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8月初，建始縣在湖北省第一個開通電子政務(wù)移動協(xié)同辦公平臺，公務(wù)人員通過手機移動辦公。建始縣2007年7月啟動電子政務(wù)，2008年6月全面實現(xiàn)無紙化網(wǎng)上協(xié)同辦公，率先在全省協(xié)同辦公平臺上使用電子身份認證;今年繼視頻會議系統(tǒng)建成后，網(wǎng)上行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)又正式投入運行。

建始的先行實踐引起各方關(guān)注。中國社會科學(xué)院研究員調(diào)研后發(fā)表報告稱，協(xié)同辦公在發(fā)達地區(qū)推廣都困難，而在欠發(fā)達山區(qū)卻得到廣泛運用，在全國少見。作為成功范例，建始的網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺在2007年湖北電子政務(wù)論壇上被演示推薦，鄂州市等10個縣市組團前來考察。

無需耗費一支筆一張紙，無需樓上樓下跑，過去要等好幾天到達的文件，如今瞬間就可到達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門。開會一般不進城，百姓辦事不跑腿。眼下，互聯(lián)網(wǎng)正讓建始的政府管理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的電子政務(wù)管理，一切都變得高效便捷。

電子政務(wù)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，要改變傳統(tǒng)辦公方式與習慣，需要行政的推動、經(jīng)濟的驅(qū)動，更需要機制的創(chuàng)新。然而在財力不足、建設(shè)資金短缺、辦公人員技術(shù)水平不高等諸多困難下，建始用兩年多時間，成功架設(shè)覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120多個單位的電子政務(wù)專網(wǎng)，建成協(xié)同辦公平臺、網(wǎng)上行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，縣鄉(xiāng)互聯(lián)互控視頻會議系統(tǒng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”，并為公眾提供“一站式服務(wù)”，這給我們帶來哪些經(jīng)驗?

眾目期待:電子政府呼之欲出

中國社科院電子政務(wù)法課題組專家指出，電子政府是指政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化組合，向社會提供優(yōu)質(zhì)、全方位、規(guī)范而又透明的服務(wù)。

“打個瞌睡能丟官，抽高價煙被網(wǎng)民揪出……”互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的生活，也拉近了政府與公眾的距離。能否像網(wǎng)上聊天交流、購物一樣實行網(wǎng)上辦公、辦事?互聯(lián)網(wǎng)時代，人們不由把視線聚向電子政府。

該縣最遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城100公里，縣直單位在80多個不同地點辦公。過去，縣里發(fā)一份文件到最偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少也需要兩天;雖在同城，文件也得逐個部門送或者郵寄，耗時又耗資;開大會小會，逢會必進城;“五天八小時”制，一到下班或者周末，百姓就難辦事。因諸多不便，信息不暢，政府和民眾打通“信息鴻溝”的愿望越來越強烈。信息化高速發(fā)展的今天，政府管理從傳統(tǒng)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)變迫在眉睫。國家、省、州相繼提出加快電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見。2007年初，建始縣委、縣政府響亮提出加快電子政務(wù)建設(shè)，建立行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的新型行政管理體系目標，并成立以縣長為組長、4名常委為副組長的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建信息化辦公室，多次召開常委會專題研究，公開選拔優(yōu)秀技術(shù)人才，反復(fù)權(quán)衡確定承建單位。書記王金維、縣長龐紅艷主持召開包括10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)在內(nèi)120多個電子政務(wù)運用單位“一把手”參加的啟動大會，切實解決實際困難。在這一行政強力推動下，該縣電子政府呼之欲出。

四大創(chuàng)新:破解道道建設(shè)難題

電子政務(wù)建設(shè)是一項牽涉面廣、技術(shù)性強的系統(tǒng)工程，在無范例參照情況下，其難度不言而喻。對此，該縣打破常規(guī)，創(chuàng)新思維，凸顯前瞻性，破解建設(shè)中的道道難題。

——利益捆綁，破解資金難。按慣例，往往由政府拿出一大筆錢交給中標電信運營商，按合同進行平臺建設(shè)。這一“大包攬”式的做法，往往會導(dǎo)致建設(shè)“熱”、服務(wù)“差”、使用“冷”。如何打破這一瓶頸?

在資金籌措上，全方位聯(lián)動，實行分級負責、分級建設(shè)方式，中標電信運營商負責主干網(wǎng)建設(shè)、各單位負責局域網(wǎng)建設(shè)。在主干網(wǎng)建設(shè)上，嚴格實行市場準入制，由中標電信運營商投資，建成后，按合同收取用戶服務(wù)費，逐步收回成本并達到贏利目的。幾年來，該縣在投入較少的情況下，吸納中標電信運營商及各單位投入1000多萬元參與全縣信息化建設(shè)。同時電信運營投資商推行一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保了正常運行，雙方互贏日益凸顯。

