[摘要]本文針對石羊河流域過度開發(fā)利用所產生的一系列生態(tài)環(huán)境問題，分析了下游民勤縣的現(xiàn)有生態(tài)承載力、開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?。根?jù)主體功能區(qū)的劃分原則，對石羊河流域下游的民勤縣的未來開發(fā)建設，提出限制開發(fā)區(qū)的地區(qū)未來發(fā)展策略。

[關鍵詞]石羊河流域;民勤;區(qū)域開發(fā)

[中圖分類號]K921/927[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)22-0046-02

一、引言

我國“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，根據(jù)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有的開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，可將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。按照現(xiàn)有的全國主體功能區(qū)區(qū)劃方案確定的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)大都分布在西部的欠發(fā)達地區(qū)。這就意味著在新的政策框架下，西部欠發(fā)達地區(qū)未來發(fā)展的門檻進一步提高，發(fā)展難度加大。

位于石羊河流域下游的甘肅省民勤縣目前生態(tài)問題比較突出:地下水位下降，水質惡化，沙化土地、鹽漬化土地面積不斷擴大，尤其是天然植被大面積衰退、死亡，綠洲邊緣防風固沙體系遭到嚴重破毀。在全國的主體功能區(qū)劃過程中，民勤縣毫無疑問地被劃入限制開發(fā)地區(qū)。本文重點探討民勤縣的未來區(qū)域發(fā)展方針、政策、方向。

二、 研究區(qū)概況

民勤縣地處河西走廊東北部，石羊河流域下游，東北與騰格里沙漠接壤，西北為巴丹吉林沙漠。沿石羊河形成狹長而平坦的綠洲帶，綠洲面積約2560平方公里，是我國典型的荒漠綠洲之一。民勤縣地處溫帶干旱荒漠氣候區(qū)，多年平均氣溫7.8℃，平均年降水量113.2毫米，蒸發(fā)量2644毫米，屬全國最干旱地區(qū)之一。由于區(qū)位原因，交通不便，溝通閉塞，嚴重限制了其正常的經濟發(fā)展，加上科技含量低，經濟結構不合理，民勤縣一直是全國和甘肅主要的貧困地區(qū)之一。

三、民勤縣生態(tài)承載力分析

生態(tài)承載力是指生態(tài)系統(tǒng)自我維持、自我調節(jié)的能力，資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力及可維育的社會經濟活動強度和具有一定生活水平的人口數(shù)量。民勤縣是典型的生態(tài)脆弱地區(qū)，研究未來民勤縣的發(fā)展策略就必須要對它的生態(tài)承載力進行分析。

(一)水資源緊缺

石羊河流域多年自產水資源量為1516 億立方米，純地下水資源量110億立方米，全流域自產水資源量1616億立方米。由于全流域對水的過度利用，石羊河徑流到民勤綠洲的來水量由20 世紀50 年代的5142 億立方米減少至現(xiàn)在的111億立方米。目前民勤水資源總量約3億立方米，人均520 立方米，遠遠低于2098 立方米 的全國水平。

(二)荒漠化日趨嚴重

由于自然原因和人為原因，雖然民勤綠洲面積是1. 60 ×108 公頃，但荒漠化面積目前已占94 %。近年來，荒漠化仍在蔓延，已有6. 70 ×105 公頃耕地沙化，近3. 30 ×105公頃耕地因荒漠化而棄耕。

(三)土壤鹽漬化嚴重，土地生產能力低

近20 多年來，民勤縣土壤鹽漬化非常嚴重。因自然條件形成的湖區(qū)耕地鹽漬化的面積從1958 年的1. 05 萬公頃擴大到了1991 年的4. 08 萬公頃。近幾年中，湖區(qū)鹽漬化正在向南擴展，程度也在加重。由此造成耕地質量下降，生產能力低下。

由此可見其生態(tài)環(huán)境承載力非低，所以，在制定民勤將來的發(fā)展戰(zhàn)略的時候也應該將生態(tài)環(huán)境的承載力放在首位予以考慮。

四、民勤縣現(xiàn)有的開發(fā)密度分析

現(xiàn)有開發(fā)密度代表了一個區(qū)域的已開發(fā)水平。筆者選用了六個指標將民勤縣現(xiàn)有的開發(fā)密度與全國、甘肅省及武威市作了縱向的比較，民勤縣的各項指標均低于全國水平，且都不到全國平均水平的一半。

通過對比可以得出這樣一個結論:在不考慮生態(tài)環(huán)境承載力的前提下，民勤縣現(xiàn)有的開發(fā)密度遠遠低于全國的平均水平，還達不到甘肅省的平均水平。但是對于一個典型的西部生態(tài)脆弱地區(qū)來說，生態(tài)環(huán)境承載力是要優(yōu)先考慮的而且要重點考慮。

