【摘要】統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的重要法寶，其本質是不同社會力量的大團結、大聯(lián)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質、功能和目標體現(xiàn)著民主與平等、秩序與和諧、權力與利益制衡等法治價值內涵。法治觀念的確立、立法的保障、依法辦事和權利救濟制度是實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法治價值目標的基本路徑。

【關鍵詞】統(tǒng)一戰(zhàn)線；法治價值；實現(xiàn)路徑

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治價值意蘊

(一)統(tǒng)戰(zhàn)的內涵、地位和功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線是什么?江澤民是這樣表述的：“所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線，其實質就是要在一個共同的目標之下，在共產黨的領導之下，實現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團結?！y(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本任務就是爭取人心，凝聚力量。”統(tǒng)一戰(zhàn)線是在中國共產黨領導下，為了共同目標而組建的一個共同體。也可以說，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨為了回應社會共同體利益，整合全民族力量而組建起來的最廣泛的民族陣線。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，凝聚力至關重要，它是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命線。對于統(tǒng)一戰(zhàn)線，毛澤東有過更多論述，他強調統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的目標是要團結最大多數(shù)的人。他指出：“……革命要勝利，沒有一個包括全民絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的?！?/p>

1989年中共中央頒發(fā)了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，2005年中共中央又頒發(fā)了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》。對統(tǒng)一戰(zhàn)線的內涵、功能和地位作了進一步闡述。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個包容性廣泛的政治聯(lián)盟。在這個聯(lián)盟范圍內，不僅存在不同的階級、階層、黨派、民族，而且伴隨我國改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結構還出現(xiàn)了新的變化，人們利益上的分化和矛盾凸顯。從本質上看，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會力量的大團結、大聯(lián)合。就統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的內容而言，具有團結合作功能、協(xié)調溝通功能、監(jiān)督制約功能、政治教育功能等等。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治價值意蘊

1、民主和平等：統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值基石

統(tǒng)一戰(zhàn)線因憲法的規(guī)定而獲得合法性前提，又通過自身的實踐使得這種合法性得以不斷加強。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的合法性來源于憲法的規(guī)定。憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。同時，憲法還規(guī)定了堅持共產黨領導的政治原則。這表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有堅實的合法性基礎，即民眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線的信任、支持和認同。另一方面，黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線又使黨的領導地位的合法性不斷增強，兩者相輔相成、互為支撐。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線制度高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，形成了以工人階級為領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。黨的階級基礎、群眾基礎得到最大的延伸、擴大。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式、制度架構還使其自身具備了社會利益表達和整合的功能，為廣大民眾的政治溝通、利益表達提供了合法的通道，從而使執(zhí)政黨和政府的決策、主張等能反映最廣大人民群眾的意志和根本利益。

隨著我國社會事業(yè)的發(fā)展，人民群眾平等參與的民主訴求迅速提高。在此情形下，如何擴大平等參與渠道，并使之制度化，通過有序的政治參與協(xié)調不同利益主體間的矛盾，維護社會的穩(wěn)定，從而凝聚各方力量，促進事業(yè)發(fā)展，是各級黨組織當前所面臨的一個重大課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調不同利益主體間的矛盾，凝聚不同利益主體力量的過程中，依托和充分顯現(xiàn)的是民主和平等這兩大價值基石。

2、秩序與和諧：統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心價值目標

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為同和異的矛盾統(tǒng)一體，體現(xiàn)和追求的也是一種和諧的價值目標。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設有利于協(xié)調不同主體問的利益矛盾，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅組織和動員群眾參與政治，并為動員起來的政治參與提供合法和有序的模式。在促進社會主義文化和諧方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度中求同存異、體諒包容、協(xié)調關系、化解矛盾的原則，以及在民主政治運行實踐中的協(xié)商民主理念，有利于促進社會和諧。統(tǒng)一戰(zhàn)線將各民主黨派結成一個整體，相對于比較松散的一般群眾或一般社會團體而言，比其他社會監(jiān)督形式更加注重監(jiān)督的程序和效果。民主黨派人士往往知識水平高、參政能力強。且地位超脫、渠道廣、溝通暢，其監(jiān)督的基本途徑是發(fā)表意見、進行咨詢、提出批評、討論協(xié)商、專題調查等，這些方式具有中國傳統(tǒng)文化中的人文精神，強調“和而不同”，使監(jiān)督不僅意味著制約與制衡，更體現(xiàn)著協(xié)商與調和，易于形成求大同，存小異的局面。

