摘 要:隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了前所未有的深刻變化，勞動(dòng)者與用人單位利益目標(biāo)上的沖突顯性化，勞動(dòng)爭(zhēng)議呈上升趨勢(shì)，內(nèi)容日益復(fù)雜?，F(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)缺陷愈加顯現(xiàn)，已成為阻礙我國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主要因素。列舉了我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及缺陷，并借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)改建勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的一些思考。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu);勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院;必要性

中圖分類號(hào):D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)21023502

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，以及城市化帶來(lái)的大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)缺陷愈加顯現(xiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力持續(xù)弱化，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)勞動(dòng)仲裁工作順利開(kāi)展、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主要因素。

1 我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)

我國(guó)在1987年頒布施行了《國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，確立了勞動(dòng)仲裁制度。1993年8月又頒布施行了《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，將適用勞動(dòng)仲裁的范圍擴(kuò)大到境內(nèi)的所有企業(yè)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的專門(mén)機(jī)構(gòu)?？h、市、市轄區(qū)人民政府設(shè)立仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的范圍由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。各級(jí)仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政主管部門(mén)的代表、工會(huì)的代表、政府指定的經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)的代表組成，主任由勞動(dòng)行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)的勞動(dòng)行政主管部門(mén)。仲裁委員會(huì)接受同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)通過(guò)仲裁庭來(lái)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本組織形式，實(shí)行“一案一庭”原則，分獨(dú)任制和合議制兩種。

1.2 我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在的缺陷

(1)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)非實(shí)體化，缺乏獨(dú)立性、公正性。勞動(dòng)爭(zhēng)議的主任由勞動(dòng)行政主管部門(mén)的代表?yè)?dān)任，勞動(dòng)行政主管部門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議為仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理仲裁委員會(huì)的日常事務(wù)，這使得仲裁委員會(huì)不是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，缺乏應(yīng)有的法律地位，其辦案工作幾乎是全部掛靠在辦事機(jī)構(gòu)，即仲裁委員會(huì)辦公室，其人員、經(jīng)費(fèi)必然受到勞動(dòng)行政主管部門(mén)的制約。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際上隸屬于地方政府，很難獨(dú)立于行政主管部門(mén)的干涉而獨(dú)立行使仲裁權(quán)。

(2)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的“三方原則”名不副實(shí)，存在虛擬性。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門(mén)代表、同級(jí)工會(huì)、用人單位代表組成。但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)形式并存的體制，企業(yè)的自主地位還沒(méi)有真正確立，名副其實(shí)的企業(yè)家隊(duì)伍還沒(méi)有形成，企業(yè)的利益往往是通過(guò)各級(jí)主管部門(mén)特別是政府綜合管理部門(mén)來(lái)管理。而由于政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)是政府的職能部門(mén)，其代表的僅能為政府一方，而非用人單位一方，因此，由政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的代表替代用人單位的代表，使得“三方”實(shí)際上為政府代表和工會(huì)代表兩方。

(3)勞動(dòng)仲裁人員整體素質(zhì)不高。勞動(dòng)仲裁員的基本條件是具有一定的法律、勞動(dòng)業(yè)務(wù)知識(shí)及分析、解決問(wèn)題和獨(dú)立辦案的工作能力;從事勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作三年以上或從事與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作有關(guān)的(勞動(dòng)、人事、工會(huì)、法律等)工作五年以上，并經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn);具有高中以上文化程度，身體健康，能堅(jiān)持正常工作。相比民商事仲裁員來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)仲裁員的資格要求太低，這導(dǎo)致勞動(dòng)仲裁員整體的法律素質(zhì)低，難以勝任司法性程度很高的仲裁工作。

從我國(guó)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況及存在的問(wèn)題可以看出，我們必須要對(duì)之加以改革。所幸我國(guó)有關(guān)人員已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，并提出了很多行之有效的方案。其中把勞動(dòng)仲裁委員會(huì)改建為勞動(dòng)仲裁院就不啻為一個(gè)好的解決方法，其試點(diǎn)已經(jīng)在很多地方建立了起來(lái)，并逐漸發(fā)揮了它的有效作用，我們要逐漸在國(guó)內(nèi)各個(gè)地方進(jìn)行推廣，使它如雨后春筍般在神州大地上巍然屹立，為我國(guó)的勞動(dòng)糾紛做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 國(guó)外勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況及對(duì)我國(guó)的啟示

