摘 要:連云港因其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還有國家政策上的扶持，該地區(qū)迎來了千載難逢的歷史性機(jī)遇。應(yīng)該抓住這次機(jī)遇，積極促進(jìn)該地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，打響江蘇沿海開發(fā)的“沖鋒號(hào)”。

關(guān)鍵詞:連云港;江蘇沿海地區(qū);發(fā)展規(guī)劃;政策

中圖分類號(hào):F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)21007901

連云港位于中國東部沿海中部、江蘇省東北端，南連長三角經(jīng)濟(jì)圈，北接山東半島城市群，東與日韓隔海相望，西依大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，是新亞歐大陸橋東橋頭堡、全國首批沿海開放城市、東部重點(diǎn)海港城市、中國優(yōu)秀旅游城市和長三角地區(qū)重要成員城市。在連云港闊步邁向沿海開發(fā)新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)刻，備受關(guān)注的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于6月10日經(jīng)國務(wù)院第六十八次常務(wù)會(huì)議討論通過，這標(biāo)志著以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，連云港迎來了千載難逢的歷史性機(jī)遇，具備了良好的開發(fā)建設(shè)優(yōu)勢(shì)。

江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的政策聚焦優(yōu)勢(shì)，為連云港的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。國務(wù)院通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將連云港確立為江蘇沿海開發(fā)的龍頭，明確提出按照特大城市的標(biāo)準(zhǔn)把連云港建設(shè)成為連接長三角與環(huán)渤海的國際性海港城市，建設(shè)成為我國重要的綜合交通樞紐和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東橋頭堡，建設(shè)成為國際知名的海濱旅游城市和國內(nèi)著名的旅游目的地。

彌足珍貴的港口岸線優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)“一體兩翼”組合大港提供了堅(jiān)實(shí)支撐。擁有海岸線205公里，其中包括44公里深水基巖岸線，不僅可以建上百個(gè)萬噸級(jí)以上碼頭，而且可以建多個(gè)10萬-30萬噸級(jí)碼頭。連云港是全國主樞紐港、集裝箱干線港和中西部最便捷出海港，去年吞吐量、集裝箱運(yùn)量分別達(dá)到1億噸、300萬標(biāo)箱。到“十一五”末，港口吞吐量、集裝箱運(yùn)量分別達(dá)到1.2億噸、400萬標(biāo)箱，逐步成為長三角和渤海灣之間區(qū)域性國際樞紐大港、集裝箱干線大港和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的組合大港。

近海臨港大面積的產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)勢(shì)和新醫(yī)藥、新材料、新能源特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展大型臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提供了廣闊空間。沿著深水岸線，有可供開發(fā)的面積1500平方公里，有屬于國有工業(yè)用地性質(zhì)的低產(chǎn)鹽田300平方公里，且全部處于港口群的近邊腹地，非常適宜布局大型臨港工業(yè)。

首批沿海開放城市的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供了有力依托。1984年被國家確定為首批沿海開放城市，已建設(shè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等12個(gè)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)，被江蘇省確定為三大國際商務(wù)中心之一。

海陸空河兼?zhèn)涞募山煌▋?yōu)勢(shì)，為快速匯聚生產(chǎn)要素提供了便捷通道。海運(yùn)開通了50條遠(yuǎn)近洋航線，可到達(dá)世界各主要港口。公路是規(guī)劃建設(shè)的全國45個(gè)主樞紐之一，鐵路可直達(dá)全國各大中城市，沿海高速鐵路的建成將進(jìn)一步拉近連云港與上海的時(shí)空距離。民航機(jī)場開通了至北京、上海等10多條航線，并著手開辟至日本、韓國、香港等國外、海外航線。

山海風(fēng)光優(yōu)美的生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)一流的海濱城市、集聚人流物流信息流提供了良好條件。連云港是東部沿海少有的有山有海、山海兼?zhèn)涞男蓍e度假旅游勝地，也是距離上海最近的具有海濱風(fēng)貌的城市，是中國人居環(huán)境最好的城市之一。城市建設(shè)的規(guī)劃思路為以海濱新城為核心，以新海城區(qū)、東部城區(qū)、贛榆城區(qū)為三極的“一心三極”空間結(jié)構(gòu)，營造出一流的人居、創(chuàng)業(yè)、旅游環(huán)境。

