幾年來，我們始終牢固樹立科學(xué)審計理念，突出預(yù)算這個重點，緊扣執(zhí)行這個環(huán)節(jié)，不斷將審計工作向預(yù)算編制延伸，向政策執(zhí)行延伸，向預(yù)算管理延伸，向經(jīng)濟效益延伸。共審計資金近80億元，糾正管理不規(guī)范金額7900萬元，提出審計意見和建議28項，列入縣人大常委會決議6項，被縣政府及有關(guān)部門采納12項，出臺和完善規(guī)范性文件9項，縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次給予高度評價，得到社會各界的廣泛好評。

主要做法是：

一、牢牢把握審計促進財政預(yù)算規(guī)范管理的基本職能

我們始終把財政預(yù)算執(zhí)行審計作為審計工作的重中之重，把規(guī)范財政預(yù)算管理作為財政預(yù)算執(zhí)行審計的基本職能，主要做了兩方面工作：一方面，強化縣本級財政預(yù)算執(zhí)行審計。按照《預(yù)算法》和《監(jiān)督法》的要求，我們認(rèn)真審查了財政預(yù)算編制是否真實、完整和切合實際，年中預(yù)算追加調(diào)整是否符合法定程序，縣財政、地稅部門組織預(yù)算收入是及時、完整，有無存在隱瞞、壓延預(yù)算收入，是否存在違規(guī)緩征、減征、免征稅費，財政預(yù)算支出是否存在脫離預(yù)算、不按預(yù)算、超預(yù)算列支財政資金等問題。通過審計，糾正了壓延預(yù)算收入、緩征緩繳稅費、預(yù)算內(nèi)外資金管理界限不清、預(yù)算支出追加調(diào)整不符合法定報批程序以及不符合規(guī)定列支財政資金等管理不規(guī)范項目，有效地促進了縣本級預(yù)算編制和執(zhí)行的日趨規(guī)范。另一方面，推進部門預(yù)算管理。以推進部門科學(xué)理財為目標(biāo)，積極建議推行部門編報預(yù)算制度、執(zhí)行預(yù)算，目前全縣59個部門已全部實行了部門預(yù)算編報制度，并逐步推向二三級預(yù)算單位，部門預(yù)算管理不斷完善。強化部門預(yù)算執(zhí)行審計，邊審計邊提建議、邊糾改，努力把部門預(yù)算管理推向科學(xué)化、制度化、效益化。

二、牢牢把握審計促進財政預(yù)算管理制度完善的應(yīng)盡職責(zé)

工作中，我們發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算管理中存在五方面問題：一是預(yù)算收支項目單一，分類較粗；二是預(yù)算收支編制科目與決算收支科目不匹配；三是公用支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不合理；四是年度預(yù)算追加調(diào)整報批程序不規(guī)范和部門編制的預(yù)算隨意性大；五是部分部門漏編部分收支預(yù)算，使部分資金脫離預(yù)算管理，無預(yù)算、超預(yù)算支出。對此，我們在認(rèn)真歸納、分析主要癥結(jié)的基礎(chǔ)上，主動向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門溝通，提出了制定部門預(yù)算管理辦法，細(xì)化部門預(yù)算收支分類，公用預(yù)算支出實行劃檔、定員、定額以及逐步向二三級預(yù)算單位推行預(yù)算編報制度等審計意見和建議，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和財政部門的理解和支持。先后出臺了部門預(yù)算編制管理辦法、部門預(yù)算編制開支標(biāo)準(zhǔn)等一系列文件和相關(guān)規(guī)定，完善了部門預(yù)算管理體系，基本形成了一套比較完整的部門預(yù)算編制管理制度，為促進我縣部門依法科學(xué)聚財、理財起到了積極地推動作用。

