摘 要:

目前我國農(nóng)村基層腐敗問題日益突出，腐敗形式呈現(xiàn)很多新特點，其背后有著深刻的政治、經(jīng)濟、社會文化根源。要更好的做好農(nóng)村基層反腐工作不僅要分析其腐敗運行的模式，更要從法制、教育、監(jiān)督等方面完善現(xiàn)有機制和制度，多管齊下，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村基層;腐敗根源;腐敗模式;應(yīng)對思路

中圖分類號:D638文獻標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)21007102

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，但是相伴而來的農(nóng)村基層腐敗問題也越來越突出，如何更好的應(yīng)對農(nóng)村基層腐敗成為擺在我們面前的重要課題。

1 農(nóng)村基層腐敗的根源

1.1 政治根源

村民自治就是一種通過推行村級政權(quán)的民主選舉為基礎(chǔ)的政治組織形式，本意含有防止農(nóng)村腐敗，但是事實上國家在農(nóng)村基層體制和制度上的不成熟這卻又成了農(nóng)村基層腐敗的根源。

首先，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)加村民自治”的體制是導(dǎo)致農(nóng)村基層腐敗的根源之一。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不能直接干預(yù)民選村官，又沒有一套行之有效的村干部管理辦法，合適的人選不上來，不合適的人退不下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的控制力不足。一些村干部存在瀆職問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只能聽之任之。

其次，村民自治政權(quán)的權(quán)力二元結(jié)構(gòu)，也是農(nóng)村基層腐敗的政治根源之一。由村民選舉產(chǎn)生村委會和國家任命村支書之間二元權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上推進了農(nóng)村的政治現(xiàn)代化進程，但事實上村委會與村支書之間卻容易出現(xiàn)權(quán)力的重疊，不僅導(dǎo)致了政出多門，更為嚴(yán)重的是為基層腐敗提供了可乘之機。很多腐敗分子正是利用了這種權(quán)力配置上的漏洞，大做文章，規(guī)避權(quán)力的監(jiān)控，腐敗行為橫行。

再次，監(jiān)督機制以及其相關(guān)制度的不健全也是導(dǎo)致農(nóng)村基層腐敗的根源之一。村民自治由于是農(nóng)民自發(fā)摸索出來的自治形式，因此盡管國家制定了一些宏觀的法律和規(guī)章制度，但在微觀層面和可操作層面上，相應(yīng)的監(jiān)督機制和制約手段等并不健全，容易導(dǎo)致村干部鉆法律的空子從而導(dǎo)致基層腐敗。

1.2 經(jīng)濟根源

首先，農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展為部分村干部提供了相應(yīng)的尋租機會。改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟也取得了豐碩的成果，但是隨之而來也滋生了許多腐敗現(xiàn)象。特別是近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，大量的國家資金在不同的階段涌入農(nóng)村基層，部分村官便乘機把國家資金投入轉(zhuǎn)變成他們尋租的機會。

其次，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距客觀上加速了農(nóng)村基層腐敗的滋生。雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，但是相對于城市經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還是相當(dāng)滯后的。多數(shù)村干部的工資與城鎮(zhèn)其他職業(yè)同水平相比差距很大，這就客觀上加劇了他們的心理失衡，極易滋生腐敗動機。

此外，從主觀上講，村干部腐敗行為的低成本、高收益、低風(fēng)險也是基層腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟原因之一。首先，村干部的腐敗成本是很低的。村干部腐敗的成本(C)由腐敗的機會成本(C1)和腐敗的現(xiàn)實成本(C2)兩部分構(gòu)成。由于村干部的正常工資與城鎮(zhèn)其他行業(yè)的待遇相比明顯偏低，腐敗可能帶來的損失不大，因此其腐敗機會成本(C1)不高;由于農(nóng)村基層腐敗的隱蔽性，以及相應(yīng)法律體系的不完善，降低了農(nóng)村基層腐敗被制裁的可能性和程度，腐敗現(xiàn)實成本(C2)也就大大降低了。其次，村干部腐敗的收益相對很高。村干部的腐敗收益(I)主要由顯性收益(I1)和隱性收益(I2)組成。由于村干部享有對集體公共資產(chǎn)的分配權(quán)，尤其是對集體土地的分配資格，這就很大程度上提高其腐敗的顯性收益(I1)，同時很多不法經(jīng)濟集團在其腐敗活動中提供的隱性收益(I2)也是很多的。此外，村干部的腐敗風(fēng)險(P)低。與其他區(qū)域的腐敗犯罪行為相比，農(nóng)村基層的法制體系不完善、司法機關(guān)關(guān)注程度低、財務(wù)管理制度混亂、腐敗行為的隱蔽性等都大大降低了其腐敗風(fēng)險(P)。

