[摘要]本文通過對(duì)蘭州市新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查研究，針對(duì)蘭州市農(nóng)村地區(qū)的落后面貌及新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，從提高農(nóng)民的生活水平、實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的角度，結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)實(shí)質(zhì)，為蘭州市新農(nóng)村建設(shè)提出了一些可行的模式。

[關(guān)鍵詞]蘭州市;新農(nóng)村建設(shè);可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]K921/927[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2009)22-0043-03

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的偉大戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)。本文在對(duì)蘭州市新農(nóng)村建設(shè)示范村進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了新農(nóng)村建設(shè)中存在的一系列問題，提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的途徑，意在為蘭州市新農(nóng)村建設(shè)尋找一種好的發(fā)展模式，促進(jìn)蘭州市新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、蘭州市新農(nóng)村示范點(diǎn)調(diào)查研究

本次調(diào)查的社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)，都是以“試點(diǎn)引路，逐步推進(jìn)”的方式進(jìn)行，目前正處于組織實(shí)施階段。所調(diào)查的5區(qū)11個(gè)示范村均在蘭州市區(qū)內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)思路既有相同之處，也各具特色。在調(diào)查過程中，通過對(duì)試點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查和對(duì)居民的具體訪談，了解到當(dāng)前的示范點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施進(jìn)度及規(guī)劃過程，從而找出蘭州市新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題。

(一)蘭州市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀(圖1)

1.新農(nóng)村規(guī)劃不合理，農(nóng)民增收難

在落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)，有些地區(qū)有意選取那些距離城市較近的郊區(qū)，或選擇那些交通便利、發(fā)展現(xiàn)狀較好的村屯，在人力、物力和財(cái)力上給予支持，力圖打造一些新農(nóng)村建設(shè)的“樣版”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌毨У貐^(qū)的發(fā)展。然而，具有優(yōu)越條件的示范村并未在新農(nóng)村建設(shè)中顯示由優(yōu)越性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重新選址集中規(guī)劃建房的示范村戶占地面積最大的是400平方米，人均占地面積不超過100平方米，從占地面積上講符合有關(guān)規(guī)定，比較合理。但對(duì)于真正從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，在400平方米面積上建設(shè)的房屋用于居住能夠滿足，但畜禽飼養(yǎng)圈、柴草堆放場(chǎng)、農(nóng)具擺放處、農(nóng)用車停放點(diǎn)等問題沒法解決。此外，傳統(tǒng)的庭院經(jīng)濟(jì)無法實(shí)施，鄰里關(guān)系難以和諧。可見，對(duì)于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶片面追求集中搬遷，不僅不利于生產(chǎn)發(fā)展和生活改善，而且不符合農(nóng)村居民生活的實(shí)際需求。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，而不是單一對(duì)居民住宅進(jìn)行改造，建立新農(nóng)村和集體搬遷等表象。在對(duì)示范點(diǎn)的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中對(duì)住宅進(jìn)行了改造和改建，新建了籃球架、健身器材等，70%以上的農(nóng)民基本上知道鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔的內(nèi)涵。但是只有少數(shù)村民知道生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕和管理民主的重要性，他們誤認(rèn)為“哪兒建新房，哪兒硬化道路，哪兒就是新農(nóng)村”，這引發(fā)了部分民眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的抵制及不滿，給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)施帶來了障礙。因此，在新農(nóng)村建設(shè)上首先要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.土地利用不合理，建設(shè)資金問題難以解決

現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定:“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策?！比欢{(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)占用的土地除兩個(gè)村使用的是原集體的打谷場(chǎng)外，其余各示范村占用的土地全為耕地，政府主抓的新農(nóng)村建設(shè)卻忽視了耕地保護(hù)工作的嚴(yán)肅性、緊迫性，有損于法律的威嚴(yán)，更主要的是耕地減少，給糧食安全造成更大的威脅。

