為適應環(huán)境信息化的發(fā)展要求，以環(huán)境信息化帶動環(huán)境保護現(xiàn)代化，從而推進我國環(huán)境信息化建設進程，由此發(fā)生了一系列的深刻變革。隨著計算機網(wǎng)絡、遠程通訊技術和基于B/S架構軟件平臺的廣泛運用，促使我們必須以新的視角去進行環(huán)境信息化建設的思考，同時環(huán)境信息化從根本上講是為了提高行政效率，降低行政成本，改進行政工作，方便人民群眾。近年來，我市環(huán)境保護局信息中心以環(huán)境信息化為龍頭，以需求為導向，以應用促發(fā)展，信息化建設和應用的水平迅速提高，并在提高工作效率、增強管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。

在全國環(huán)保系統(tǒng)中，設區(qū)市環(huán)境保護局承擔著國家、省各項環(huán)境管理制度的落實，承擔著現(xiàn)場稽查、現(xiàn)場監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計及排污申報數(shù)據(jù)的核查工作，即擔負著為當?shù)卣峁┉h(huán)境保護宏觀政策的支撐，又擔負著具體環(huán)保政策法規(guī)的執(zhí)行，工作量大而又繁雜。面對當前環(huán)境保護日益繁重的現(xiàn)狀和污染減排工作空前的壓力，環(huán)境保護工作必須與國家經(jīng)濟政策相適應，努力提升決策水平和監(jiān)管能力。為此，積極運用各種信息化手段，加快推進環(huán)境信息化建設已經(jīng)成為必然選擇。

環(huán)境信息化建設存在的問題

通過近幾年國家污染減排項目中環(huán)境監(jiān)控中心項目和國控重點污染源監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)項目的相繼實施，各設區(qū)市環(huán)保局的信息化能力有了較大的提升，軟、硬件建設對環(huán)境保護工作形成了一定的技術支撐能力。但縱觀各設區(qū)市環(huán)保局信息化現(xiàn)狀，仍存在著不足和問題:其一，機構建設緩慢，不適應當前信息化能力建設的需要。有的設區(qū)市到目前仍沒有信息化建設機構，有的設區(qū)市雖然設有機構，但是人員數(shù)量、知識結構達不到國家環(huán)保部《信息中心標準化建設方案》的要求，致使已上的信息化項目達不到相應的能力，使信息化應用水平大打折扣，甚至造成設備和應用系統(tǒng)閑置現(xiàn)象，成為信息化工作的制約瓶頸。其二，資金投入不足，沒有形成環(huán)境信息化建設資金保障機制。大約90%以上的設區(qū)市環(huán)保局信息化建設資金沒有納入財政預算，缺乏建設資金和日常維護資金是各地市普遍存在的問題，一直制約著設區(qū)市環(huán)保局信息化建設全面、深入、穩(wěn)定推進。其三，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術標準，各自為政、重復建設、條塊分割。全國范圍內(nèi)沒有設立環(huán)境信息化建設行之有效的工作機制，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，因此，不可避免地存在著“重建設、輕應用、重硬件、輕軟件”現(xiàn)象。其四，環(huán)境業(yè)務數(shù)據(jù)整合不足。設區(qū)市環(huán)保局主要業(yè)務數(shù)據(jù)是污染源數(shù)據(jù)和環(huán)境質量數(shù)據(jù)。在信息化建設過程還存在著盲目開發(fā)應用系統(tǒng)，不注重對污染源數(shù)據(jù)和環(huán)境質量數(shù)據(jù)的整合，造成對應用系統(tǒng)的開發(fā)所需數(shù)據(jù)資源不足，致使應用系統(tǒng)功能缺項，對環(huán)境工作支持力度不大。其五，對決策系統(tǒng)的開發(fā)不夠。目前在環(huán)境信息化建設中，我們側重業(yè)務應用系統(tǒng)的開發(fā)，忽視決策系統(tǒng)的研發(fā)，沒有在整合資源的基礎上進行深入開發(fā)，沒有使污染狀況、環(huán)境質量狀況等形成形象、直觀的決策支持系統(tǒng)，方便領導和管理部門對企業(yè)環(huán)境行為、區(qū)域環(huán)境行為進行管理和決策。