1.3 社會文化根源

首先，宗法血親的社會倫理為滋生農(nóng)村基層腐敗提供了土壤。很多村莊是由一個祖宗或少數(shù)幾個宗族繁衍下來的，村民之間總是沾親帶故。宗法組織在村民選舉中起著重要的作用，當(dāng)選擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)干部的，多是在整個家族中輩份較高或是兄弟多、有權(quán)勢的人，當(dāng)他們做了并不直接損害村民利益的腐敗行為時，全體村民通常都為其隱瞞，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)取證難度加大，腐敗行為得不到及時的懲處。

其次，農(nóng)村黑惡勢力的影響。除了宗族勢力的影響，現(xiàn)代農(nóng)村黑惡勢力的影響也不容小覷。個別村干部為了更好地控制村民，公然與黑勢力相勾結(jié)，對那些不聽他們話的農(nóng)民進行打擊報復(fù)，村民敢怒不敢言。

此外，從文化意識領(lǐng)域來看，官本位等陳腐落后思想也在很大程度上加速了腐敗行為的產(chǎn)生。盡管我國的民主法治的觀念已深入人心，但在法律規(guī)范尚不健全、經(jīng)濟發(fā)育尚不成熟的農(nóng)村，官本位思想的仍占有重要的位置。官本位思想是血緣宗族血親在社會倫理中派生出的一種社會價值觀。在宗法制度根深蒂固的農(nóng)村，管本位思想的影響是巨大的。它不僅會刺激農(nóng)村人對于權(quán)力的過分追求，阻礙農(nóng)村民主和法制的進程，更會造就相應(yīng)的腐敗環(huán)境，從而使身處其中的人深受其害。

2 農(nóng)村基層腐敗的模式

2.1 縱向腐敗模式 

具體到農(nóng)村基層的縱向腐敗主要指村級干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的相互勾結(jié)，進行腐敗。有的腐敗活動甚至滲透到縣級政權(quán)乃至省級政權(quán)。隨著國家對三農(nóng)工作的不斷重視，各項國家資金的投入，很多村干部勾結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部乃至上層干部對政策性的資金進行截留貪污，無論是投資資金還是扶貧資金甚至救濟資金都成為了他們利益分割的蛋糕。這種腐敗模式的產(chǎn)生主要是農(nóng)村公共權(quán)力運行的本身出現(xiàn)了問題，使得腐敗集團內(nèi)部達成腐敗協(xié)議，屏蔽了許多公共信息，從而增加了腐敗查處的力度。

2.2 橫向腐敗模式 

具體到農(nóng)村基層政權(quán)，主要指村干部與村內(nèi)宗族勢力、黑惡勢力、經(jīng)濟團體乃至部分輿論團體之間的勾結(jié)，通過他們之間的利益聯(lián)盟，蒙蔽乃至壓制村民的正常權(quán)利得實施和合法利益的擁有。近年來，越演越烈的農(nóng)村賄選和暴力選舉事件，已經(jīng)為我們敲響了警鐘，村干部勾結(jié)部分宗族首領(lǐng)，雇傭黑惡勢力，甚至買通新聞輿論機構(gòu)，為其謀取私利，造成了極其惡劣的影響。這種腐敗模式的產(chǎn)生主要是公共權(quán)力惡性滲透的結(jié)果，使得社會監(jiān)管顯得貧乏無力，這也就從反面警示我們司法制度和法律體系的進一步完善。 

