摘 要:以鹽城市先鋒島為例，分析了當(dāng)前我國(guó)中小型城市在舊城改造過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，探究其原因，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞:中小型城市;舊城改造;歷史文化

中圖分類(lèi)號(hào):TU984.11+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)21003602

1 引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我們的城市也日新月異，尤其是數(shù)量眾多的中小型城市，它們的發(fā)展更是勢(shì)不可擋。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得很多城市加速進(jìn)行建設(shè)和改造。至今，有一小部分城市的舊城改造已基本完成，而其余的大部分城市正在進(jìn)一步加快對(duì)舊城的改造，尤其是數(shù)量眾多的中小型城市。

總體而言，大規(guī)模的舊城改造對(duì)迅速改善城市環(huán)境，加速城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，置換城市功能與空間，改善城市面貌，合理、高效地利用城市土地，加速城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等方面具有諸多好處。但同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，比如:改造用地的規(guī)模急劇擴(kuò)大，容易誘發(fā)城市功能的空心化與城市人口的密集化;政府職能的缺位，過(guò)度考慮城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，使得舊城改造的土地運(yùn)作存在過(guò)度商業(yè)化的傾向;大規(guī)模的搬遷，由于拆遷安置工作的不到位而造成百姓生活困難等。這種“高速”的舊城改造仍在如火如荼地進(jìn)行著，而規(guī)劃工作者們是否該冷靜地思考一下，并制定出合理、有效、可持續(xù)的改造策略呢?

2 我國(guó)中小型城市舊城改造存在的主要問(wèn)題

舊城改造是指隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為適應(yīng)城市詳細(xì)規(guī)劃的需求而實(shí)施的對(duì)與規(guī)劃發(fā)展不相符的舊有城市基礎(chǔ)設(shè)施的拓展、改線，工礦、企業(yè)、商貿(mào)、房宅的拆遷與重建，綠地與公共文教娛樂(lè)場(chǎng)所的改擴(kuò)增建設(shè)等。

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，舊城改造已成為城市建設(shè)中一項(xiàng)很棘手的問(wèn)題。在一些中小型城市，政府對(duì)舊城改造不敢問(wèn)津，而競(jìng)相向城市外圍擴(kuò)展，一味地搞新區(qū)開(kāi)發(fā)，不但侵占了大片良田沃土，還造成了交通和市政設(shè)施被強(qiáng)制拉長(zhǎng)，使得城市結(jié)構(gòu)和功能出現(xiàn)失調(diào)。目前，我國(guó)中小型城市舊城改造主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題:

2.1 決策失誤

決策者缺乏宏觀的控制協(xié)調(diào)能力，對(duì)舊城改造深度不夠，在確定改造項(xiàng)目的投資方向時(shí)，缺乏通盤(pán)考慮，投資結(jié)構(gòu)與城市綜合效益不相協(xié)調(diào)，使舊城改造投資重點(diǎn)偏移，合理性差。其次，舊城改造的投資效益差，任務(wù)分配缺乏整體性，對(duì)舊城改造項(xiàng)目的投資普遍存在超預(yù)算的情況，就迫使其中一些項(xiàng)目不得不中途停工，形成爛尾工程。近年來(lái)，由于開(kāi)發(fā)商大多實(shí)行分塊改造，使得舊城改造的投資趨于分散，難以發(fā)揮規(guī)模效益，更難以實(shí)現(xiàn)成片改造的社會(huì)效益，這在中小型城市中普遍存在。

2.2 基礎(chǔ)工作難度大

由于舊城人口、房屋密度較高，房屋改造時(shí)受到高度和環(huán)境的限制，使得舊房屋改造出房率偏低。另外，由于舊城市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，欠債較多，使改造工程投資大，周期長(zhǎng)，難以進(jìn)行大改。同時(shí)，在對(duì)舊城區(qū)房屋進(jìn)行大面積改造時(shí)，勢(shì)必對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施形成新的壓力，故而使不少建設(shè)單位、開(kāi)發(fā)商望而卻步，進(jìn)而加大了舊城改造的難度。

2.3 歷史文化流失

由于中小型城市本身地方性特色不強(qiáng)，歷史特征不明顯，在改造過(guò)程中，投資商又片面追求經(jīng)濟(jì)效益，使得許多本該保留或修復(fù)的建筑被“一刀切”的推倒重建。在他們眼中，重建遠(yuǎn)比修復(fù)所需投入的成本低，而效益高。但是，這已失去了原來(lái)的價(jià)值，他們推倒的不僅僅是建筑，更是一個(gè)城市的機(jī)理、文脈和歷史的延續(xù)，這是很多中小型城市存在卻很難解決的問(wèn)題。

以鹽城市古城區(qū)內(nèi)的十字街(今板橋北巷——浠滄巷)為例，在2002年浠滄巷商業(yè)街開(kāi)發(fā)之前，這里還保留著很多清末、民國(guó)的建筑。如:板橋北巷的迎賓樓(原客棧，兩層三合院)，集仙巷北的祁家大院(橫向并列四進(jìn)四合院)，以及其對(duì)面的大宅(縱向三進(jìn)四合院)等等，規(guī)模大小不一。建筑均為青磚灰瓦，街道、院落也均以青磚鋪地，院落中正房南向設(shè)廊，向院內(nèi)開(kāi)敞，南墻正堂開(kāi)落地門(mén)，臥室有近1米高磚墻后留窗，山墻多為方形和半圓形風(fēng)火山墻，俗稱“太平山”。這些具有濃厚地方特色的建筑物及其蘊(yùn)涵的民俗與文化，在政府和開(kāi)發(fā)商的一念之間就化為虛有。

