摘要：師資于教育發(fā)展的重要性是不言自明的。民初四川小學(xué)師資檢定制度的推行緣于當(dāng)時(shí)師資匱乏，但由于檢定制度本身的不完善和小學(xué)教師聘用制度的不規(guī)范等原因，導(dǎo)致民初檢定制度推行不力，致使這一制度在提高師資水平方面作用甚微，從而不利于四川小學(xué)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民初；四川；小學(xué)教育；檢定制度

一、民初師資匱乏與檢定制度的興起

民初四川小學(xué)師資主要靠各級(jí)各類師范傳習(xí)所、師范科和師范學(xué)校提供。但由于新學(xué)教育發(fā)展迅速，師范教育不能滿足師資需求，導(dǎo)致師資嚴(yán)重匱乏。尤其地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)小學(xué)師資較差，合格小學(xué)教師極少。教育相對(duì)發(fā)達(dá)的縣份，小學(xué)教師中合格者比例可達(dá)30%左右，而大部分落后的縣，一般為10%-20%或者更低。合格小學(xué)教師嚴(yán)重缺乏，在四川各縣是普遍現(xiàn)象。按全省適齡兒童數(shù)所需教師數(shù)計(jì)，全川所缺合格小學(xué)師資，據(jù)徐計(jì)裁的估算，“繁縣”仁壽縣缺少合格者340 人，全川59 個(gè)“繁縣”，共缺21240 人；“中縣”蓬安缺300 人，全川53 個(gè)“中縣”共缺7950 人；“簡(jiǎn)小縣”梓潼缺100 人以上，全川36 個(gè)“簡(jiǎn)小縣”共缺4000 人以上。全川共缺合格小學(xué)教師數(shù)在33190-41140 人之間。[1](P.7-8)

小學(xué)教師檢定制度始于清末，是清政府在師資短缺情況下被迫采用的通融辦法，即師范學(xué)校畢業(yè)之人才不足以供用，乃以檢定教員濟(jì)之。民國時(shí)期檢定制度基本承襲清制而更為完備，它既是小學(xué)師資來源之一，又是提高小學(xué)師資素質(zhì)的一種手段。檢定分無試驗(yàn)檢定和試驗(yàn)檢定兩種。無試驗(yàn)檢定只需審查各項(xiàng)證明文件（畢業(yè)證書、修業(yè)證書、服務(wù)證明書、著作等），試驗(yàn)檢定在審查證明文件的同時(shí)，還必須進(jìn)行考試，包括筆試、口試、實(shí)地實(shí)習(xí)等。教育規(guī)程對(duì)參加檢定者有一定的條件限制。如1932 年的規(guī)定，參加無實(shí)驗(yàn)檢定者須有下列資格之一：1、舊制中學(xué)或高中以上學(xué)校畢業(yè)者，曾任小學(xué)教員一年以上，或在教育行政機(jī)關(guān)或院校所辦之教育補(bǔ)習(xí)班補(bǔ)習(xí)滿二暑期者；2、畢業(yè)于二年以上之師范講習(xí)科或簡(jiǎn)易師范，曾充小學(xué)教員二年以上，或在上述暑期學(xué)校補(bǔ)習(xí)滿三暑期者；3、曾充小學(xué)教員三年以上，經(jīng)教育行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有成績(jī)，或曾在上述暑期學(xué)校補(bǔ)習(xí)滿四暑期者；4、曾充小學(xué)教員三年以上，有關(guān)于小學(xué)教育之專著發(fā)表，經(jīng)主管教育行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有價(jià)值者。對(duì)參加試驗(yàn)檢定者資格要求相對(duì)較低，須有下列資格之一：1、曾在舊制中學(xué)或高中畢業(yè)者；2、曾在師范學(xué)?；蚋呒?jí)中學(xué)修業(yè)一年并充小學(xué)教員一年以上者；3、曾在師范講習(xí)科或簡(jiǎn)易師范學(xué)?；蚝?jiǎn)易師范科畢業(yè)者；4、曾任小學(xué)教員三年以上者；5、學(xué)有專長(zhǎng)并充小學(xué)教員一年以上者。

