摘 要:在當(dāng)前形勢下，全軍各單位本著對單位、對個(gè)人負(fù)責(zé)的精神，積極籌措經(jīng)費(fèi)，解決待移交干部和士官的實(shí)際問題，加強(qiáng)與地方的溝通與協(xié)調(diào)，使病退休干部和士官交的安心、走的愉快，但是，在交接過程中也出現(xiàn)了一些問題，給部隊(duì)建設(shè)帶來一定程度的影響。部隊(duì)有必要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，確保移交工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;退休軍隊(duì)干部士官;移交難

中圖分類號:C91文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)21006601

在全黨全軍和全國人民喜迎新中國成立60周年之際，經(jīng)胡錦濤主席和中央軍委批準(zhǔn)，召開了全軍老干部工作暨“三先”表彰電視電話會議，對在當(dāng)前形勢下高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好老干部工作必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。全軍各單位本著對單位、對個(gè)人負(fù)責(zé)的精神，積極籌措經(jīng)費(fèi)，解決待移交干部和士官的實(shí)際問題，加強(qiáng)與地方的溝通與協(xié)調(diào)，使病退休干部和士官交的安心、走的愉快，但是，在交接過程中由于涉及多方利益，也出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致部分人員移交非常困難，給部隊(duì)建設(shè)帶來一定程度的影響。

1 退休軍隊(duì)干部士官在交接過程中出現(xiàn)的問題分析

(1)各省市移交經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給部隊(duì)移交帶來很大困難。我們對全師移交干部進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，各省市移交的項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，差距較大。有的省市移交費(fèi)僅需要2000余元錢，且項(xiàng)目清晰，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確，如山西省和河北省移交費(fèi)用均不超過10000元;而有的省市既不明確標(biāo)準(zhǔn)，也不說明原因，移交收費(fèi)高，且具有很大的隨意性。我們調(diào)查的一個(gè)南方省市在接收一名病退士官時(shí)，接收部門要收費(fèi)30000元，后部隊(duì)移交人員找到其上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，收費(fèi)降到12000元，地方收費(fèi)的隨意性非常大，對移交工作造成了很不好的影響。同時(shí)，由于同一個(gè)省份，各單位移交收費(fèi)數(shù)額差距較大，容易造成部隊(duì)內(nèi)部的相互猜疑，給負(fù)責(zé)移交的同志帶來沉重的心理負(fù)擔(dān)。此外，在住房補(bǔ)貼領(lǐng)取上也存在一些問題:如北京、西安等地要求退休干部、士官必須有當(dāng)?shù)貞艨诤妥》坎旁试S移交，而在部隊(duì)領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的程序是退休干部、士官只有在移交之后才能申請住房補(bǔ)貼，造成了移交時(shí)的矛盾，極大地增加了移交難度，而部隊(duì)又要求限期移交，為了實(shí)現(xiàn)移交的目的，部隊(duì)只好接受地方的附加條件，增加了部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

(2)部隊(duì)缺乏移交專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給部隊(duì)建設(shè)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我們對一個(gè)機(jī)械化步兵師病退休干部、士官進(jìn)行了調(diào)查，2009年1-9月份全師共移交退休干部士官26名，由于該師為全訓(xùn)部隊(duì)，駐在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，基本上沒有預(yù)算外經(jīng)費(fèi)來源，也沒有相應(yīng)的創(chuàng)收渠道，移交經(jīng)費(fèi)全部來源于標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，由于采取各部門自行負(fù)責(zé)移交經(jīng)費(fèi)的方法，部分經(jīng)費(fèi)少的部門甚至無法維持全年正常的經(jīng)費(fèi)開支保障，給部隊(duì)的訓(xùn)練、生活、任務(wù)完成和長遠(yuǎn)建設(shè)帶來較大影響。

(3)移交時(shí)間較長，牽扯部隊(duì)大量人員和精力。部隊(duì)移交基本上是指派機(jī)關(guān)或基層干部去和地方商談，每名移交干部或士官需要至少2名在職干部去協(xié)調(diào)，幾次甚至十幾次與地方或退休人員做工作，牽扯了大量精力，一個(gè)機(jī)械化師每年忙于移交的干部、戰(zhàn)士就多達(dá)36人，有的甚至長年忙于移交工作。同時(shí)，由于部隊(duì)環(huán)境相對比較封閉，移交人員又沒有受到專業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)，和地方打交道時(shí)存在對地方政策不熟悉、對法規(guī)不清楚、對程序不了解的現(xiàn)象，在面對地方人員的有意刁難和拖延時(shí)，缺乏對應(yīng)政策，有的甚至束手無策，造成移交拖延的時(shí)間很長，造成移交拖延的時(shí)間很長，我們對2008年和2009年部分移交工作進(jìn)行了調(diào)查，平均移交一名干部或士官的時(shí)間為20天左右，以一個(gè)師26名移交人員計(jì)算，需要520天，對部隊(duì)的人員管理和戰(zhàn)備訓(xùn)練帶來很大影響。