2.1 國(guó)外勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況

(1)德國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。德國(guó)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動(dòng)法院內(nèi)，仲裁員由勞動(dòng)法院認(rèn)定和管理，實(shí)行仲裁員名冊(cè)制。當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議，由勞動(dòng)法院指定一個(gè)仲裁小組處理。仲裁結(jié)果具有法律效力。仲裁庭受理現(xiàn)存集體爭(zhēng)議和即將發(fā)生的集體爭(zhēng)議、集體協(xié)議中約定由仲裁委員會(huì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

(2)美國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。美國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度中最突出的特點(diǎn)是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁民間化的趨勢(shì)，美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)對(duì)商務(wù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議均可仲裁，屬于民間社團(tuán)組織。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不局限于對(duì)集體爭(zhēng)議的受理和裁決，大量的個(gè)人爭(zhēng)議也可自愿達(dá)成協(xié)議申請(qǐng)仲裁。另外，美國(guó)國(guó)家勞工關(guān)系委員會(huì)作為公力機(jī)構(gòu)可以對(duì)當(dāng)事人的不正當(dāng)產(chǎn)業(yè)行為提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟。

(3)澳大利亞的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。澳大利亞的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解不成的，進(jìn)入仲裁或?qū)徟谐绦?。一審案件由委員會(huì)法官一人獨(dú)任審判，以委員會(huì)的名義下發(fā)裁定。裁定可以是對(duì)某一具體案件而言，如針對(duì)不正當(dāng)解雇案件的裁決，也可以泛泛對(duì)某一行業(yè)做出裁決。仲裁裁決適用仲裁規(guī)則，裁決具有法律效力。委員會(huì)有權(quán)宣布合同無(wú)效或?qū)贤M(jìn)行修改。對(duì)有關(guān)員工人身安全、健康的案件，委員會(huì)有權(quán)行使刑罰功能，判令有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)刑事責(zé)任。對(duì)企業(yè)，一般都進(jìn)行罰款，對(duì)個(gè)人可判決入獄。但動(dòng)用司法審判權(quán)判決承擔(dān)刑事責(zé)任的案件很少見(jiàn)。

2.2 國(guó)外勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)我國(guó)的啟示

上述這些國(guó)家，社會(huì)制度與我國(guó)不同，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的類型也與我國(guó)不盡相同，但它們?cè)谔幚韯趧?dòng)爭(zhēng)議方面設(shè)立的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)值得我們?cè)诟慕ㄎ覈?guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)時(shí)借鑒?？梢钥闯龈鲊?guó)均設(shè)立專門(mén)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，并有專門(mén)的辦案場(chǎng)所、專職的辦案人員、專門(mén)的經(jīng)費(fèi)，并依法獨(dú)立辦案，確保勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)無(wú)論從形式上還是實(shí)質(zhì)上均成為相對(duì)獨(dú)立的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，使勞動(dòng)爭(zhēng)議處理不受其它因素影響，能夠得到公平、公正的解決。反觀我國(guó)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)非實(shí)體化，缺乏獨(dú)立性、公正性，受各種因素的影響嚴(yán)重。如機(jī)構(gòu)職能不清、辦案人員素質(zhì)不高、辦案經(jīng)費(fèi)不足、缺乏規(guī)范辦案場(chǎng)所等。借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立相對(duì)獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，是我國(guó)急需解決的問(wèn)題。

因此，在我國(guó)仲裁委員會(huì)應(yīng)朝著相對(duì)獨(dú)立的方向發(fā)展，獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系，朝著“準(zhǔn)司法”的方向發(fā)展，成為一個(gè)獨(dú)立的民間機(jī)構(gòu)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體法人。只有在涉及公共利益時(shí)，行政機(jī)構(gòu)才可以以一定的方式介入其中，但一般也不應(yīng)用行政命令式的方式來(lái)解決問(wèn)題。這樣就為我國(guó)建立“準(zhǔn)司法”性的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院鋪平了道路。

