摘 要:湖北省是中部地區(qū)一個人口大省，勞動力總量很大，就業(yè)壓力大，實現(xiàn)充分就業(yè)一直是各級黨和政府的目標。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過產(chǎn)業(yè)橫向和縱向的拉伸來拉動就業(yè)，是實行湖北就業(yè)增長的一個有效途徑。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;就業(yè);勞動力

中圖分類號:F124.6文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)21011902

1 湖北省就業(yè)面臨的問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場化的深入，湖北省就業(yè)總量在不斷擴大，但失業(yè)問題也日益嚴重。2009年第一季度末，湖北省失業(yè)率為4.2%。其中，對失業(yè)人員的定義，國家統(tǒng)計局指的是非農(nóng)業(yè)戶口、在一定勞動年齡、有勞動能力、無業(yè)而要求就業(yè)、并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的人員。所以，大量的下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力還沒有統(tǒng)計在內(nèi)，湖北就業(yè)形勢比較嚴峻。

一是城鎮(zhèn)失業(yè)率在高位徘徊。2004年底湖北省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為49.37萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，而這其中還沒有包括那些沒有登記的失業(yè)人員以及大量下崗職工中尚未重新就業(yè)的人員。2005年和2006年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的數(shù)量占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重連續(xù)下滑，2006年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員520.3萬人，比上年末凈增加8.5萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重則下降至68%。2007年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員466.5萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重為55.6%。根據(jù)登記失業(yè)率和預(yù)測分析，未來幾年湖北省失業(yè)率還將在高位徘徊。 

二是勞動力供給壓力加大。預(yù)計“十一五”期間，全省16-59歲的勞動年齡人口將凈增176萬人。每年全省城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約120萬人，年度供大于求仍將有較大缺口。農(nóng)村尚有400多萬的富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，困難行業(yè)、困難企業(yè)的就業(yè)問題更加突出。2008年進入企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)的最后一年，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置任務(wù)繁重，對就業(yè)安置產(chǎn)生堆積效應(yīng)。其中，依法破產(chǎn)和政策外破產(chǎn)需要安置的職工約200萬人，比以往任何一年都大;節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能力度進一步加大，將導(dǎo)致100萬人需要尋找新的就業(yè)崗位。而在實現(xiàn)再就業(yè)人員中，約有三分之一的就業(yè)穩(wěn)定性差，隨時將會重新失業(yè)。另外，高校畢業(yè)生人數(shù)不斷攀升。2008年普通高校畢業(yè)生將超過569萬人，超過年新增就業(yè)崗位目標的半數(shù)，如果考慮到自考、成人高考畢業(yè)生，還將增加100萬左右畢業(yè)生。此外，還有280多萬高職和中專畢業(yè)生的加入。

三是就業(yè)壓力給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來負面影響。巨大的就業(yè)壓力將造成社會資源尤其是人力資源的巨大浪費，使實際經(jīng)濟增長率遠遠低于潛在經(jīng)濟增長。根據(jù)奧肯定律，失業(yè)率每高出自然失業(yè)率1個百分點，實際生產(chǎn)總值就低于潛在生產(chǎn)總值3個百分點。失業(yè)率過高，會進一步拉大居民收入差距，影響社會穩(wěn)定。

嚴峻的就業(yè)形勢亟待我們探尋新的途徑實現(xiàn)湖北就業(yè)增長，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟增長方式，不僅能夠節(jié)省資源、保護環(huán)境，還能對就業(yè)有較大的拉動作用，因而當前通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來增加就業(yè)崗位是實現(xiàn)湖北就業(yè)增長一個有效的途徑。

2 循環(huán)經(jīng)濟的就業(yè)效應(yīng)

循環(huán)經(jīng)濟的主要特征是對人類的廢棄物經(jīng)過回收和無害化處理，再經(jīng)過技術(shù)過程，形成再生資源，循環(huán)利用，從而達到變廢為寶的目的。這是一種新的增長方式，這種增長方式不是簡單地對舊物的利用和節(jié)省資源，而是改變了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)運作的序列，因而體現(xiàn)了社會增長方式的變革。循環(huán)經(jīng)濟不僅對節(jié)省自然資源，保護環(huán)境有重要意義，而且對增加就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力有著不可低估的作用。