五、民勤未來發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

發(fā)展?jié)摿Υ砹艘粋€區(qū)域可能的發(fā)展空間，一個地區(qū)未來的發(fā)展?jié)摿梢詮囊粋€地區(qū)的礦產資源儲量潛在價值、區(qū)位交通條件、經濟基礎方面考慮。

(一)礦產資源儲量

民勤縣主要的礦產資源有石墨、石膏、鹽、芒硝、石英石、鐵等，其中已探明的煤炭總量5.8億噸，鹽總儲量25.2萬噸，石膏總儲量70萬噸，石墨礦石總儲量667噸，鐵礦總儲量34.9萬噸。由此可見，民勤縣的礦產資源儲量較為豐富。

(二)區(qū)位交通條件

民勤縣是古絲綢之路北路的重要驛站，其貨物集散功能舉足輕重，被譽為亞歐大陸橋的橋頭堡之一，在歷史上曾數(shù)度輝煌，成為連接中原、東部沿海與西部邊陲乃至中亞、歐洲的主要通道。改革開放以來，民勤縣的交通發(fā)展迅速，目前，全縣公路總里程1635公里，公路網(wǎng)密度達到每百平方公里10.2公里，和甘肅省平均公路網(wǎng)密度基本持平。

(三)經濟基礎

2005年各產業(yè)增加值對民啊勤全縣生產總值的貢獻率上，第一產業(yè)占49.3%，第二產業(yè)占17.8%，第三產業(yè)占32.9%。民勤縣的經濟增長主要以第一產業(yè)為主。然而由于日益嚴峻的水資源短缺問題，加上第一產業(yè)作為弱質產業(yè)，民勤縣總體經濟競爭實力較低，在河西地區(qū)17個縣市區(qū)中位列倒數(shù)第三位。根據(jù)木桶原理，環(huán)境承載力制約著未來的發(fā)展?jié)摿?，所以民勤未來的發(fā)展重點是改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境承載力，只有這樣民勤縣才能有更好的發(fā)展。

六、基于主體功能區(qū)視角的民勤縣發(fā)展對策

限制開發(fā)區(qū)總的發(fā)展政策是要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展、因地制宜發(fā)展生態(tài)經濟和資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護。筆者通過以上分析，對民勤縣未來的發(fā)展提出以下幾方面對策:

(一)產業(yè)對策

大力發(fā)展特色產業(yè)是限制開發(fā)區(qū)實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的必由之路。對于民勤縣來說，發(fā)展高效農業(yè)，調整產業(yè)結構，擴大退耕還林還草面積，使其發(fā)展模式逐漸轉向牧業(yè)經營;鼓勵農民根據(jù)各農業(yè)區(qū)域特點大力發(fā)展飼草、茴香、地膜瓜菜等高效節(jié)水作物，大面積壓縮高耗水低效益的黑瓜子、紅瓜子等作物，使自然資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

(二)水資源利用對策

到南水北調工程初步確定民勤為西線一期工程受水區(qū)，工程一經實施將對遏制民勤縣生態(tài)環(huán)境惡化提供有力保障。合理開發(fā)利用和保護好水資源具體應該實行全流域內水資源的統(tǒng)一管理，理順水資源管理體制，加快水權制度改革，實行水務一體化管理，從而使水資源得到合理配置;大力發(fā)展農村二三產業(yè)以減輕土地壓力和用水量。

(三)土地對策

制定區(qū)域土地用途管制的等級差異。在土地適宜性評價或農地分等定級的基礎上，根據(jù)土地資源利用比較優(yōu)勢的原則，通過嚴格管制，對于糧食生產具有很強適宜性的土地，將其嚴格限制于糧食生產用途;而對于比較優(yōu)勢不顯著，并存在多種適宜性的土地資源，則實行限制性管制，從而便于當?shù)卣蜣r民用于農業(yè)產業(yè)結構調整。

構建區(qū)域土地用途管制規(guī)則。例如針對農業(yè)用地不斷減少的態(tài)勢，政府可以制定一系列保護農地的措施，包括通過基本農田保護區(qū)域劃分，通過實施特別稅收項目和制訂農墾權等，以使農地減少態(tài)勢得到有效控制。

建立區(qū)域土地用途轉換的預評價制度。土地用途轉換的預評價指標體系應該是一個多元目標系統(tǒng)，主要包括經濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等內容。同時，這一評價也要反映不同區(qū)域層次上的差異性，因為不同區(qū)域層次對于土地用途轉換的意義有不同的認識。只有這樣，才能使得土地用途轉換的決策更為科學。

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