[摘要]西部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性立法，以協(xié)調(diào)西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與文化保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人利益與社會(huì)公共利益、商業(yè)開(kāi)發(fā)與原真性保護(hù)等諸多關(guān)系為宗旨，是完善西部開(kāi)發(fā)法律保障體系的重要舉措，必將對(duì)西部少數(shù)民族文化權(quán)利維護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及文化多樣性格局的形成產(chǎn)生積極影響。

[關(guān)鍵詞]西部;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);保護(hù)立法

[中圖分類(lèi)號(hào)]G112[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2009)22-0041-02

一、作為法律概念的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非遺”)又稱(chēng)無(wú)形文化遺產(chǎn)，是與固態(tài)物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的法律概念。聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第 2 條第1款規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體，有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感，從而促進(jìn)了文化多樣性和人類(lèi)的創(chuàng)造力。在本公約中，只考慮符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件，各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。”這個(gè)定義突出了“非遺”的活態(tài)流變性及其在族群文化認(rèn)同、族群間相互理解尊重、促進(jìn)人類(lèi)創(chuàng)造力及可持續(xù)發(fā)展方面的價(jià)值。

作為聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的締約國(guó)，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律概念的確立受到公約的直接影響。國(guó)務(wù)院辦公廳于 2005年 3月26日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》第2條規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。第3條將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為兩類(lèi):傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式，如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能等;文化空間，即定期舉行傳統(tǒng)文化活動(dòng)或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場(chǎng)所，兼具空間性和時(shí)間性。第3條還具體列舉了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍:口頭傳統(tǒng)，包括作為文化載體的語(yǔ)言;傳統(tǒng)表演藝術(shù);民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶;有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐;傳統(tǒng)手工藝技能;與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間?！锻ㄖ穼?duì)“非遺”的定義強(qiáng)調(diào)了民俗文化是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心內(nèi)容。

不過(guò)，應(yīng)該特別指出的是，只有符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)構(gòu)成要件的民俗文化才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這是民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在法學(xué)領(lǐng)域的差異。① 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有鮮明現(xiàn)代人權(quán)保護(hù)價(jià)值傾向的法律概念，它應(yīng)符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件標(biāo)準(zhǔn)，并能促進(jìn)各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間是相互尊重的需要和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家和各級(jí)政府依據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定。《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》的附件《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》明確規(guī)定了國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的六項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

二、西部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法的背景及概況

從世界范圍內(nèi)而言，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的成果，是一個(gè)新興的法律部門(mén)，由公法與私法相互融合的綜合性法律規(guī)范構(gòu)成。人類(lèi)從對(duì)有形文化遺產(chǎn)保護(hù)到無(wú)形文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。1950年，日本《文化財(cái)保護(hù)法》最早提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題，而我國(guó)1982年制定的《文物保護(hù)法》仍未涵蓋對(duì)無(wú)形文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

西部地區(qū)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型導(dǎo)致傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的改變，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體的民間文化受到強(qiáng)烈沖擊。如何協(xié)調(diào)“非遺”保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系成為西部開(kāi)發(fā)必須面對(duì)和解決的課題。如何防止“非遺”的過(guò)度開(kāi)發(fā)，如何擺脫“非遺”自然傳承中的困境與危機(jī)，如何協(xié)調(diào)保護(hù)與開(kāi)發(fā)中私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系，這一系列問(wèn)題急需專(zhuān)門(mén)法律的規(guī)制與調(diào)整。西部政府必須通過(guò)地方性立法，建立相應(yīng)的保護(hù)制度與機(jī)制，規(guī)制“非遺”的商業(yè)開(kāi)發(fā)，挽救瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。西部的“非遺”保護(hù)立法走在全國(guó)的前列，截止2008年，部分西部省區(qū)已經(jīng)通過(guò)了“非遺”保護(hù)的地方性法規(guī)，廣西、寧夏、新疆都已經(jīng)公布了各自的“非遺”保護(hù)條例。這些地方性的“非遺”保護(hù)法規(guī)，是西部地區(qū)推進(jìn)法治進(jìn)程、構(gòu)建西部開(kāi)發(fā)完整的法律保障體系的重要舉措，將為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的社會(huì)價(jià)值