2.1 橫向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加了就業(yè)崗位

(1)城市企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。城市企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要通過工業(yè)廢氣物綜合利用及其產(chǎn)業(yè)化。在企業(yè)中通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以促進工業(yè)企業(yè)高效循環(huán)利用資源、減少廢棄物排放、提高經(jīng)營素質(zhì)和市場競爭能力，同時伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈的拉長，新增更多的就業(yè)崗位，有效的舒解部分就業(yè)壓力。不同行業(yè)的最終廢氣物和中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢氣物可以相互充分循環(huán)利用，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，進行互利共生的橫向拉長。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化鏈條的拉伸。積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分有效的利用農(nóng)業(yè)廢棄物，進行綜合利用，立足本地資源，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條向生產(chǎn)領(lǐng)域和國內(nèi)外市場雙向延伸，發(fā)展民營經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，可以較好的解決部分農(nóng)民剩余勞動力的問題，尤其把具有初中文化以上、素質(zhì)較高、有就業(yè)意向的農(nóng)村中青年勞動力作為發(fā)展的主要對象，大力展開技能培訓(xùn)，進行理論上指導(dǎo)，更好去推動農(nóng)村中循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和擴大就業(yè)。

2.2 縱向拉伸產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，可以吸納大量勞動者

(1)城市企業(yè)縱向一體化發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟將傳統(tǒng)的“資源→產(chǎn)品→廢棄物排放”的單向經(jīng)濟系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源→產(chǎn)品→廢棄物→再資源”的閉環(huán)式經(jīng)濟系統(tǒng)，傳統(tǒng)的思維方式、生產(chǎn)生活方式得到轉(zhuǎn)變，這就要求生產(chǎn)企業(yè)在確定經(jīng)營方針和從事經(jīng)濟活動時，兼顧經(jīng)濟發(fā)展、資源合理利用和環(huán)境保護，最后實現(xiàn)“零排放”或“微排放”。城市企業(yè)實現(xiàn)縱向一體化是不錯的選擇，在循環(huán)經(jīng)濟實施過程中，通過向企業(yè)的上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品擴張，采用縱向一體化戰(zhàn)略，使企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟，具有共享信息、節(jié)約成本、開拓技術(shù)、增加歧異化能力優(yōu)勢，而部門的增設(shè)和新業(yè)務(wù)的開展都需要大量的人才，這類企業(yè)可以吸吶大量的相關(guān)專業(yè)的大中畢業(yè)生進行管理策劃等，具有熟練的技術(shù)和相關(guān)經(jīng)驗的下崗職工。實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

(2)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)縱向一體化之路。相對于城市企業(yè)來說，農(nóng)村主要以比較小型、單一、簡單加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立足本地資源進行循環(huán)利用加工，是縱向化發(fā)展的有效道路。

3 湖北發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進就業(yè)中存在的問題

(1)觀念上的障礙。再生資源的基礎(chǔ)工作是廢舊物資回收和處理，但長期以來備受冷落，在研究上也是個空白。造成回收處理工作的這種尷尬局面的主要原因是，傳統(tǒng)的經(jīng)濟方式是由資源到產(chǎn)品這樣單向性的、直線式發(fā)展過程，而把由產(chǎn)品變成廢舊物的過程看成淘汰過程，由廢舊物到再生資源的過程被排除在傳統(tǒng)經(jīng)濟方式之外，根本沒有什么職業(yè)地位。因此，導(dǎo)致人們長期以來把由資源到產(chǎn)品過程中的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)看成是正規(guī)職業(yè)，而把廢舊物到再生利用的環(huán)節(jié)看成非正規(guī)職業(yè)。這種觀念上的障礙極大地阻礙了這項工作的開展，也限制了這一行業(yè)對勞動力的吸納。

(2)自然資源作為公共物品缺乏產(chǎn)權(quán)約束，成為便利資源。受傳統(tǒng)經(jīng)濟影響，特別是受計劃經(jīng)濟的影響，人們對自然資源一直缺乏產(chǎn)權(quán)意識。自然環(huán)境和自然資源作為公共物品，在許多人看來是人人有開發(fā)的權(quán)利，而開發(fā)程度的深淺和使用范圍的大小，完全在于個人的“能力”，這種方便的資源消費，既節(jié)省成本，又能減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而加速了利潤的形成，使他們沒必要再顧及舊物的回收和再生利用。雖然我們現(xiàn)在對土地、礦產(chǎn)、水利、森林等資源進行了立法保護，但在實施上還有很大差距，同時，懲罰力度不足以威懾破壞資源者。因此，瘋狂的“圈地運動”，對資源的濫采濫挖，向環(huán)境肆無忌憚地排放，一直得不到有效制止。由于企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的反應(yīng)不大，廢舊物的回收和利用也無法有效推行，進而也無法拉動社會就業(yè)。

