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        唐代鹽務(wù)政策在山東地區(qū)實(shí)施情況述評

        2009-12-31 00:00:00陳海軍
        絲綢之路 2009年22期

        [摘要]本文首先敘述了唐代山東地區(qū)食鹽的品種及產(chǎn)區(qū)分布,又重點(diǎn)分析了唐王朝鹽務(wù)政策在此地區(qū)的實(shí)施情況,最后作出簡單總結(jié)。

        [關(guān)鍵詞]唐代;鹽務(wù)政策;山東地區(qū)

        [中圖分類號]K242[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號]1005-3115(2009)22-0039-02

        本文所述山東地區(qū)特指今山東省在唐代時(shí)的歷史版圖,即唐初期的河北道南部、河南道東部地區(qū),亦即元和初期淄青平盧節(jié)度使、橫海節(jié)度使南部、魏博節(jié)度使東部地區(qū)。

        一、山東食鹽品種及產(chǎn)區(qū)分布

        山東海濱廣斥,不僅海鹽資源豐富,而且產(chǎn)鹽歷史悠久。司馬遷在《史記》中記載:“(齊)太公至國,修政,因其俗,簡其禮,通商工之業(yè),便魚鹽之利?!闭f明西周時(shí)期制鹽業(yè)已經(jīng)在此地區(qū)開始發(fā)展。到春秋管仲相齊時(shí),正渠展之鹽,通東萊之產(chǎn),使齊國富強(qiáng),桓公才有實(shí)力首先稱霸。西漢元封年間,全國設(shè)置鹽官37處,山東地區(qū)就有11處。

        唐代最主要的食鹽,一是煮海為之的散鹽,又稱末鹽;一是鹽池所產(chǎn)的池鹽或稱顆鹽。《元和郡縣圖志》載,山東海鹽產(chǎn)地:河北道有棣州蒲臺(tái)(今博興)、渤海(今濱州);河南道有密州諸城、莒縣,萊州膠水(今平度)、即墨、掖(今萊州)。池鹽產(chǎn)地:河北道有棣州蛤(蟲朵)池(今惠民縣西),“歲產(chǎn)鹽數(shù)千萬斛”。此外,青州千乘(今廣饒)、登州牟平、萊州昌陽(今萊陽)等地,漢代曾置鹽官,唐代應(yīng)該還在繼續(xù)生產(chǎn)。

        二、中央鹽務(wù)政策在山東地區(qū)的實(shí)施情況

        (一)自由開采時(shí)期

        據(jù)《通典#8226;食貨》記載:“隋開皇三年(583),通鹽池、鹽井,并與百姓共之?!笨芍?dāng)時(shí)允許私人開采經(jīng)營食鹽。

        初唐、盛唐基本上延續(xù)了隋代這一寬松的鹽務(wù)政策,僅在少數(shù)鹽池設(shè)監(jiān),作為司農(nóng)寺直屬機(jī)構(gòu),而所管僅是官府產(chǎn)業(yè),范圍極為有限。另外,還在邊境鹽池設(shè)置了一些鹽屯,作為官產(chǎn)組織屯種。

        而對眾多鹽業(yè)資源及鹽民管理(包括鹽屯),則均委于地方。此時(shí),鹽業(yè)生產(chǎn)者可以用鹽代租,負(fù)擔(dān)和一般農(nóng)民差不多。食鹽的運(yùn)輸、銷售則由商人把持,不受政府干擾。

        武德五年(622)左右,山東地區(qū)被唐王朝平定,普遍改郡為州,由總管府、都督府管理,同其他地區(qū)一樣,對鹽業(yè)資源實(shí)行允許私人自由開采經(jīng)營的政策,直到“安史之亂”爆發(fā)。

