)違規(guī)和降級項,相應(yīng)減分或降級。

        可以說,這個以“三大能力”為基本內(nèi)容、25個項目為支撐的評估指標(biāo)體系,能夠較為全面、科學(xué)、公正、客觀地量化評估全國經(jīng)營性出版社的綜合實力和競爭力,體現(xiàn)了兩個效益的統(tǒng)一,體現(xiàn)了決策功能、效益功能和監(jiān)督功能的統(tǒng)一,確保了評估的正確導(dǎo)向。

        結(jié)果:八大類別四個等級選出“全國百佳”

        首次經(jīng)營性出版單位等級評估,按照社科、科技、大學(xué)、教育、古籍、少兒、美術(shù)、文藝等8個類別,對全國500家經(jīng)營性出版單位進(jìn)行了等級評估,共評出一級出版單位100家,占20%;二級出版單位175家,占35%;三級出版單位200家,占40%;四級出版單位25家,占5%。一級出版單位中,社科類31家,科技類18家,大學(xué)類20家,教育類6家,古籍類4家,少兒類6家,美術(shù)類6家,文藝類9家。本著以正面引導(dǎo)為主、以鼓勵先進(jìn)為主、以有利于長遠(yuǎn)發(fā)展為主的原則,對100家一級出版單位,授予“全國百佳圖書出版單位”的榮譽(yù)稱號,并頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎牌,以發(fā)揮其在全國出版界中的示范作用。

        值得一提的是,等級評估是一個動態(tài)的過程,百佳出版單位也不會是終身制。根據(jù)專家的建議,經(jīng)新聞出版總署研究,評估期限由原定每兩年一次改為每三年評估一次,百佳出版單位將會有進(jìn)有出。

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