(3)在目前收費條件下，資源再生技術(shù)在成本和效益上沒有比較優(yōu)勢?，F(xiàn)代生產(chǎn)是在技術(shù)比較條件下的生產(chǎn)，哪種技術(shù)成本低效益高就選用哪種技術(shù)。由于再生技術(shù)相對落后，使企業(yè)直接購買資源進行生產(chǎn)的價格低于回收廢舊物再生資源的價格，因此，也增加了推廣循環(huán)經(jīng)濟的難度。但是，這種情況是在不合理的收費條件下產(chǎn)生的。也就是說，在資源利用中，實際上存在著初次資源和再生資源成本支付和收益獲取的機制不對稱的問題。

4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)湖北就業(yè)增長的主要對策建議

(1)確立戰(zhàn)略，制定規(guī)劃。對湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和條件進行全面的調(diào)查研究，摸清湖北省現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上明確湖北省短期和長期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，指導(dǎo)各地區(qū)、城市編制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃。地方政府要結(jié)合本地實際情況，加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定具體實施方案，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作列入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和年度計劃，并認真組織實施。

(2)加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織保障。循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會的具體體現(xiàn)，是走新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)形式。循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟的革命。黨中央已經(jīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為新時期的治國方略，同時，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展又是涉及到經(jīng)濟、社會方方面面的問題，是一個全新的問題，因此，必須加強對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。建議湖北省成立專門的循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組和專門管理機構(gòu)，建立由省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、以省發(fā)改委牽頭，各職能部門分工合作的組織保障體系，并明確分工，建立部門責(zé)任制。

(3)注重循環(huán)經(jīng)濟的理論研究宣傳和教育。湖北循環(huán)經(jīng)濟的理念和實踐還處于研究和摸索階段，遠未深入人心形成規(guī)模，無論從單個的企業(yè)，企業(yè)群落還是國民經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展都還剛剛起步，因此，將循環(huán)經(jīng)濟的理論研究和宣傳深入發(fā)展變得十分必要，加強對公眾意識的培養(yǎng)，帶動民眾廣泛參與環(huán)保等循環(huán)經(jīng)濟的實踐，加強其社會影響，同時加強輿論宣傳，新聞媒體對循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造的就業(yè)機會的廣告予以優(yōu)惠，加強相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)，讓人們在思想觀念上打破舊的落后的觀念，積極去開拓、參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的各個新的經(jīng)濟增長點，充分實現(xiàn)就業(yè)，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

(4)采取多種政策鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。實施鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)機會。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟遇到技術(shù)上、經(jīng)濟上的障礙方面，技術(shù)上的突破給予政策的傾斜，經(jīng)濟上提供政策上的扶持和補償。出臺促進循環(huán)經(jīng)濟的投資政策、稅收政策。比如對設(shè)置資源回收系統(tǒng)、建有廢棄物處理設(shè)施、進行循環(huán)利用的企業(yè)，給予財政補貼和優(yōu)惠貸款，實行減稅、退稅，增加設(shè)備折舊。對那些與循環(huán)經(jīng)濟相悖的高消耗、高排放、高污染的企業(yè)，要增收資源稅、環(huán)境稅，加大懲罰力度，迫使其走低消耗、低污染、循環(huán)利用資源的道路。努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)總量。 

(5)以市場為導(dǎo)向鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，擴大就業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要兼顧經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益突出則更有吸引力，要充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟市場機制在勞動力資源配置中的作用。保持就業(yè)渠道的多樣化、就業(yè)形式的靈活多樣、就業(yè)觀念的積極變化，這樣不斷去開創(chuàng)和適應(yīng)市場的變化，促進就業(yè)與經(jīng)濟同步增長，實現(xiàn)就業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

總之，就業(yè)壓力大是湖北經(jīng)濟發(fā)展中一個長期面臨的突出問題，要堅持不懈地將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與擴大就業(yè)相結(jié)合，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會所要求的比較充分的社會就業(yè)目標作出新的貢獻。

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