3 目前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)情況及改建的必要性

3.1 目前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的建設(shè)情況

目前我國(guó)很多省市勞動(dòng)仲裁院的設(shè)立已取得了明顯成效。深圳市、南寧市及浙江省先后設(shè)立了勞動(dòng)仲裁院。如深圳市針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理任務(wù)繁重的狀況，于2001年1月成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并于同年11月正式設(shè)立了深圳市勞動(dòng)仲裁院，主要負(fù)責(zé)案件處理、對(duì)下級(jí)工作指導(dǎo)、仲裁員培訓(xùn)等工作。這些勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院自成了伊始，大局改革，致力創(chuàng)新，咬定實(shí)體化、專業(yè)化、職業(yè)化的改革方向，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、案件處理機(jī)制創(chuàng)新、管理和服務(wù)創(chuàng)新，取得斐然成效。這些省市建立勞動(dòng)仲裁院的經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化建設(shè)在實(shí)踐中也是可行的。

3.2 我國(guó)改建勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的必要性分析

(1)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化的建設(shè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的深化改革，多種所有制經(jīng)濟(jì)成份的出現(xiàn)，職工和企業(yè)之間平等的勞動(dòng)合同制度的確立，勞動(dòng)爭(zhēng)議從爭(zhēng)議的主體和內(nèi)容，爭(zhēng)議案件的復(fù)雜性、多樣化來(lái)說(shuō)，都與剛剛恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度初期有所不同。為適應(yīng)這一變化，就必須建立與此相適應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。

(2)依法治國(guó)將促使仲裁制度的統(tǒng)一和完善?，F(xiàn)行的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與仲裁委員會(huì)辦公室是一套班子，兩塊牌子，隸屬于勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)，實(shí)行地城管轄為主，輔之以級(jí)別管轄的原則。這種現(xiàn)狀表明勞動(dòng)仲裁制度已經(jīng)與民商仲裁制度分離，形成了一個(gè)行政管制下的不倫不類的辦事機(jī)構(gòu)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離仲裁制度建立的宗旨。在這種體制下，根本無(wú)法發(fā)揮仲裁的自治性、民間性和準(zhǔn)司法性。其弊端是:由于屬于行政機(jī)構(gòu)管制下的辦事機(jī)構(gòu)，行政色彩過(guò)濃，不可能不受行政干預(yù)而獨(dú)立地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件;勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及到勞動(dòng)關(guān)系的雙方，影響到家庭和社會(huì)，必須通過(guò)簡(jiǎn)便快捷的方式裁決，以消除矛盾，穩(wěn)定社會(huì)。

4 我國(guó)改建勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院需要做的工作

(1)完善有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法律法規(guī)，加快立法步伐:完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)體法的建設(shè)，改變目前法規(guī)雜亂繁多的局面，剔除無(wú)用的法規(guī)，修訂現(xiàn)行的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)實(shí)體法典;盡快出臺(tái)《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院組織法》，使勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)納人法制化的軌道;健全與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》相配套的有關(guān)法規(guī)的建設(shè)，例如《勞動(dòng)社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律。

(2)盡快確定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的性質(zhì)，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)。勞動(dòng)仲裁院應(yīng)脫離行政機(jī)關(guān)，成為一個(gè)獨(dú)立的事業(yè)單位的法人，這樣才能真正獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，不受行政機(jī)關(guān)的干涉，公正地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，才能從組織上做到規(guī)范化和法制化，做到內(nèi)部機(jī)構(gòu)的專門(mén)化。其次，內(nèi)部建設(shè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范化。仲裁院作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有規(guī)范化的組織形式。

(2)盡快完善仲裁員考試、錄用、責(zé)任制度。有必要將仲裁員資格考試納人國(guó)家統(tǒng)一司法考試當(dāng)中，提高進(jìn)入仲裁員隊(duì)伍的門(mén)檻。通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，選拔優(yōu)秀的仲裁員;建立詳實(shí)的仲裁員名冊(cè)，以供當(dāng)事人自由選擇;建立仲裁員責(zé)任制度。由于仲裁員的裁決實(shí)際上是一種準(zhǔn)司法行為，因此仲裁院應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。

只有通過(guò)從法律和制度上的完善，中國(guó)的勞動(dòng)仲裁制度才能得以良性發(fā)展;只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)仲裁的自治性、民間性、準(zhǔn)司法性、高度的專業(yè)性;只有這樣勞動(dòng)仲裁制度才能更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

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