——前瞻性規(guī)劃，規(guī)避重復(fù)建設(shè)。建設(shè)伊始，該縣既注重長遠規(guī)劃與短期建設(shè)相結(jié)合，又注重統(tǒng)籌局部與整體建設(shè)，更注重協(xié)調(diào)操作性與指導(dǎo)性并存，在充分考慮與國家、省、州互聯(lián)互動，做好與全國電子政務(wù)網(wǎng)接軌的前提下，吸收國內(nèi)外組網(wǎng)經(jīng)驗，實行“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一一張網(wǎng)、統(tǒng)一網(wǎng)管平臺、統(tǒng)一辦公軟件、統(tǒng)一共享資源庫、統(tǒng)一公眾服務(wù)平臺、統(tǒng)一安全支撐平臺)總體架構(gòu)，搭建高效便捷一體化辦公信息平臺。

借鑒這一經(jīng)驗，相繼成功建成州、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互控視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)。實踐證明，正是在這一具有前瞻性方案的指導(dǎo)下，該縣電子政務(wù)沒走彎路，有效規(guī)避了重復(fù)建設(shè)。

——整合網(wǎng)站資源，打破常規(guī)分離運行模式。將原新聞網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站合并，打破常規(guī)的新聞網(wǎng)與政務(wù)網(wǎng)分離模式，消除部門網(wǎng)站“孤島”，全縣形成一張網(wǎng)。改版升級的政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站更注重收集民情民意，架設(shè)政民直通車，開設(shè)信息公開、政民互動、在線訪談、網(wǎng)上政務(wù)辦公大廳、審批服務(wù)等欄目，首頁用三分之二頁面用于政務(wù)服務(wù)亮點欄目設(shè)置，建立起統(tǒng)一政務(wù)公開平臺。使整合重組的外網(wǎng)的對外宣傳、政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公、政府之間信息共享、政府與公眾信息互動主體功能日益顯現(xiàn)，已形成新聞宣傳、政務(wù)辦公、公眾服務(wù)三大平臺，成為電子政務(wù)強大基礎(chǔ)平臺支撐。

——“軟”“硬”兼施，確保網(wǎng)絡(luò)安全運行。借鑒國內(nèi)先進的組網(wǎng)模式，實行內(nèi)、外網(wǎng)一根光纖，單位百兆帶寬接入，成功架設(shè)覆蓋全縣的統(tǒng)一專網(wǎng)和網(wǎng)管平臺，實行核心代碼自主開發(fā)，采取多級防火墻隔離、架設(shè)高檔交換機，率先在全省對網(wǎng)上協(xié)同辦公、行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)2000多名終端用戶配備密鑰，用戶綁定，密碼登錄使用，對重要管理范圍實行雙層驗證機制，確保網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)平臺安全高效運行，形成統(tǒng)一安全支撐平臺。至目前，未發(fā)生黑客入侵、失密泄密等安全事故，為全縣電子政務(wù)建設(shè)構(gòu)建起安全、暢通、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)平臺。

多措并舉:網(wǎng)上應(yīng)用不唱“空城計”

應(yīng)用是衡量電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是電子政務(wù)建設(shè)目的所在。如何確保電子政務(wù)辦公平臺不唱“空城計”?

以訓(xùn)為突破口，加大應(yīng)用力度。試運行期間，縣委書記、縣長主持召開全縣電子政務(wù)辦公單軌試運行動員大會，向全縣結(jié)束紙質(zhì)化辦公進入倒計時發(fā)起總動員令?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶頭到承建單位認真學(xué)習操作技術(shù)，發(fā)揮很好的示范作用。聘請專家對各接入單位主要負責人、系統(tǒng)管理員和信息員分6批次進行大規(guī)模培訓(xùn)，組織縣“四大家”文秘人員實戰(zhàn)演練，安排技術(shù)員分赴各單位進行技術(shù)指導(dǎo);編印電子政務(wù)平臺軟件操作說明書贈閱至各單位;網(wǎng)站上開設(shè)電子政務(wù)專欄，設(shè)立技術(shù)咨詢熱線電話，確定兩家定點培訓(xùn)機構(gòu)，利用各種方式介紹電子政務(wù)相關(guān)知識。

加大對引進國內(nèi)領(lǐng)先水平大型協(xié)同辦公軟件本地化開發(fā)力度。修改升級軟件功能設(shè)計，操作細節(jié)均實現(xiàn)本地化，不僅可跨部門協(xié)同辦公，還可實現(xiàn)本單位局域網(wǎng)內(nèi)一體化辦公，完全滿足全縣辦公實際需求。

建章立制，確保規(guī)范運行。成立督查組，把信息化建設(shè)及應(yīng)用納入各單位綜合目標考核，并與單位個人經(jīng)濟利益直接掛鉤。為確保網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察順利推行，出臺《建始縣網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察管理辦法》，充分利用信息技術(shù)，著力打造高效、透明、廉潔、服務(wù)型政府。運行3年多時間，該縣各單位通過政務(wù)辦公平臺共發(fā)送文件1.8萬余份，一般性交流文稿15多萬份。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣每年節(jié)約公務(wù)用車、紙張、會務(wù)費等近300萬元，網(wǎng)上行政審批、信息公開、政民互動大大提升了政府公信力。

建設(shè)站群式政府網(wǎng)站共享系統(tǒng)、信息交換平臺、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)，不斷提高服務(wù)水平，創(chuàng)建服務(wù)型政府……許多開拓，許多探索，許多突破，建始電子政府正逐步走向成熟。

(作者單位:湖北省建始縣信息化辦公室)