環(huán)境信息化建設對策和建議

環(huán)境信息化包括兩部分內(nèi)容，即環(huán)境保護工作和信息技術，其中環(huán)境保護工作是主體，信息技術是支撐，所以環(huán)境信息化建設應以環(huán)境保護工作需求為主開展。河北承德市的環(huán)境信息化建設本著“前瞻規(guī)劃、突出需求、分期論證、注重實效”的原則，在認真調研、反復論證的基礎上完成了《承德市環(huán)境監(jiān)控體系“十一五”規(guī)劃》，并經(jīng)市政府常務會批準，這樣既確定了主要目標，又開辟了資金渠道。在實施過程中，我們采取輕重緩急，分步實施的原則，仔細研究環(huán)保業(yè)務需求，制定實施方案，請專家論證，經(jīng)幾年的建設，先后實現(xiàn)了在線監(jiān)控，超標預警，應急決策，污染源動態(tài)管理及環(huán)境質量分析評價等環(huán)境信息化建設的應用系統(tǒng)，為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法工作提供了強有力的技術后盾，使信息技術在環(huán)境保護工作中發(fā)揮了巨大的效能。

實踐證明，推進環(huán)境信息化建設必須始終堅持“以需求為導向，以應用促發(fā)展”的指導原則，要緊緊圍繞環(huán)保的核心工作，因地制宜，分布實施。推進環(huán)境信息化建設必須堅持“以正常使用和發(fā)揮實效為標準”的觀念檢驗信息系統(tǒng)建設。環(huán)境信息化建設成功與否，要看是否能正常使用，是否得以推廣應用，是否在工作中充分發(fā)揮其效能，作為環(huán)境信息化建設的最終目標。根據(jù)我局對環(huán)境信息化建工作探索，設區(qū)市環(huán)境信息化建設應把握以下原則:

(一)統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施

為確保環(huán)境信息系統(tǒng)高效、有序運轉，避免各自為政、重復建設，必須堅持從全面出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮各方面需求，對各設區(qū)市環(huán)境信息化建設工作進行總體安排。另外，環(huán)境信息化建設是一項系統(tǒng)工程，難度大、創(chuàng)新性高，要在科學規(guī)劃的基礎上，根據(jù)輕重緩急，分步實施，分期分批開展建設工作。

(二)完善管理機制、統(tǒng)一建設標準

從上到下，逐步完善環(huán)境信息化管理體制，規(guī)范環(huán)境信息化機構建設。相對而言，形成統(tǒng)一的承擔環(huán)境信息化工作機構更為迫切和重要?？梢詤⒄窄h(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察標準化建設推進方案，國家予以部分資金或能力方面的支持，地方配套，形成驗收、考評機制，促進設區(qū)市環(huán)境信息化機構、資金保障機制的形成。另外，建立形成環(huán)境信息化建設標準，規(guī)范環(huán)境信息化建設，以促進環(huán)境信息化的規(guī)范性和效益性。

(三)加強資源整合、開發(fā)決策支持系統(tǒng)

以污染源數(shù)據(jù)和環(huán)境質量數(shù)據(jù)為主線，全面整合環(huán)境保護工作中的各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享。在整合數(shù)據(jù)資源的基礎上，建設污染源動態(tài)管理系統(tǒng)和環(huán)境質量管理系統(tǒng)，全面分析評價轄區(qū)內(nèi)污染源狀況和環(huán)境質量各要素現(xiàn)狀。在此基礎上進行決策支持系統(tǒng)的應用開發(fā)，形成企業(yè)環(huán)境行為評價體系和區(qū)域環(huán)境行為評價體系，并以地圖、色標方式形象、具體的展示企業(yè)和區(qū)域的環(huán)境行為，為領導和管理部門提供簡捷的結論性信息。

(四)建立考核機制、強化應用培訓

將環(huán)境信息化建設納入環(huán)境保護能力建設的一部分，制定相關考核細則和標準，從上到下加強督查、督辦，進行科學、規(guī)范的考核，以促進環(huán)境信息化工作有效推進。

環(huán)境信息化建設的關鍵環(huán)節(jié)是應用，有效應用是持續(xù)推進環(huán)境信息化工作的基礎。在環(huán)境信息化建設規(guī)劃中要做好應用培訓計劃，加強對領導和部門信息人員的培訓工作，做到以點代面，形成良好的信息化應用氛圍。首先要做好對領導的培訓，努力促成各級領導主動學習和熟練掌握有關信息技術方面的知識和技能，成為網(wǎng)上處理業(yè)務的行家里手。其次，各系統(tǒng)的最終得以應用，在環(huán)保工作中能充分發(fā)揮其效能，離不開各部門的參與和使用。因此，在各部門指定信息技術精、業(yè)務能力強的人做為信息員，加強對信息員的應用培訓，通過信息員在部門的帶動作用，推動全局應用水平的提升。

(作者系河北省承德市環(huán)保局信息中心主任)