3 鹽城市先鋒島地區(qū)改造存在的問(wèn)題

鹽城自古臨海，由漁民、鹽商聚集，地勢(shì)低洼，常受洪水，海水侵?jǐn)_，筑城時(shí)形似瓢。瓢柄指向西方，就是先鋒島位置。先鋒島位于鹽城市老城區(qū)西測(cè)，與現(xiàn)城市傳統(tǒng)商業(yè)中心建軍中路相鄰，在其南側(cè)是新興起來(lái)的商業(yè)街——鹽馬路。先鋒島地區(qū)即是串場(chǎng)河、蟒蛇河、越河圍合的先鋒島，占地17.62公頃。

古城交通以水運(yùn)為主，這里集聚了當(dāng)時(shí)主要的碼頭，米市，草市等，歷史上稱瀛洲、小海灘、魚(yú)市口。至今，“魚(yú)市口”、“登瀛橋”仍是市民心中的傳統(tǒng)商業(yè)中心。島上建有泰山廟，亦稱東岳廟，1995年列入省級(jí)文物保護(hù)單位。

根據(jù)鹽城市十一五計(jì)劃，市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)功能性商業(yè)街區(qū)，其中環(huán)先鋒島(含沿馬路街區(qū))為商業(yè)街區(qū)(西區(qū))，城中區(qū)以特色街區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，加快劇場(chǎng)路步行街、蘇嘉商業(yè)、國(guó)飛尚城商業(yè)街、海龍路商貿(mào)中心、二橋廣場(chǎng)商業(yè)帶等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

先鋒島在對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)就將其功能定位為:文化、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)休閑、景觀五大功能，不考慮居住功能，可安排酒店式公寓等商業(yè)為主的地產(chǎn)。但在開(kāi)發(fā)工程中依然存在著不可避免的問(wèn)題:

(1)改變了用地功能，商業(yè)娛樂(lè)功能替換了原來(lái)以居住功能為主的用的規(guī)劃，但是作為居住聚集地的先鋒島，這里的居民怎么安置，政府是否有這樣的資金安置他們?

(2)先鋒島改造過(guò)程中是采取整體開(kāi)發(fā)建設(shè)還是局部建設(shè)?事實(shí)上，從現(xiàn)在先鋒島一片廢墟的現(xiàn)狀看來(lái)，政府是打算將土地進(jìn)行整塊開(kāi)發(fā)，這就導(dǎo)致了規(guī)劃地塊內(nèi)的建筑都是一次建成的，等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候就會(huì)無(wú)法補(bǔ)救。規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，更何況舊城改造規(guī)劃涉及的方面更多，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，交通的復(fù)雜性，都是具有時(shí)代局限性的，冒然的整塊開(kāi)發(fā)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致許多考慮不周的地方，所以在老城區(qū)，建議不要大拆大建，既費(fèi)力又費(fèi)錢(qián)。

(3)建筑是社會(huì)文化的綜合反映，沒(méi)有文化的建筑是不存在的，缺乏文化內(nèi)涵的建筑是沒(méi)有特色的。然而在進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，原有的建筑到底是推倒重建還是局部保留，決策者往往會(huì)選擇前者。

(4)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，以“多出房”為目標(biāo)，片面追求出房率，在改造地段的選擇上“挑肥揀瘦”，把一些不應(yīng)改造的房屋拆除了，而把一些迫切需要改造的地段拋在一邊，在舊居住區(qū)改建中甚至隨意更改規(guī)劃要求，取消必要的綠地和公共服務(wù)設(shè)施，或者只建住房，而沒(méi)有相應(yīng)的配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等等。這種以盈利為目的、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益的做法，不僅不能改善和提高城市的整體功能，反而給當(dāng)前的生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多不便，甚至給日后的改造帶來(lái)困難，對(duì)于這種做法，我們應(yīng)予以堅(jiān)決的制止。

4 中小型城市舊城改造的建議

一般來(lái)說(shuō)，舊城改造需要遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐漸改造的原則。改造的重點(diǎn)是危險(xiǎn)房、棚戶集中地段，市政公用設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通阻塞和環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)。

針對(duì)上述具有普遍性的問(wèn)題，結(jié)合先鋒島改造的案例，我們對(duì)中小型城市舊城改造提出以下幾點(diǎn)建議:

(1)政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，制定相應(yīng)的政策，加快舊城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

(2)更新觀念，深化認(rèn)識(shí)，正確處理好新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系。

(3)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，遵循以舊治舊的原則。

(4)堅(jiān)持實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)的原則。

(5)堅(jiān)持全面發(fā)展和重點(diǎn)論的原則，在建設(shè)時(shí)抓住重點(diǎn)，各個(gè)擊破，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

(6)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)隊(duì)伍自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平也是必不可少的環(huán)節(jié)。

5 結(jié)語(yǔ)

中小型城市老城區(qū)舊城改造的任務(wù)是艱巨而復(fù)雜的，不少城市制定并實(shí)行許多扶持和鼓勵(lì)舊城改造的政策。制訂有效的政策，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快舊城改造的步伐。不過(guò)，在操作過(guò)程中，仍有許多問(wèn)題需要探索。希望在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，決策者們能正確面對(duì)和解決許多新問(wèn)題，使我國(guó)中小型城市的舊城改造健康、有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介:

張立(1983-)，男，漢族，重慶大學(xué)在職碩士研究生，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，助教，研究方向?yàn)檐浖こ獭?/p>