各地根據(jù)教育部的檢定規(guī)程，制定更為詳盡、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的檢定細(xì)則。1933 年，四川省教育廳為“整理小學(xué)師資以謀小學(xué)發(fā)展起見，組織委員會(huì)辦理檢定”，制定《四川省教育廳檢定小學(xué)教員暫行規(guī)程》。規(guī)程對(duì)檢定資格、檢定科目等作了詳細(xì)說明。無試驗(yàn)檢定者包括師范畢業(yè)者、大學(xué)本科或高等專門學(xué)校畢業(yè)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)者、高級(jí)中學(xué)或舊制中學(xué)畢業(yè)曾充小學(xué)教員兩年以上者、曾得本廳檢定證書未滿有效期限者、曾得本廳給予獎(jiǎng)勵(lì)一度以上與本省修正小學(xué)教育人員獎(jiǎng)?wù)聲盒姓鲁痰谝粭l甲乙兩項(xiàng)規(guī)定之資格相符者、師范專修科及師范簡(jiǎn)易科兩年以上者（此項(xiàng)合格者充初級(jí)小學(xué)教員）。受試驗(yàn)檢定者資格為：中學(xué)畢業(yè)或修業(yè)滿三年以上者、在小學(xué)任職滿三年以上者、研究?？茖W(xué)術(shù)兼明教育原理而有相當(dāng)證明者。四川小學(xué)教師檢定規(guī)程秉承教育部檢定規(guī)程的基本精神而又有所不同。不同之一，四川小學(xué)教師檢定規(guī)程規(guī)定即使正規(guī)師范學(xué)校畢業(yè)者，也得參加無試驗(yàn)檢定；之二，四川小學(xué)教師檢定規(guī)程對(duì)無試驗(yàn)檢定者資格范圍規(guī)定更廣，對(duì)試驗(yàn)檢定者資格要求比較籠統(tǒng)模糊。規(guī)程還規(guī)定具有反革命行為查明屬實(shí)、曾有徒刑以上刑事處分、有吸食鴉片及其他不良嗜好、任職許可狀曾被撤銷等情況者不得參加檢定。并對(duì)檢定科目有詳盡說明。試驗(yàn)檢定各科之難度與高中師范科課程相當(dāng)，分為筆試、口試和實(shí)地試驗(yàn)三種，試驗(yàn)各科平均分滿60 分為及格。由各縣負(fù)責(zé)具體檢定事項(xiàng)：由本人申請(qǐng)，填寫志愿書、履歷表，繳畢業(yè)證書及服務(wù)證明書和本人照片，由縣統(tǒng)一上報(bào)教育廳審核。經(jīng)審查或考試合格者，由省教育廳頒發(fā)許可狀，憑許可狀應(yīng)聘執(zhí)教。

二、民初檢定制度的實(shí)施狀況

國民政府將四川列為“民族復(fù)興基地”，一度比較關(guān)注四川教育的發(fā)展。四川各縣小學(xué)教師受專業(yè)訓(xùn)練者很少，不合格者占絕大多數(shù)，在短時(shí)間內(nèi)無法填補(bǔ)師資的巨大缺額。針對(duì)這種狀況，四川省教育廳厲行提高師資質(zhì)量的措施，在川政統(tǒng)一前后，四川大力推行檢定制度，加強(qiáng)小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。

1936年在全川組織了川政統(tǒng)一之后的第一次檢定，范圍較廣，影響較大。共有來自92 縣2 市、9300 人參加無試驗(yàn)檢定，合格者4333 人。試驗(yàn)檢定計(jì)有67 縣、1 市、3 省立小學(xué)參加，準(zhǔn)予受試人數(shù)僅有5496 人，而實(shí)際參加檢定人數(shù)又少了將近一半，為2638 人。試驗(yàn)檢定結(jié)果，考試及格者698 人，僅占參加人數(shù)的26%。[2]可見，受試驗(yàn)檢定者水平太低，時(shí)人記載：“受試驗(yàn)檢定之小學(xué)教員，其程度大都太低—竟有解‘五四運(yùn)動(dòng)’為‘五官四肢之運(yùn)動(dòng)’；‘四川境內(nèi)長(zhǎng)江各支流匯合在黃河’；‘有線電’‘無線電’為‘經(jīng)線’‘緯線’；‘類化’為‘人類生產(chǎn)進(jìn)化’”?！叭晃崛擞诖送浦蠖鄶?shù)敢于參加試驗(yàn)檢定之小學(xué)教員必其對(duì)自身力具有充分之自信。至毫無把握應(yīng)參加而不敢參加或竟無資格參加甚或已報(bào)名而終不敢參加之小學(xué)教員，則正不知其多至若干；目前四川各小學(xué)之不合格教員大多數(shù)尚未經(jīng)檢定，其程度之低，恐更有甚于此者！”[3](P.10)從檢定情況看，第一、各縣小學(xué)教師對(duì)檢定制度不理解不支持，大多不愿意參加檢定；第二、檢定結(jié)果表明，參加檢定的教師多數(shù)不合格，不能勝任小學(xué)教育。許多地方出現(xiàn)小學(xué)教師自動(dòng)組織群起反對(duì)檢定。其反對(duì)檢定的原因主要有二：一是因薪資太薄，地位低下而不屑于參加檢定，對(duì)政府的政策不支持；二是自身素質(zhì)太差，害怕因檢定而失業(yè)。四川省教育廳督學(xué)在視察地方教育時(shí)發(fā)現(xiàn)，“由于小學(xué)教員薪修菲薄，多存賢者不為之心，故對(duì)于此項(xiàng)檢定淡漠視之”，“試題范圍依據(jù)規(guī)定應(yīng)以高中師范科課程為標(biāo)準(zhǔn)，其學(xué)識(shí)平庸者見之先已餒，故多規(guī)避不敢輕于一試”。[4](P.4)

