[摘要]20世紀(jì)90年代末期，由于金融危機(jī)影響和社會(huì)發(fā)展需要，我國(guó)高等教育開(kāi)始擴(kuò)招，時(shí)至今日，又一次金融危機(jī)來(lái)襲，我國(guó)高等教育面臨規(guī)模調(diào)控。高等教育規(guī)模的發(fā)展，應(yīng)選擇內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展相結(jié)合的路徑，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)危機(jī);高等教育;規(guī)模調(diào)控

[中圖分類號(hào)]G640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2009)22-0108-02

在我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，通過(guò)為大學(xué)發(fā)展定指標(biāo)、做規(guī)劃來(lái)獲得高等學(xué)校的高產(chǎn)出。1999年，高等教育擴(kuò)招政策的出臺(tái)與我國(guó)宏觀政治經(jīng)濟(jì)背景有密切關(guān)系，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，但從更深層次上來(lái)說(shuō)是為了擴(kuò)大內(nèi)需，刺激教育消費(fèi)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008年開(kāi)始，又適逢全球性的金融危機(jī)，我國(guó)高等教育再次面臨規(guī)模調(diào)控。

一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下我國(guó)高等教育發(fā)展的外部環(huán)境

(一)社會(huì)環(huán)境

由美國(guó)次貸危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)放緩最終惡化為全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我國(guó)出口貿(mào)易劇減，導(dǎo)致大批依賴出口的技術(shù)和管理水平粗放型的低端中小企業(yè)關(guān)閉，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。企業(yè)必將不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的科技含量。眾多成人(非傳統(tǒng)學(xué)生)必將返回高等學(xué)校進(jìn)行長(zhǎng)期或短期學(xué)習(xí)，傳統(tǒng)學(xué)生也逐漸減少，終身學(xué)習(xí)理念不斷深入人心。

(二)發(fā)展機(jī)遇與面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一直將GDP的4%作為教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)，但并未實(shí)現(xiàn)。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中央投入4萬(wàn)億人民幣刺激消費(fèi)，用于醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)400億元。如果高等學(xué)校在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品升級(jí)的過(guò)程中有所貢獻(xiàn)，充分把握機(jī)遇，促進(jìn)高等教育教學(xué)體制改革和管理體制改革，必將對(duì)高等教育的現(xiàn)狀有較大改善。2005年，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率提高到21%，我國(guó)步入大眾化高等教育階段，但質(zhì)量有所下降，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐漸轉(zhuǎn)移與消失，與此相適應(yīng)的應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型或綜合型的高素質(zhì)人才會(huì)供不應(yīng)求，而單一型、學(xué)術(shù)型的高級(jí)人才則供過(guò)于求。

二、我國(guó)高等教育規(guī)模調(diào)控的歷史與存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代初期，高等教育規(guī)模控制的政策主觀隨意性較強(qiáng)，并帶來(lái)一定負(fù)面影響。1958年，在趕超美、英的“大躍進(jìn)”聲中，中央政府貿(mào)然做出“十五年左右普及高等教育”的不切實(shí)指示，使我國(guó)高等教育進(jìn)入了超越其擴(kuò)張能力的硬起飛階段，普通高校從1957年的229所增至1960年的1289所。1956～1960年，高校學(xué)生數(shù)的年增長(zhǎng)率都在50%以上。1961年，開(kāi)始貫徹“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針和《高教六十條》，高等教育“大躍進(jìn)”式的發(fā)展得到調(diào)整。1963年，全國(guó)共關(guān)閉882所高校，在校生由1960年的96萬(wàn)人壓縮到75萬(wàn)人。1966年開(kāi)始的“文革動(dòng)亂”使我國(guó)高等教育遭到空前浩劫，1970年學(xué)生數(shù)驟減至4.8萬(wàn)人。

1993～1996年，受突如其來(lái)的亞洲金融危機(jī)與世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌深化改革等因素的影響，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代末期，教育部確立了高等教育以“內(nèi)涵發(fā)展”為主的改革思路。經(jīng)過(guò)近十年的改革和調(diào)整，高校的生均規(guī)模從80年代末期的2000人左右上升到4000人左右。教育部的直屬重點(diǎn)大學(xué)校生均規(guī)模已達(dá)萬(wàn)人以上。2002年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到14.8%;2003～2006年，分別達(dá)到了17%、19%、21%和22%。

我國(guó)高等教育規(guī)模調(diào)控存在的問(wèn)題主要有以下幾方面:

(一)質(zhì)量危機(jī)