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，吹響了連云港臨港產(chǎn)業(yè)總沖鋒的號(hào)角。作為江蘇沿海開發(fā)主角的連云港，超前謀劃、反應(yīng)敏捷、積極策應(yīng)，6月12日，連云港市經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)就隨省政府在日本東京召開沿海開發(fā)合作說明會(huì);6月17日，又在韓國首爾舉行沿海開發(fā)座談會(huì);6月19日，在香港舉行各界客商聯(lián)誼會(huì);市政府及時(shí)召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究，并緊鑼密鼓地籌備7月1日在上海舉辦連云港沿海開發(fā)合作說明會(huì)及產(chǎn)業(yè)、港口、旅游、房地產(chǎn)、新聞專訪等若干專項(xiàng)推介會(huì)，迅速拉開貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略的序幕。

規(guī)劃將以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)實(shí)質(zhì)性地提上國家戰(zhàn)略層面，對(duì)在連云港實(shí)施一大批重大事宜一一提出具體政策意見，這將給連云港市帶來更為直接的政策導(dǎo)向上的重視、項(xiàng)目布點(diǎn)上的傾斜、輿論環(huán)境上的支持，連云港真正迎來了千載難逢的歷史性機(jī)遇。連云港應(yīng)該以更加到位的認(rèn)識(shí)、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施、更加快捷的效率，搶抓進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面的歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)各項(xiàng)政策事項(xiàng)的爭取落實(shí)，前期準(zhǔn)備越充分，政策落下來的希望就

越大。連云港市應(yīng)緊鑼密鼓地分解落實(shí)政策的對(duì)接任務(wù)，

扎實(shí)做好政策事項(xiàng)的跟蹤對(duì)接，確保力度跟上、爭取及時(shí)、對(duì)接有效，最大限度地放大政策資源效應(yīng)。

第一，搞好規(guī)劃對(duì)接。主要是加強(qiáng)全市各類發(fā)展規(guī)劃與《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的對(duì)接，包括連云港總體規(guī)劃以及以港口為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、海域?yàn)┩块_發(fā)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃，都要與《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相銜接，都要按照最新的要求抓緊編制、調(diào)整和完善。

第二，搞好政策對(duì)接?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)含的政策很豐富，但這些政策早落下來還是晚落下來、落在連云港還是落在別的地方，關(guān)鍵在于匯報(bào)爭取，在于主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。與此同時(shí)，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》不同于實(shí)施意見，其明確的許多原則性政策，需要通過積極爭取，將其延伸拓展轉(zhuǎn)化為具體政策。在這個(gè)十分重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，連云港一定要見勢(shì)早、動(dòng)作快，切實(shí)加強(qiáng)與中央和省有關(guān)部門的爭取對(duì)接，以自己細(xì)致到位的工作，爭取更多的政策資源。

第三，搞好工作對(duì)接。一方面，要搞好與鹽城、南通之間的工作對(duì)接，強(qiáng)化相互之間的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，個(gè)體服從整體，局部服從全局，保持江蘇沿海開發(fā)的“一盤棋”。另一方面，要搞好市內(nèi)各部門、各縣區(qū)之間的工作對(duì)接，做到心往一處想、勁往一處使、圍繞一個(gè)目標(biāo)、形成強(qiáng)大合力，保持全市沿海開發(fā)的“一盤棋”。

在全力抓好的關(guān)鍵事項(xiàng)上，要做好以下五個(gè)方面的工作:堅(jiān)持以港口為龍頭帶動(dòng)，圍繞“一體兩翼”的港口布局，加快構(gòu)筑樞紐港、干線港、組合港;堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞一縱一橫“T”型的產(chǎn)業(yè)布局，加快培育新興臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;堅(jiān)持以城市為有力依托，圍繞“一心三極”的城市布局，加快建設(shè)國際性的海濱城市;堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施為堅(jiān)實(shí)支撐，圍繞海陸空聯(lián)運(yùn)的交通布局，加快完善硬件載體和平臺(tái);按照“完善鐵路、拓展公路、提升空港、打通河運(yùn)”的思路，打造全方位、立體式、高效率、海陸空河兼?zhèn)涞慕煌ňW(wǎng)絡(luò);堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為戰(zhàn)略取向，圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展布局，加快提升新農(nóng)村建設(shè)水平，到2012年，全市農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到8000元。

進(jìn)入國家戰(zhàn)略，是連云港多年來夢(mèng)寐以求的愿望，也是矢志不渝的追求。連云港要牢牢把握千載難逢的歷史性機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，闊步邁進(jìn)沿海開發(fā)新時(shí)代，持續(xù)興起沿海開發(fā)新熱潮，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的優(yōu)異成績，為江蘇沿海開發(fā)和全國區(qū)域共同發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。