1932年，南充縣小學(xué)教師組織小學(xué)教育研究會(huì)反對(duì)檢定，并派人質(zhì)問省督學(xué)。第一，小學(xué)教師“素為社會(huì)所輕視，大家朝秦暮楚，春北秋西，在教育界早已失去保障了。試問此次檢定之后，教廳能否給我們以相當(dāng)?shù)谋Ｕ?，而使我們安心地教書，并以為終身職業(yè)?！钡诙ⅰ拔铱h小學(xué)教師薪資微薄已極，每年所得，不特不足以仰事俯蓄，即個(gè)人生活亦難維持，試問此次檢定之后，教廳能否出力設(shè)法，增加薪資，使我們得以維持生活。這便是我們懷疑的意見，也是我們反對(duì)的理由。倘督學(xué)不給我們答復(fù)，我們是絕對(duì)不受檢定的”。[5]幾經(jīng)縣政府和教育局的努力，參加檢定者僅有230 人，僅占全縣教師總數(shù)的1/5。檢定結(jié)果顯示合格者僅6 人，約占與考人數(shù)1/40 。經(jīng)過變通，降低標(biāo)準(zhǔn)后，仍僅50 名。全縣共需小學(xué)教師1000 余名，僅及全額的1/20。檢定結(jié)果進(jìn)一步凸顯小學(xué)師資的嚴(yán)重缺乏。

奉節(jié)小學(xué)教師也反對(duì)檢定。該縣城區(qū)小學(xué)教師多為初中畢業(yè)生，1932 年暑假欲舉行檢定時(shí)，遭到群起反對(duì)。其反對(duì)理由是：“中學(xué)畢業(yè)資格程度，堪為師表”，不需參加檢定。并請(qǐng)求縣政府取消檢定；如若不成，則集體一致抵制，并威脅說下期開學(xué)集體不應(yīng)聘。[6]

石柱縣采取強(qiáng)制手段推行檢定制度。1936 年，石柱、南川、豐都、涪陵等四縣組織小學(xué)教師集中涪陵縣接受檢定，應(yīng)考者寥寥。石柱縣竟無一人參加檢定?？h府派隊(duì)四出緝拿，結(jié)果捉住十人，押解涪陵，押解途中又有二人私逃。[7](P.25)

三、檢定制度推行不力的原因分析

四川省教育廳設(shè)計(jì)了比較詳細(xì)的檢定制度，如對(duì)檢定資格、檢定科目等都做了頗為詳盡的規(guī)定，并明令“現(xiàn)任小學(xué)教員檢定不及格或不受檢定者得由本廳令其所在學(xué)校校長(zhǎng)停止其職務(wù)”。[8](P.56)但是，各縣推行檢定制度難度很大，檢定制度得不到廣大教師的支持和理解。實(shí)質(zhì)上，檢定制度更多停留于紙面。

檢定制度推行不力原因復(fù)雜，其中顯見的因素是制度本身的不完善。民初新式教育初創(chuàng)，在師資嚴(yán)重缺額情況下，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)制定合格教師標(biāo)準(zhǔn)和檢定資格標(biāo)準(zhǔn)。由于把檢定標(biāo)準(zhǔn)定得過高，反而讓諸多在職教師望而生畏，拒絕參加檢定，促使制定推行困難重重。檢定制度推行困難還緣于當(dāng)時(shí)小學(xué)教師聘用制度不規(guī)范。如果教師聘用嚴(yán)格按照省教育廳規(guī)定，不合格者不予聘用，則教師不敢不參加檢定，更不會(huì)群起反對(duì)檢定制度的推行。一般而言，小學(xué)教師實(shí)行校長(zhǎng)聘用制，但各小學(xué)校長(zhǎng)更動(dòng)頻繁，教員常隨校長(zhǎng)而進(jìn)退，此其一。其二，聘用不合格教員司空見慣。校長(zhǎng)聘用教師時(shí)，多羅致私人親友，而無視受聘之人資格合乎規(guī)定與否，同時(shí)還受到地方行政當(dāng)局和土豪劣紳的影響與操控。相反，“經(jīng)檢定及格的教師們，仍然毫無保障令其失業(yè)，而無資格無學(xué)識(shí)者，反而盤踞要津。”再者，教師聘用期短。部頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定初聘1 年，續(xù)聘1 年，而川省定初聘1 學(xué)期，續(xù)聘還是1學(xué)期，由此導(dǎo)致教師在一校任期短暫，更動(dòng)頻繁。賀拉斯·曼認(rèn)為，“教師是學(xué)校的主持者和知識(shí)的傳播者。哪里沒有好的教師，哪里就肯定沒有好的學(xué)校。一個(gè)好的老師甚至能夠把教育工作從完全的失敗中挽救過來。”[9] (P.216)師資的重要性是顯見的。但是，近代四川師范教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，沒能為小學(xué)教育輸送足夠數(shù)量、較高質(zhì)量的師資，作為籌措和提高小學(xué)師資重要補(bǔ)救辦法的小學(xué)教師檢定制度，因?yàn)榉N種原因推行不力，未能起到實(shí)質(zhì)性作用。這種結(jié)局不利于四川新式小學(xué)教育的發(fā)展。

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