首先，由于大學(xué)職能的不斷拓展和工作領(lǐng)域的擴(kuò)展，協(xié)調(diào)各種目標(biāo)并且步調(diào)一致成為高等學(xué)校管理一直追尋的理想，這導(dǎo)致大學(xué)在配置資源、人員方面難以兼顧，顧此失彼;其次，由于教育質(zhì)量顯現(xiàn)的滯后性使得大學(xué)組織及其員工急功近利，把更多的資源和人力投放在更容易顯示聲譽(yù)、樹(shù)立形象、產(chǎn)生效益的學(xué)術(shù)成果和社會(huì)服務(wù)、知識(shí)轉(zhuǎn)化方面;最后，高等教育的多樣化導(dǎo)致質(zhì)量高度分化，由此產(chǎn)生了高等教育系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型與高等教育質(zhì)量的不適應(yīng)性、高等教育的地域性與高等教育質(zhì)量的同一性矛盾。

(二)道德危機(jī)

以高等教育公平為例，高等學(xué)校擴(kuò)大招生無(wú)疑是個(gè)好消息，它減緩了人民群眾不斷增長(zhǎng)的高等教育需求與有限的高等教育供給的矛盾，但公平性問(wèn)題卻再次浮出水面。過(guò)去高校實(shí)行免費(fèi)上學(xué)，對(duì)少部分人來(lái)說(shuō)是公平的，但對(duì)絕大多數(shù)未接受高等教育的同齡人來(lái)說(shuō)是不公平的。在高校實(shí)施繳費(fèi)上學(xué)后，使更多的人在負(fù)擔(dān)一部人教育成本后獲得相對(duì)公平的受教育機(jī)會(huì)，但學(xué)費(fèi)的繳納以及與之相關(guān)的資助、有錢有背景的學(xué)生出國(guó)留學(xué)，造成我國(guó)高等教育資源的嚴(yán)重流失。

(三)財(cái)政危機(jī)

隨著社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、政策和物價(jià)因素以及高等教育的質(zhì)量、效益、規(guī)模不免會(huì)出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的增減狀況。但由于高等學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)大招生，辦學(xué)資源并沒(méi)有同步增加，形式上的資源擴(kuò)張并不能解決實(shí)質(zhì)上的生源擴(kuò)張所帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，導(dǎo)致一些高校辦學(xué)條件嚴(yán)重不足。

三、經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下高等教育規(guī)模調(diào)控的選擇

(一)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的兼顧

發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育面向就業(yè)需要的實(shí)踐表明:根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高等教育相互作用的規(guī)律和高校辦學(xué)效益實(shí)現(xiàn)的具體過(guò)程，應(yīng)積極發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的新興學(xué)科、高新技術(shù)學(xué)科以及帶有前瞻性、能夠引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科，改革高等學(xué)校課程和專業(yè)設(shè)置的學(xué)科發(fā)展邏輯，高度重視高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的問(wèn)題。溫家寶總理指出:“要把教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，把人才培養(yǎng)與就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)?！碑厴I(yè)生的就業(yè)已轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，傳統(tǒng)意義上的“白領(lǐng)”和“精英”崗位只是少數(shù)，更多的是一般意義上的初級(jí)工作崗位，大學(xué)生的就業(yè)走向大眾化。

(二)高等教育分流和適度大發(fā)展

僅靠各級(jí)財(cái)政性教育投入，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)高等教育發(fā)展的需要。應(yīng)該多元化籌措教育經(jīng)費(fèi)，重視利用民間資金，以彌補(bǔ)政府用于社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)方面資金的缺口，大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院、公辦民助的二級(jí)學(xué)院、成人高等教育教育、中外合作辦學(xué)等多種形式辦學(xué)。以減輕高等教育大眾化的資金負(fù)擔(dān)，從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育、有利于社會(huì)力量參與發(fā)展教育的政策，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展民辦高等教育的有效途徑。

(三)提高高等教育質(zhì)量

1999年以來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展的重點(diǎn)是規(guī)模擴(kuò)張，初步實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。高等教育大眾化不僅表現(xiàn)為速度的增長(zhǎng)和規(guī)模的擴(kuò)張，而且表現(xiàn)為質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的調(diào)整和體系的變化。國(guó)際高等教育大眾化的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)歷了較短時(shí)間的快速發(fā)展階段后，會(huì)進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。要解決我國(guó)高等教育快速發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題，其發(fā)展方向必然由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高。高等教育是一個(gè)多樣化的、整體性的概念。對(duì)大眾化高等教育來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)社會(huì)合格公民，品性的修養(yǎng)要求更加突出。高等教育是打好人一生的素質(zhì)基礎(chǔ)，能力的獲得靠短短的大學(xué)學(xué)習(xí)是不可能的，教育質(zhì)量必然需要社會(huì)實(shí)踐的磨練。

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