新農(nóng)村建設(shè)示范村中，有個(gè)別示范村是結(jié)合征地搬遷集中建設(shè)而成(如崗子村、道頭營(yíng)村、水車灣村等)。這些村的新農(nóng)村建設(shè)過程為:國(guó)家征地，需占用部分農(nóng)用地和居民點(diǎn)，借助新農(nóng)村建設(shè)，被征占土地的農(nóng)戶由村集體統(tǒng)一劃定宅基地和荒灘地(面積與原宅基地和農(nóng)用地面積相等)作為土地補(bǔ)償，原房屋折價(jià)補(bǔ)償，在新劃定的宅基地上按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)的建筑模式自行建房。從表面上看，住進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范村能用上自來水，享用相應(yīng)的各種基礎(chǔ)設(shè)施，提高了村民的生活質(zhì)量，改善了村民的生存環(huán)境，但卻掩飾了地方政府代表國(guó)家征地、農(nóng)民的利益得不到切實(shí)保護(hù)的弊端。個(gè)別示范村由愿意購(gòu)房的村民集資，村委會(huì)統(tǒng)一請(qǐng)人按規(guī)劃建房，待房屋建成后由村委會(huì)按照房屋的建造成本銷售給村民居住。

資金問題是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)初期的主要問題之一。審批的建設(shè)資金能否完全到位，直接影響到相關(guān)建設(shè)的具體組織、規(guī)劃的順利進(jìn)行。政府在政策引導(dǎo)和資金支持方面，主要是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)的有限資金首先用于路面硬化、水質(zhì)凈化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)住宅和公益事業(yè)，使得能夠被看到的村容村貌的改變成為示范村建設(shè)的首選目標(biāo)，從而忽視“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮”。

二、新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)

(一)村鎮(zhèn)規(guī)劃有了新突破

為預(yù)防新農(nóng)村建設(shè)的盲目性，新農(nóng)村建設(shè)之前都進(jìn)行了可行性分析和考察，村鎮(zhèn)規(guī)劃打破了地域界限，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面改造，道路的硬化、拓寬，飲水工程的實(shí)施，居民休閑廣場(chǎng)的修建，方便了農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工，同時(shí)加速了外來信息的交流與傳遞，村內(nèi)農(nóng)用地統(tǒng)一規(guī)劃組織特色化產(chǎn)業(yè)種植，形成了規(guī)模種植，提高了居民的生活質(zhì)量。

(二)村容村貌有了新變化，群眾環(huán)保意識(shí)有了新提高

新農(nóng)村示范點(diǎn)通過環(huán)境整治、道路硬化、村莊綠化、河道凈化、路燈亮化以及斷墻殘壁的拆除，在一定程度上改變了農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象，通過凈化、綠化、亮化、美化工程，部分群眾不但對(duì)庭院衛(wèi)生意識(shí)有了轉(zhuǎn)變，對(duì)公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識(shí)，村莊面貌有了一定的改變，形成了“講文明、愛清潔、講衛(wèi)生”的良好氛圍。

(三)村民團(tuán)結(jié)協(xié)作精神加強(qiáng)，村鎮(zhèn)班子號(hào)召力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，廣大人民群眾獻(xiàn)良策、齊動(dòng)手、齊出工，做了大量的工作;在籌集資金方面，集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，村莊上下擰成一股繩，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。村干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)中進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、蘭州市新農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展模式研究

(一)新農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的提出

可持續(xù)發(fā)展(Sustainable Development) 是20世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新概念。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中，第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力，也就是江澤民同志指出的“決不能吃祖宗飯，斷子孫路”。新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展模式就是遵從可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，建立符合農(nóng)村實(shí)際情況，建立一個(gè)既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又能滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的具有發(fā)展?jié)摿Φ暮椭C新農(nóng)村。

(二)蘭州市新農(nóng)村建設(shè)模式

1.建立生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕型新農(nóng)村

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。只有立足鄉(xiāng)情，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，做好種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出，才能提高農(nóng)民生活水平，使農(nóng)民富裕起來。種植業(yè)是農(nóng)民謀生的主要手段，必須學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把種植業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。如甘肅省靖遠(yuǎn)縣現(xiàn)已形成了“水稻生產(chǎn)加工基地”、“黃瓜生產(chǎn)加工基地”、“蔬菜生產(chǎn)加工基地”、“溫棚瓜果蔬菜基地”四大基地建設(shè)。蘭州市新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該建立一些特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造一些知名品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)、供、銷一體化。在剩余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出方面，蘭州市新農(nóng)村建設(shè)的勞務(wù)輸出應(yīng)該按照先培訓(xùn)、后輸出，重點(diǎn)在“質(zhì)”上求突破的思路，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行勞務(wù)輸出，使農(nóng)民的全年勞務(wù)收入大幅度提高。其次，要實(shí)現(xiàn)村民富裕的目標(biāo)，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化教育，建設(shè)文化傳播機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)文化教育方面，以村委會(huì)為單位建立農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，如特色農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品的深加工、提高畜牧養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)。新農(nóng)村文化傳播機(jī)構(gòu)主要體現(xiàn)在建設(shè)鄉(xiāng)村文化俱樂部、鄉(xiāng)村圖書館等方面。增強(qiáng)社區(qū)文化交流，可以提高村民的文化信息獲取水平，讓村民知道國(guó)家的主要方針政策等。只有提高村民的文化素養(yǎng)及道德修養(yǎng)，才能更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