(4)部分待移交人員以各種理由拖延，尋求額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從總體上看，大多數(shù)移交干部和士官對部隊(duì)存有深厚感情，對移交工作給予了積極的回應(yīng)和支持，但也有部分人員，對移交工作存在抵觸情緒，或者拒不簽字，或者尋求額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為移交條件，有的要求提供價(jià)值幾十萬元的商品住房，有的要求報(bào)銷幾萬元的醫(yī)療費(fèi)，有的要求家庭困難補(bǔ)助十幾萬余元，甚至有的退休人員借移交想把包括家屬、子女的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)一并移交到安置地，但現(xiàn)在國家規(guī)定，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)不能遷出，造成移交工作很難進(jìn)行下去。通過對一個(gè)師的調(diào)查了解，2009年全師用于額外補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)高達(dá)44.69萬元，對部隊(duì)長遠(yuǎn)建設(shè)造成了嚴(yán)重影響，也使其他人的移交工作難以進(jìn)行。

2 安置移交工作好病退休干部和士官的對策

安置移交工作好壞直接關(guān)系到病退休干部和士官的生活幸福、社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)，因此，部隊(duì)有必要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，注重從政策制度上解決移交工作中遇到的新情況、新問題，用科學(xué)的、發(fā)展的眼光來看待和解決，確保移交工作的順利進(jìn)行。

一是黨委重視，統(tǒng)籌安排，必須進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力

度。胡主席明確指出“軍隊(duì)老干部工作是軍隊(duì)建設(shè)的重要

組成部分”，各單位要把移交工作擺上重要位置，作為一項(xiàng)經(jīng)常性、重要性工作來抓，要不斷完善機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌各種服務(wù)保障資源，目前，應(yīng)著重解決各單位自行移交、各行其是、一盤散沙的老辦法，由軍一級或師一級集體組織，成立相應(yīng)的移交小組，對小組人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使之熟悉移交政策，掌握移交標(biāo)準(zhǔn)，具備一定的談判技巧，凡是退休或病休的干部、士官自下達(dá)退休或病休命令起，隸屬關(guān)系就轉(zhuǎn)到移交部門和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，統(tǒng)一由專業(yè)人員采取劃片移交的方法進(jìn)行移交，既提高工作效率，又能避免產(chǎn)生各種問題。

二是加強(qiáng)立法，明確項(xiàng)目，使移交工作有法可依、有據(jù)可查。2009年7月，民政部、財(cái)政部、總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合制定了《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，雖然對安置補(bǔ)助進(jìn)行了總體安排，如“接收一級至四級殘疾和患重癥精神病退役軍人的優(yōu)撫醫(yī)院，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，用于增加床位、醫(yī)療設(shè)備及房屋維修等支出”，沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性。同時(shí)，規(guī)定沒有對其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，部隊(duì)?wèi)?yīng)盡快與國家有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，解決地方收費(fèi)漫天要價(jià)的現(xiàn)象。

三是解決經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格管理，解除基層部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著士官隊(duì)伍的逐步擴(kuò)大，以及部隊(duì)擔(dān)負(fù)維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)的增多，病退休人員呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，疾病也呈現(xiàn)多樣化，出現(xiàn)了很多疑難雜癥。如果沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，勢必對部隊(duì)建設(shè)，特別是一線部隊(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)造成較大的影響，因此，建議將部分移交經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化，隨生活費(fèi)列入決算，將移交經(jīng)費(fèi)在“退役費(fèi)”中設(shè)置“移交退休人員經(jīng)費(fèi)”科目，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，按照實(shí)報(bào)實(shí)銷的原則處理，減輕部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?？紤]到各單位病退休人員病情程度不一，在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目之外，還應(yīng)增加相應(yīng)實(shí)報(bào)實(shí)銷經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決部分人員的切身困難。

四是以人為本，熱情相待，切實(shí)解決困難。對確實(shí)生活遇到困難的病退干部、士官，要本著以人為本的原則，給予相應(yīng)的照顧。建議將來在福利費(fèi)或機(jī)動費(fèi)增加部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予部分生活困難或患有重大疾病人員相應(yīng)補(bǔ)助，既體現(xiàn)組織和人文關(guān)懷，也利于提高移交人員的生活質(zhì)量。

五是總體籌劃，循序漸進(jìn)，逐步移交?，F(xiàn)在，總政要求2010年前把退休人員都要移交地方，但從實(shí)際情況看，存在很多實(shí)際問題，如有的子女在北京、天津，按當(dāng)?shù)卣撸€不符合條件很難移交。個(gè)別退休人員就抓住部隊(duì)必須完成任務(wù)的現(xiàn)實(shí)，提出許多要求，造成了移交工作處于被動局面。建議各單位要在嚴(yán)格落實(shí)總部要求的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同人員和情況，逐次進(jìn)行移交，避免不必要的損失。