(一)平衡西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)的關(guān)系

我國(guó)的“非遺”資源主要集中于西部，西部開(kāi)發(fā)中存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)的矛盾，如果缺乏協(xié)調(diào)二者關(guān)系的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)很可能對(duì)少數(shù)民族的文化生態(tài)環(huán)境造成破壞，從而危及 “非遺”的傳承與發(fā)展。西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以尊重文化多樣性、維護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利為前提。因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)是民族、社區(qū)、群體的生活方式的結(jié)晶，是民族與群體認(rèn)同的載體，是維護(hù)世界文化多樣性與創(chuàng)造力、促進(jìn)人類(lèi)共同發(fā)展的重要根基。在法律規(guī)制下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理開(kāi)發(fā)與利用，有助于發(fā)展旅游業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有助于促成“非遺”的活態(tài)傳承模式。

(二)平衡傳承人利益與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系

西部非遺保護(hù)法應(yīng)把平衡持有人、傳承人的利益與社會(huì)公共利益作為重要的目標(biāo)，即一方面承認(rèn)傳承人的私權(quán)，同時(shí)出于保護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要，對(duì)其私權(quán)加以必要的限制?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第22條即規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)保護(hù)。由國(guó)家確立非遺傳承人的地位，并給予財(cái)政支持和明確其職責(zé)的傳承人制度是“非遺”保護(hù)法規(guī)的重要內(nèi)容，傳承人享受一系列權(quán)利的同時(shí)，必須履行傳承非遺技藝的義務(wù)。日本《文化財(cái)保護(hù)法》明確規(guī)定，國(guó)家認(rèn)定的無(wú)形文化財(cái)持有者，同時(shí)也必須是無(wú)形文化財(cái)?shù)膫鞒腥??！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第三章對(duì)列入保護(hù)名錄的非遺代表作中成就突出、技藝精湛的代表人物，采取命名、授予稱(chēng)號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式，并給予物質(zhì)和精神上的支持和鼓勵(lì)。第29條規(guī)定:傳承人和傳承單位的權(quán)利是開(kāi)展傳藝、展示技藝、講學(xué)以及藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng);可以依法向他人提供其掌握的知識(shí)、技藝以及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所，取得相應(yīng)的報(bào)酬。第30條規(guī)定:傳承人和傳承單位應(yīng)履行的義務(wù)是“完整保存所掌握的知識(shí)、技藝及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所;按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)新的傳承人;依法展示、傳播、宣傳、弘揚(yáng)和振興傳承技藝”。該條例對(duì)于社會(huì)公眾的考察、參觀行為也做了原則規(guī)定，既維護(hù)了非遺持有人、傳承人的權(quán)利，也保證了社會(huì)公眾對(duì)非遺的認(rèn)知權(quán)利。

(三)協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)開(kāi)發(fā)與本真性保護(hù)之間的關(guān)系

西部非遺保護(hù)法規(guī)應(yīng)確立技藝類(lèi)“非遺”的生產(chǎn)性保護(hù)方式，貫徹“合理利用”的方針，協(xié)調(diào)非遺開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。非遺的商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)該在保持其本真性的前提下進(jìn)行，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)性特點(diǎn)決定了對(duì)于一部分技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類(lèi)，必須實(shí)施動(dòng)態(tài)的“生產(chǎn)性方式保護(hù)”。在保持本真特點(diǎn)的前提下，不斷賦予傳統(tǒng)的遺產(chǎn)形態(tài)以合理適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代內(nèi)涵，通過(guò)發(fā)掘其在當(dāng)代人生活中的價(jià)值與作用，直接服務(wù)于當(dāng)代人的精神與物質(zhì)生活需求。本真性，即要保護(hù)原生的、本來(lái)的、真實(shí)的歷史原物，保護(hù)其所遺存的全部歷史文化信息。②生產(chǎn)性保護(hù)方式是在傳統(tǒng)技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中探索出的新理念，其宗旨是“以保護(hù)帶動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)”，③ 即通過(guò)生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等方式，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使“非遺”在生產(chǎn)實(shí)踐中得到積極保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“非遺”保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。當(dāng)然，不是所有的“非遺”都可以進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)，如屬于自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐類(lèi) “非遺”不可能人為地生產(chǎn)出來(lái)。

總之，西部非遺保護(hù)的地方性法規(guī)將在西部法治社會(huì)的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、少數(shù)民族權(quán)益維護(hù)及促進(jìn)文化多樣性等方面發(fā)揮重要的作用。

[注釋]

① 齊愛(ài)民主編:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法新論》，北京大學(xué)出版社2008年版，第457頁(yè)。

② 王文章主編:《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》，文化藝術(shù)出版社2006年版，第323頁(yè)。

③ 《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)，2009年4月7日 ，第7 版。