2.3 網(wǎng)絡(luò)腐敗模式 

具體到農(nóng)村基層政權(quán)主要表現(xiàn)為以農(nóng)村基層干部，農(nóng)村宗族或權(quán)威首領(lǐng)，經(jīng)濟團體形成的三角腐敗為基礎(chǔ)輻射形成的網(wǎng)絡(luò)腐敗模式。村干部利用手中權(quán)力和身份在權(quán)力運行內(nèi)部進行腐敗行為輻射，宗族首領(lǐng)利用自身的權(quán)威在宗族內(nèi)部進行壓制，經(jīng)濟團體利用手中的金錢對相關(guān)監(jiān)督主體進行行賄，從而形成了強大的腐敗集團。最為明顯的例子就是在農(nóng)村土地的管理上，部分村干部直接把自家土地當(dāng)成自家財產(chǎn)，與經(jīng)濟團體、宗族勢力相勾結(jié)，隨意進行買賣，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益。由于其參與主體的多元化，利益關(guān)系的復(fù)雜化，組織形式的網(wǎng)絡(luò)化，從而考驗著各職能執(zhí)法部分的協(xié)調(diào)配合能力。

3 根治農(nóng)村基層腐敗的思路

3.1 完善和健全農(nóng)村基層政權(quán)的相關(guān)制度，為農(nóng)村基層政權(quán)提供運行保障

首先，要完善村干部的選拔、選舉、培養(yǎng)制度，從源頭上杜絕基層腐敗行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時清理不稱職的村干部，并積極拓寬渠道，從學(xué)校等機構(gòu)招募人才到村任職。目前我國正在實行的大學(xué)生村官的政策要積極響應(yīng)。規(guī)范村委會的選舉工作，完善各項制度，及時公開選舉信息，使選舉工作在陽光下運作。對選拔和選舉的干部要展開相應(yīng)的培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過考核后，才能上崗。

其次，健全監(jiān)督機制，實現(xiàn)黨內(nèi)上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論媒體監(jiān)督相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極組織對干部的民主評議和考核，紀(jì)檢部門要責(zé)任到位對每個設(shè)立專門的紀(jì)檢組進行審查。積極完善村規(guī)村約和村民代表會議，提高群眾監(jiān)督的積極性。加強輿論媒體對于村級政務(wù)的監(jiān)督，凈化村級政權(quán)運行的環(huán)境。

此外，規(guī)范村級財務(wù)制度，由縣級政權(quán)建立村級財務(wù)審計制度。實行收支兩條線的財務(wù)制度，積極向村民公開財務(wù)收支狀況，杜絕財務(wù)賬目混亂不清的局面。定期和不定期對村級財務(wù)進行審計核查，防治村干部挪用資金，侵吞公共資產(chǎn)。

3.2 健全農(nóng)村基層政權(quán)的教育體系，加強對農(nóng)村干部和廣大村民的教育力度

首先，要加強黨員干部的思想政治和法制教育，一旦發(fā)現(xiàn)有腐敗苗頭，要及時的對其進行警示教育，通過反面教材及查處的案件，徹底消除其腐敗念頭。司法部門和政府部門要及時深入農(nóng)村，對廣大村干部進行法制教育，增強村干部的法制觀念。其次，要加強對廣大農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)，提高其民主法制和維權(quán)意識。通過對農(nóng)民政治民主意識的培養(yǎng)，提高其參與村級政務(wù)的積極性，珍惜手中的選舉權(quán)利，促進村民選舉的健康發(fā)展。提高其法律意識使農(nóng)民由知法到懂法再到用法轉(zhuǎn)變，從而更好的維護自身的合法利益。此外，要有針對性的破除封建殘余思想、以及宗族觀念在村級政權(quán)運作中的負(fù)面影響，凈化農(nóng)村基層公共權(quán)力運行的社會文化環(huán)境。

3.3 加大對農(nóng)村基層腐敗行為的打擊力度并切實保障村干部的財政收入

各級司法部門要聯(lián)合紀(jì)檢、審計部門嚴(yán)肅查處各類腐敗犯罪行為，尤其是村委選舉腐敗，土地經(jīng)濟腐敗等問題。要加大對農(nóng)村黑惡勢力的打擊力度，查處不法的經(jīng)濟集團，懲治不法村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一查到底，創(chuàng)造良好的農(nóng)村法制環(huán)境。同時要及時提高村干部的經(jīng)濟待遇，對于廉潔干部要及時給予獎勵，實行獎懲相結(jié)合的方法、杜絕腐敗行為的發(fā)生。

總之，各級部門要密切關(guān)注農(nóng)村腐敗問題，秉承防治結(jié)合的思路，從法制、教育、制度建設(shè)等多方面入手，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，確保廣大農(nóng)民的合法利益的實現(xiàn)。

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