        (二)專賣制時(shí)期

        這一時(shí)期,中央鹽政策大體可分為第五琦初起榷鹽法、劉晏整頓榷鹽法、杜佑和李巽改革榷鹽法三個(gè)階段。

        1.初起榷鹽法

        從開元年間開始,由于大規(guī)模對外戰(zhàn)爭等原因,唐王朝中央財(cái)政已日漸吃緊,為緩解危機(jī),開元九年(721)十二月,左拾遣劉彤上鹽鐵表,提出對鹽鐵實(shí)行專賣。

        開元十年(722),中央開始敕諸州課鹽,令本州刺史上佐一人檢校,依式收納,如有落賬欺沒,仍委按察使糾察奏聞。不過,由于地方政權(quán)的阻撓,未能實(shí)行。

        天寶十四年(755),“安史之亂”爆發(fā),平原太守顏真卿在河北舉起抗叛大旗,為籌集軍費(fèi),開始對食鹽實(shí)行官銷,《全唐文》卷54載:“以錢收景城郡(今滄州)鹽,沿河置場,略定一價(jià)節(jié)級相輸而軍用遂贍?!?/p>

        受顏真卿榷鹽措施的啟發(fā),鹽鐵、鑄錢使第五琦于乾元元年(758)初變鹽法,形成了一套民制、官收、官運(yùn)、官銷的食鹽產(chǎn)銷方式。

        “安史之亂”平定后,山東黃河以北地區(qū)為河北三鎮(zhèn)中的盧龍、魏博節(jié)度使占據(jù),黃河以南地區(qū)主要屬淄青平盧節(jié)度使。

        《白居易集》卷42記載,肅、代時(shí)期,曾于山東地區(qū)設(shè)青、萊、登、海、密五州租庸使,以主持專賣事務(wù)。

        2.整頓榷鹽法

        永泰元年(765),劉晏疏浚汴水成功,與第五琦分掌財(cái)賦。鑒于官運(yùn)、官銷榷鹽法造成官多民擾,劉晏提出就場專賣法。即只在產(chǎn)鹽之地設(shè)置鹽官,收購鹽戶所煮之鹽,轉(zhuǎn)鬻于商人,任其為之,不產(chǎn)鹽的州縣不再置官。利用官定榷價(jià)低于市場鹽價(jià),既調(diào)動(dòng)和提高了商人轉(zhuǎn)銷的積極性,又減輕了以前官運(yùn)、官銷的政府財(cái)政負(fù)擔(dān),起到事半功倍的效果。

        劉晏還完善了十監(jiān)四場等專賣組織,使之逐漸發(fā)展為集產(chǎn)銷、管理于一體的系列化整體。

        就場榷鹽法實(shí)行后,開始對各類食鹽的流通范圍進(jìn)行劃分,并逐漸形成定制?!顿Y治通鑒》卷226稱:“(劉)晏專用榷鹽法充軍國之用。時(shí)自許、汝、鄭、鄧之西,皆食河?xùn)|池鹽,度支主之;汴、滑、唐、蔡之東,皆食海鹽,晏主之?!变N界一經(jīng)劃定,便非常嚴(yán)格,除特殊原因,不準(zhǔn)相互逾越,軍民只能按規(guī)定的品類食鹽。

        此時(shí)山東黃河以南地區(qū),處于藩鎮(zhèn)割據(jù)政權(quán)統(tǒng)治之下。永泰元年(765),李懷玉為淄青節(jié)度使,賜名李正己。大歷十二年(777),李正己又奪汴宋的曹、濮、兗、鄆等州,將勢力擴(kuò)大到十五州,并把首府遷至鄆州(今東平東北)。德宗建中二年(781),子李納與幽州、成德、魏博連兵拒命,發(fā)動(dòng)四鎮(zhèn)之亂,直到元初年(784)雖被招撫,其實(shí)仍保有獨(dú)立地位。

        山東黃河以北地區(qū),在四鎮(zhèn)之亂爆發(fā)后,滄州刺史程日華乘城自固以對抗叛軍,建中三年(782)被任命為復(fù)置的橫海軍節(jié)度使。

