摘 要:縣域經(jīng)濟的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手，南陽市縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)化水平滯后，財政金融發(fā)展活力不足，縣域經(jīng)濟發(fā)展整體不平衡。南陽市應進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，挖掘資源潛力，加快工業(yè)化進程，以促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;縣域經(jīng)濟;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號:F061.5文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)21007702

縣域經(jīng)濟是一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟，它既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，又是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中起著中間橋梁的作用。

1 縣域經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關系研究

縣域經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有著密切的聯(lián)系。以前學者的研究整體上可以從兩個方面進行概括，多數(shù)學者認為應該通過壯大縣域經(jīng)濟來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，張淵(2004)認為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵在于發(fā)展縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟是我國深化改革、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制的最佳切入點(殷樹榮、李新顏，2006)，同時也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略支點，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度認識促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要性，并從創(chuàng)新制度體系、大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟等方面創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路(潘九根、田長文，2008);也有少數(shù)學者認為應該以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，李憲建(2005)認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大思路，應該以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展空間廣闊，壯大縣域經(jīng)濟，是解決“三農(nóng)”問題的必由之路，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必由之路?？h域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它涵蓋著城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟，筆者認為，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手。

2 南陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

南陽市位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，為三面環(huán)山、南部開口的盆地。全市現(xiàn)轄2區(qū)、10縣、1個縣級市，總?cè)丝?091.31萬人，其中城鎮(zhèn)人口381.95萬人，在河南省18個省轄市中面積最大、人口最多。2007年年末縣域總?cè)丝?15.53萬人，占南陽市總?cè)丝诘?4.3%;縣域土地面積占全市土地面積的92.5%;2007年縣域生產(chǎn)總值10909566萬元，占全市生產(chǎn)總值的77.6%，與2006年相比，縣域經(jīng)濟的增長率為12.8%，從總量上看，南陽市縣域經(jīng)濟比重大，發(fā)展速度較快，整體呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)勢，但縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然存在一些問題。

2.1 縣域經(jīng)濟整體落后且發(fā)展不平衡

在河南省政府公布的2007年河南省縣域經(jīng)濟綜合實力排序中，南陽市縣域經(jīng)濟的排名與2006年相比出現(xiàn)了一定程度的下滑，既使排序最靠前的西峽縣，在全省108個縣市中排名也是29位，社旗縣更是排到了全省倒數(shù)第二的位置;從人均GDP來看，2007年南陽市縣域人均GDP1615.8美元，比全省縣域人均GDP 1859.3美元少243.5 美元，這與南陽市在河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位是不相稱的。

受自然資源、經(jīng)濟發(fā)展基礎等因素的影響，南陽市縣域經(jīng)濟的發(fā)展存在較大差距:按照常住人口計算，人均GDP最高的西峽縣21080元是方城縣7955元的2.7倍;人均財政收入最高的西峽縣960.3元是方城縣210元的4.6倍;農(nóng)民人均純收入最高的新野縣4483元是桐柏縣2732元的1.6倍。從經(jīng)濟增長速度來看，2007年南陽市11個縣市經(jīng)濟增長速度介于10.5%-20.4%之間，增速最快的西峽縣為20.4%，增速最慢的內(nèi)鄉(xiāng)縣則為10.5%，經(jīng)濟增長速度的不平衡性較為突出。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低

2007年南陽市縣域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為56.1%，而對GDP的貢獻率只有24.5%?？h域內(nèi)資源利用程度低，種植業(yè)主要以糧、棉為主，對資源的利用還處于粗放經(jīng)營和掠奪式開發(fā)的狀態(tài)，深度和系列化開發(fā)的產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)還沒有形成，雖然西峽縣的獼猴桃和南召縣的花生、新野縣的蔬菜雖有一定程度的發(fā)展，但還沒有形成規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)?？傮w來說，南陽縣域農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)科技體系不完善，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力較差，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合生產(chǎn)能力水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)供銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的經(jīng)濟實體較少，農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)和加工環(huán)節(jié)欠缺。

2.3 工業(yè)發(fā)展相對滯后

2007年南陽市縣域內(nèi)工業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重為23.0%，工業(yè)GDP對國民經(jīng)濟的貢獻率為47.9%，而同期河南省這兩個指標分別為24.6%和51.9%;南陽市規(guī)模以上企業(yè)縣均增加值24.31億元，也遠低于同期河南省縣均33.14億元的標準。與經(jīng)濟較發(fā)達的縣域相比，工業(yè)發(fā)展的滯后更加明顯，如2007年鞏義市工業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重為53.4%，工業(yè)GDP對國民經(jīng)濟的貢獻率為72.3%。南陽市縣域工業(yè)以中小企業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，發(fā)展后勁不足這都嚴重制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 縣域財力、金融發(fā)展活力不足