再次，新農(nóng)村建設(shè)要突出基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，但由于交通不便利而阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要求各級(jí)政府和財(cái)政部門急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，解決好農(nóng)村公路建設(shè)的問題。這不但對(duì)提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大有好處，而且還能改善干群關(guān)系，有利于社會(huì)主義和諧農(nóng)村的建設(shè)。這與“送物資扶貧”相比，更能從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，影響也更加深遠(yuǎn)，同時(shí)，也能徹底杜絕困擾政府多年的“扶就不貧不扶就貧”的痼疾。

2.建立鄉(xiāng)風(fēng)文明帶動(dòng)型新農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)努力加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。在目前我國(guó)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化教育，二是在部分條件成熟地區(qū)投資建設(shè)文化俱樂部、鄉(xiāng)村圖書館等文化傳播機(jī)構(gòu)，三是努力提高村民的文化素養(yǎng)及道德修養(yǎng)，四是加強(qiáng)法制教育與建設(shè)，努力改變村民的“法盲”現(xiàn)象。新文化建設(shè)需要培養(yǎng)一批有文化、懂科技的現(xiàn)代農(nóng)民，因此，必須提高村民的文化素養(yǎng)及道德修養(yǎng)，才能更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。由于我國(guó)農(nóng)民大多文化教育程度低、法律意識(shí)淡薄，在大多數(shù)農(nóng)村法律普及不力，農(nóng)民對(duì)我國(guó)法律了解甚少。過去農(nóng)村人口犯罪率較高，對(duì)自己的合法權(quán)益不能有效維護(hù)，因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中加強(qiáng)法制教育建設(shè)尤其重要。

3.建立村容整潔帶動(dòng)型新農(nóng)村

為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，全國(guó)許多農(nóng)村集中開展了以整治臟、亂、差為主要內(nèi)容的村容村貌治理活動(dòng)，努力打造村容整潔方面的新農(nóng)村建設(shè)典型。

對(duì)村內(nèi)規(guī)劃道路兩側(cè)的所有違章建筑、構(gòu)筑物、垃圾等進(jìn)行清理，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)垃圾定線、定位、定時(shí)清掃;聘用專門的管理人員、保潔人員負(fù)責(zé)村主干道衛(wèi)生清掃，投資購(gòu)置了垃圾清運(yùn)車，沿街店鋪和單位全部配備垃圾桶，從而有效提高保潔率。規(guī)范集市貿(mào)易市場(chǎng)，集市攤位實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)擺放、分類經(jīng)營(yíng)，取締馬路邊到處經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)和沿街叫賣，切實(shí)維護(hù)街道的正常通行秩序和環(huán)境衛(wèi)生。

鎮(zhèn)政府與各單位、個(gè)體戶和沿街居民簽定“五包”責(zé)任制，即包衛(wèi)生整治、包綠化美化、包停車整齊、包無亂攤點(diǎn)、包治安秩序，保證環(huán)境衛(wèi)生的及時(shí)清理。對(duì)戶外標(biāo)牌、廣告牌、招牌進(jìn)行全面清理整治，對(duì)損壞嚴(yán)重、用字不規(guī)范、有不良現(xiàn)象的廣告，進(jìn)行拆除和刷新制作，在主街道的兩邊統(tǒng)一制作規(guī)范的宣傳標(biāo)語(yǔ)，亮化街道環(huán)境，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化美化工作。通過這些措施，切實(shí)提高了村容整潔型新農(nóng)村建設(shè)水平。

針對(duì)蘭州市新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展模式的研究，在具體實(shí)施中特提出以下幾點(diǎn)建議:因地制宜，科學(xué)規(guī)劃;通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);通過村莊整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境;生態(tài)富農(nóng)，建立新能源生態(tài)型農(nóng)村;構(gòu)建完善的法律、政策保障體系;提高人口素質(zhì)，提高農(nóng)民的受教育程度。

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