        戰(zhàn)爭初期,參軍事李宇曾分析道:“今州十縣瀕海,有魚鹽利自給,此軍本號橫海,將軍能絕易定歸天子,自為一州,蜺甲訓(xùn)兵,利則出,無利則守,可亢盜喉襟?!笨梢?,豐厚的鹽利是地方勢力用來維持其獨(dú)立地位的資本。

        3.改革榷鹽法

        建中戰(zhàn)爭中,為支付龐大的軍費(fèi)支出,中央將榷價(jià)增至每斗370文,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了百姓的承受能力,以致私鹽充斥,唐王朝鹽利銳減。

        永貞元年(805),宰相杜佑兼判度支、諸道鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使,王叔文為副,將鹽鐵使治所由潤州移至長安,并開始改革榷鹽弊端。元和元年(806),李巽任鹽鐵使繼續(xù)改革鹽法,以江淮、河南、峽內(nèi)、兗鄆、嶺南鹽院,收納錢數(shù),除收鹽償價(jià)外,請付度支收管,將海鹽價(jià)格降到每斗250文。

        此時(shí)山東地區(qū)的情況是,黃河以南,唐王朝于元和十四年(819)三月平定淄青李師道,將其所管十二州分為泰寧、淄青平盧、天平三節(jié)度使?!杜f唐書》卷48載:“十四年三月,鄆、青、兗三州各置榷鹽院,專司山私收稅?!鄙綎|此區(qū)域的鹽務(wù),又一次被納入唐王朝統(tǒng)一管理之下,直到僖宗中和二年(882)。黃河以北地區(qū),穆宗長慶元年(821)盧龍軍亂。次年,魏博將史憲誠殺帥田布自為節(jié)度使,又陷入藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面之中。

        (三)專賣制趨向瓦解時(shí)期

        榷鹽法實(shí)行后期,專賣機(jī)構(gòu)已發(fā)展得過于龐大,“院場太多,吏職太重”。機(jī)構(gòu)內(nèi)部貪賄成風(fēng),擾政害民問題也很嚴(yán)重。另外,監(jiān)院私設(shè)刑獄,多有追逼勒索鹽商、鹽民之事。

        為改變?nèi)尔}產(chǎn)生的弊病,穆宗長慶二年(822),戶部侍郎判度支張平叔提出食鹽官銷動(dòng)議,主張由宰相兼度支使主持領(lǐng)導(dǎo),州縣具體承擔(dān),對食鹽全部實(shí)行官運(yùn)官銷,并精簡巡院,只使其負(fù)責(zé)緝私、貯存批運(yùn),向州縣發(fā)放食鹽等事務(wù)。但遭到中書舍人韋處厚、兵部侍郎韓愈反對,未能實(shí)施。

        《唐會(huì)要#8226;鹽鐵使》載,宣宗大中五年(851),裴休最后一次整頓鹽法,“上鹽法八事”,但酷法并未能解決私鹽盜販充斥的現(xiàn)實(shí),就場專賣制最終走向瓦解。

        黃巢起義爆發(fā)后,僖宗中和二年(882),王敬武、王師范父子驅(qū)逐安師儒,割據(jù)淄青,私擅鹽利,斂賬自贍。山東地區(qū)鹽務(wù)管理權(quán)又一次落入藩鎮(zhèn)手中。

        三、結(jié)語

        唐代山東地區(qū)作為重要海鹽產(chǎn)區(qū),同全國情況一樣,總體上也經(jīng)歷了從無稅到專賣再到專賣瓦解的過程。不過,在“安史之亂”后,山東地區(qū)豐厚的鹽利時(shí)常不能貢獻(xiàn)于王朝財(cái)政,而被淄青、魏博等藩鎮(zhèn)用來對抗中央,以維持其武裝割據(jù)局面。

        [參考文獻(xiàn)]

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