三、牢牢把握審計促進財政預(yù)算管理體制改革的重要目的

財政預(yù)算管理體制并非固定模式，它應(yīng)隨著社會經(jīng)濟體制的變革而不斷改進。為此，在縣本級預(yù)算執(zhí)行審計方面，我們在認(rèn)真進行規(guī)范性、合法性審計和促進制度化建設(shè)的同時，開展了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)調(diào)查、財政支出結(jié)構(gòu)分析、超收預(yù)算部分支出合理分配以及改革現(xiàn)行財政預(yù)算管理體制等方面的研究與探索。鑒于我縣煤化工、鋼鐵、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，旅游等其他產(chǎn)業(yè)相對薄弱，稅源結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象和財政支出對新農(nóng)村、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生等民計、民生和社會公益事業(yè)等方面投入比例偏低等問題和不足，提出了加快項目建設(shè)、促進新老企業(yè)振興、加強稅源培植和進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和社會公益事業(yè)投入等審計意見和建議，得到縣領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的高度評價。在部門預(yù)算執(zhí)行審計方面，重點就如何提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、經(jīng)濟性和可操作性，預(yù)算支出的效益性開展審計探討。針對現(xiàn)行部門預(yù)算編制管理辦法與公用經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)的不適應(yīng)，預(yù)算與決算項目缺乏可比性和分析性，部門之間的人均公用經(jīng)費不均衡等問題，提出了改進現(xiàn)行部門預(yù)算編制管理辦法和修訂公用經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，進一步分析、科學(xué)測算各部門公用經(jīng)費，縮小部門之間不合理差異等審計意見和建議。幾年來，財政部門相繼三次對部門預(yù)算編制管理辦法進行了修訂，數(shù)次對公用經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，部門預(yù)算編制管理進一步改進，部門公用經(jīng)費日趨合理，有效地增強了部門預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性。

四、牢牢把握審計促進財政預(yù)算管理縱深發(fā)展的創(chuàng)新思路

一是創(chuàng)新審計理念。我們始終把“三服務(wù)”(服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)宏觀經(jīng)濟運行決策、服務(wù)民計民生改善)、“三滿意”(被審計單位滿意、群眾滿意、縣委縣政府滿意)作為衡量審計工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，從微觀入手，宏觀著眼，注意把握總體情況，揭示經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，分析財政預(yù)算管理體制和機制方面存在的問題和不足，從報告使用者角度提出意見和建議。幾年來，促使政府及相關(guān)部門出臺規(guī)范性文件4個，進一步修訂和完善規(guī)范性文件5個。二是創(chuàng)新審計方式。把財政財務(wù)收支審計與效益審計、常規(guī)性審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合，充分利用審計調(diào)查宏觀性強、作用范圍大、工作方式靈活的特點，揭露、歸納、分析一些現(xiàn)行法律法規(guī)無法解決，且?guī)в衅毡樾缘膯栴}。幾年來，我們相繼開展了縣水務(wù)局5個水管單位、旅游行業(yè)和交通系統(tǒng)效益審計和審計調(diào)查，縣直16個部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理和資產(chǎn)狀況審計調(diào)查，縣重大建設(shè)項目建設(shè)進度與資金投入同步性審計和審計調(diào)查等，間接增加效益2200萬元，節(jié)約財政資金3200萬元。三是創(chuàng)新審計手段。積極推行“金審工程”審計，提高科技含量。運用審計軟件，對縣直部門公用經(jīng)費進行匯總分類、篩選比較，分析結(jié)構(gòu)比例，測算合理數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，為財政部門提供了較高價值的參考信息；運用審計軟件，對全縣重點企業(yè)稅費繳納情況進行全方位掃描，信息反饋絕大部分企業(yè)規(guī)費繳納不及時、征收不到位，縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織國地稅、財政、審計等部門，對全縣40多戶重點企業(yè)稅費繳納情況進行了聯(lián)合檢查，取得了良好的效果。

五、牢牢把握強化審計管理的根本保證

提升審計質(zhì)量的根本是人，中心是素質(zhì)，關(guān)鍵是管理。我們著眼提高審計效能，狠抓了五方面工作：一是實行季度集中培訓(xùn)，主要組織審計人員學(xué)習(xí)財稅專業(yè)知識和計算機輔助審計技術(shù)。幾年來共培訓(xùn)9期207人次；二是整合審計資源，打破股室界線，實行統(tǒng)一調(diào)配、股室交叉組合審計；三是實行主管領(lǐng)導(dǎo)、股長、主審項目責(zé)任制，落實同獎同罰措施；四是全面推行審計送達(dá)，限時辦結(jié)，逐級審核審簽和過錯責(zé)任追究制；五是建立審計報告和審計決定落實情況督查領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期進行督查回訪，確保審計報告與審計決定落到實處，做到審后必糾必改。以上措施卓有成效地調(diào)動了全體審計人員的積極性，提升了審計工作質(zhì)量，提高了工作效能。