3、權力與利益制衡：統(tǒng)一戰(zhàn)線的憲政訴求

統(tǒng)一戰(zhàn)線保障不同階級、階層、黨派、團體、民族的人們依法行使公民權利，擴大公民制度化政治參與的渠道，切實維護自身權益，是社會主義民主政治建設的重要內容。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨聯(lián)系民眾的紐帶，作為執(zhí)政黨進行利益表達、利益協(xié)調、利益整合的有效機制，還有利于擴大公民有序的政治參與，是推動社會主義民主政治發(fā)展的有效途徑?！凹词故亲顝娬咭膊粫姷米阋杂肋h做主人，除非他把自己的強力轉化為權利，把服從轉化為義務。強力并不構成權利，而人們只是對合法的權力才有服從的義務?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的民主政治內涵。民主的本意是人民當家作主，一般包含兩個方面的內容：第一，按照平等的原則，由人民直接掌握國家權力；第二，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，由人民通過公共選擇來作出政治決定。事實上，在現(xiàn)代社會中，第一條途徑很難實現(xiàn)，因而現(xiàn)代民主政治也就成了政黨政治的同義語。在中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中，一方面，中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，表達人民的整體利益訴求；另一方面，各民主黨派代表各自社會階層的利益，表達各自的政治訴求?！皯椃ǎ貏e是權利法案，是被設計用來保護公民個人和團體以反對大多數(shù)公民可能要去制定的某些決定，甚至大多數(shù)人認為它是關于社會普遍的和共同的利益的決定?！币虼?，憲法確認統(tǒng)一戰(zhàn)線的若干重要政治原則和制度，能有效地克服一黨專制、民主缺失的弊端，實現(xiàn)權力和利益制衡這一統(tǒng)戰(zhàn)的憲政訴求。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線法治價值目標的實現(xiàn)路徑

首先，樹立法治理念。是實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線價值目標的觀念前提。

法治國家是一種宏觀的治國方略，一種理性的辦事原則，一種民主的法制模式，一種文明的法的精神，一種理想的社會狀態(tài)。建設社會主義法治國家要求黨和政府的一切工作要依法辦事，一切人和事都在法律的規(guī)制之下。因而，統(tǒng)一戰(zhàn)線要樹立法治理念，由傳統(tǒng)的依政策、文件、指示辦事的觀念向依法辦事轉變，逐步提高法治化水平。

其次，在立法上確立各政治主體的法律地位，是實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法治價值的法理基礎。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是共產黨領導的政治聯(lián)盟，不是國家權力機關，也不是政府組織。這一方面說明統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度建設有自身的特點，其制度的建立、實施有別于國家權力制度建設；另一方面說明單純的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度本身缺乏國家強制力的保護和實施。因此，應加強新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的立法工作。例如：目前我國憲法對統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)定除了在序言中的表述外，還應從政治制度或政體的層面上予以考慮；在對中國共產黨與民主黨派及其他政治主體的法律關系規(guī)定上，要明確規(guī)定統(tǒng)一戰(zhàn)線內各政治主體的權利和義務，特別是要賦予各民主黨派法定的協(xié)商權、質詢權、檢查權、糾正權、制止權等，并制訂嚴格的程序，以保障這些權利的實現(xiàn)。

第三，依法辦事，強化監(jiān)督，最大限度地實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法治價值。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐中，要強化民主黨派的民主監(jiān)督權力。民主黨派作為國家監(jiān)督的一支重要政治力量，既不同于作為監(jiān)督主體的國家機關，也不同于一般的社會輿論和公民個人的監(jiān)督。各國家機關行使監(jiān)督職能具有明確的法律依據(jù)和法定程序，并能產生相應的法律后果；社會輿論和公民個人的監(jiān)督大多屬事后監(jiān)督，隨事而發(fā)，并不產生實際的法律后果。在民主黨派的監(jiān)督中，執(zhí)政黨起導向作用，民主黨派行使監(jiān)督權要以堅持黨的領導為前提。依法辦事，強化民主黨派的監(jiān)督，關鍵是要擴大民主黨派的監(jiān)督范圍，涉及各級國家機關的重大決策活動要充分吸收民主黨派的意見和建議。在具體的制度設計上充分保障民主黨派的監(jiān)督權得以落實，并使之不受干預和侵犯。