2007年南陽市縣域人均財政收入最高的西峽縣為960.29元，最低的社旗縣僅為182.70元，縣域內(nèi)財政收入的不足導致縣域入不敷出，較高比例的支出要靠財政轉(zhuǎn)移支付。全市縣域人均財政收入為317.59元，而人均財政支出則為1087.12元，財政收支的逆差是財政收入的2.4倍，其中社旗縣甚至達到了4.7倍(見表1)。此外，2007年南陽市縣域金融機構(gòu)存貸款差額為149.4億元，縣域財政金融活力的不足，直接影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

3 壯大南陽縣域經(jīng)濟的對策

3.1 進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與市場經(jīng)濟對接的最佳發(fā)展模式。南陽素有“中州糧倉”之稱，是全國糧、棉、油、煙的集中產(chǎn)地。糧食總產(chǎn)約占全省11%、全國1%，棉花占全省20%、全國4%，油料占全省13%、全國1.5%，肉類總產(chǎn)約占全省13%、全國1%。農(nóng)業(yè)是南陽市具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，南陽縣域應該積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，一方面強化優(yōu)質(zhì)糧食基地建設，另一方面要以市場為導向，改變單一的糧食生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)?；突鼗厣r(nóng)業(yè)，將特色農(nóng)業(yè)作為增長極培養(yǎng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，通過產(chǎn)業(yè)鏈的正向帶動和逆向促進，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強縣的道路。

3.2 加強職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

2007年末南陽市縣域中人口為915.53萬人，是河南省縣域人口最多的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的吸納具有很大的彈性，農(nóng)村存在大量的隱性失業(yè)人口，南陽市縣域內(nèi)最大的比較優(yōu)勢就是剩余勞動力，所以，為了克服資本和資源(人均資源占有不足)兩大約束，南陽可以揚長避短，充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，把勞務經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，積極組織引導農(nóng)村富余勞動力向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立健全就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、資格認證和勞務輸出社會化服務體系，特別是要加強對外出務工人員的技能培訓，推廣實用技術(shù)，提高農(nóng)村勞動力知識技能素質(zhì)，滿足市場對較高層次勞務人員的要求，逐步形成特色勞務品牌，提高勞務輸出的競爭力。

3.3 挖掘資源潛力，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

南陽市礦產(chǎn)資源豐富，是中國礦產(chǎn)品最為密集的地區(qū)之一，已查明資源儲量的礦種36種，其中天然堿、紅柱石儲量為亞洲之冠，銀礦、藍晶礦、金紅石、硅線石居全國第一，且分布集中，組合良好，具有較高的開采價值;同時南陽旅游資源豐富，現(xiàn)有全國重點文物保護單位13處，河南省文物保護單位94處，國家和省級自然保護區(qū)6處，國家級和省級森林公園8個。有鑒于此，南陽市應深入挖掘礦產(chǎn)資源和旅游資源的潛力，一方面依托獨特的資源優(yōu)勢，進行深層次、高強度、綜合性地科學開發(fā)，拉長資源開發(fā)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)升級，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及品牌優(yōu)勢。另一方面可以通過開發(fā)旅游資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，同時放大旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，以知名旅游品牌為先導大力招商引資，帶動資源開發(fā)型工業(yè)的大發(fā)展，形成旅游業(yè)和工業(yè)兩翼發(fā)展的格局。

3.4 加速推進工業(yè)化進程，提高縣域經(jīng)濟競爭力

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學的工業(yè)化理論，發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑是起動和完成工業(yè)化，同樣，要真正實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展，縣域工業(yè)的發(fā)展是必不可少的。2008年進入全國百強縣的河南省8個縣(市)工業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比例為64.8%，高于全省51.9%的比例，只有推進縣域工業(yè)化進程，經(jīng)濟發(fā)展才有了支撐。南陽市正處在工業(yè)化加速推進的戰(zhàn)略機遇期，對縣域經(jīng)濟而言，因地制宜，培育比較優(yōu)勢，營造優(yōu)越的投資環(huán)境，積極承接發(fā)達國家和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施“工業(yè)強縣戰(zhàn)略”，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。一要通過重組、兼并、聯(lián)合等多種方式，將企業(yè)規(guī)模做大做強，培育出具有帶動力和輻射力的龍頭企業(yè)。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在著力于農(nóng)產(chǎn)品深加工以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，適度發(fā)展一些技術(shù)含量高、附加值高、市場占有率大的名牌產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。

注:本文數(shù)據(jù)搜集過程中得到了河南省統(tǒng)計局核算處常偉杰同志的幫助，在此表示感謝。

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