摘要：建設公共服務型政府有多種路徑選擇，然而從本質(zhì)上看，電子政務體現(xiàn)了公共服務型政府的基本理念，提供了實現(xiàn)公共服務型政府目標的有效途徑，是重要的公共服務型政府治理范式。通過電子政務可以極大地提高政府工作效率和透明度，提高我們的公共服務水平，因此加大力度發(fā)展電子政務，解決好電子政務在公共服務型政府建設中存在的問題，將極大地有助于服務型政府的建設。

關鍵詞：電子政務；公共服務；政府

一、電子政務在公共服務型政府建設中的作用

電子政務對于服務型政府構(gòu)建的作用，集中表現(xiàn)在政府公共服務能力的提高。電子政務使公眾通過電子化的渠道，迅速獲取政府信息與服務，使政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與社會公眾之間，通過電子化渠道進行溝通與互動，為政府滿足公眾需求，提供服務管理平臺。

1.電子政務提供了新的政府理念。以服務為目的，以公民為中心的電子政務的有效實施，可以為政府提供新的理念，即確立“以民為本”、“社會為本”、“權(quán)利為本”的政府理念，并積極引導政府組織機構(gòu)的變革、權(quán)力分配的調(diào)整，把政府的組織形態(tài)，從傳統(tǒng)的金字塔形的垂直結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力分散的扁平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府職能由控制型向服務型轉(zhuǎn)變。

2.電子政務提供了全新的政府服務模式。隨著電子政務技術(shù)的運用，要求政府創(chuàng)新服務模式，使政府的公共服務更快捷、更公平、更直接。同時，電子政務為政府服務模式的創(chuàng)新，提供了技術(shù)與安全支撐，從而逐步形成了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的政府服務模式。

3.電子政務提高了政府公共服務的質(zhì)量和效益。通過電子政務提高政府公共服務質(zhì)量和效益，是世界各國加速推進電子政務的主要目的。電子政務通過采用網(wǎng)絡化、數(shù)字化等技術(shù)手段，向全社會提供準確、全面、權(quán)威的信息資源，通過協(xié)同政務、一站式服務等，改造政府業(yè)務流程，通過建立和培育政府與社會公眾之間的交流機制，有效實現(xiàn)信息資源的共享，減少公眾與企業(yè)組織的辦事程序，減少政府辦公成本，促進社會的民主化，使公眾獲得及時滿意的各種服務，大大提高政府公共服務的質(zhì)量和效益。

二、我國電子政務在公共服務型政府建設中存在的主要問題

盡管我國電子政務在全球政府信息化的浪潮的推動下，取得了一定的進展，但我們必須清楚地認識到我國的電子政務與公共服務型政府建設尚處于起步和探索階段，與世界先進水平存在著差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.領導重視不夠。目前的行政體制下，許多事情是領導重視則勢如破竹，領導不重視則寸步難行，政府網(wǎng)站建設也不能免于這條“潛規(guī)則”。原因主要是政府網(wǎng)站建設缺乏考核評價機制。只要一個行政單位設立了網(wǎng)站，就算是完成了“政府上網(wǎng)工程”，而隨后的網(wǎng)站質(zhì)量、運行效果根本沒有人考核。其次是某些領導電子政務意識淡薄，缺乏足夠的專業(yè)知識，也是政府網(wǎng)站建設“熱度”不夠的原因。

2.網(wǎng)站重復建設嚴重。目前，從中央各部委到縣級以上政府，全國各級政府門戶網(wǎng)站已有上萬家。而這些網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理混亂，重復建設嚴重，死網(wǎng)、呆網(wǎng)大量存在，浪費了很多人力、物力資源。而且在電子政務建設的初期，電子政務建設在各個部門和地區(qū)并未齊頭并進，有的出于利益考慮，貪大求全，盲目追求所有權(quán)，不愿利用或者提供已有資源，造成重復投入和重復建設。

3.形象網(wǎng)站現(xiàn)象嚴重。有些政府網(wǎng)站只重外包裝，不重實效。有的純粹是為了所謂“面子工程”，注重表面，服務意識淡化、信息長時間不進行更新，主要表現(xiàn)為“重投入，輕服務”，“重建設，輕維護”，僅僅把電子政務項目作為“形象工程”的一部分，沒有進入實際應用階段，網(wǎng)站交互性不夠強，政府包括職能部門的網(wǎng)站成為形象工程的犧牲品。

4.專業(yè)人才匱乏，隊伍建設總體水平偏低。許多單位負責電子政務開發(fā)、建設、運維管理的技術(shù)人員十分匱乏；有些機關工作人員計算機知識水平比較低；不少地區(qū)引不進、留不住具有較高水平的專業(yè)技術(shù)人員。計算機專業(yè)人員的匱乏導致政務機關在電子政務建設上被牽著鼻子走，在硬件建設上類似系統(tǒng)被重復建設，在軟件建設上則完全按照系統(tǒng)開發(fā)商的意志來開展系統(tǒng)開發(fā)，造成開發(fā)出來的系統(tǒng)不具有開放性、兼容性且不準確、不符合實際需要，從而影響了電子政務工作的穩(wěn)步、健康發(fā)展。

三、完善電子政務，助力公共服務型政府建設

1.領導重視，強化交流互動，發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的橋梁作用。政府門戶網(wǎng)站不僅是一個為民辦事、為民服務的平臺，也是一個了解民情、聽取民意的窗口。對于政府門戶網(wǎng)站設立的論壇留言、諫言建議，各單位各部門領導要重視，必須有專人負責收集整理，及時報告領導，傳達給相關部門審核處理，并在網(wǎng)上反饋。尤其針對那些公眾反響最強烈、評論意見最多的焦點問題，應及時地給予解決或答復。對網(wǎng)絡上不實的、誤導的言論，也應該及時予以澄清；要逐步開通職能部門與公眾的在線對話渠道，加強政府與公眾的溝通，實實在在地為公眾服務。

2.加快建設政務內(nèi)外網(wǎng)平臺，促進部門協(xié)同工作，形成統(tǒng)一與分散相結(jié)合的一體化電子政務建設道路。針對目前我國政府網(wǎng)站的信息孤島現(xiàn)象，各個部門網(wǎng)站之間、部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間的相互封鎖，彼此不能互聯(lián)互通，造成了巨大資源的浪費。在電子政務系統(tǒng)建設中，對于關系全局的網(wǎng)絡平臺、安全平臺、數(shù)據(jù)庫、交換中心等，必須統(tǒng)一建設；各個部門不能各自為政；部門可以構(gòu)建自己的業(yè)務系統(tǒng)，但這個系統(tǒng)必須在統(tǒng)一的平臺上來對接，這樣可以最大限度地避免重復建設和浪費，即開發(fā)利用“一群網(wǎng)站”的資源，建立以政府門戶網(wǎng)站為中心的主站，以部門級網(wǎng)站及其應用為基礎支撐的若干子站，形成若干主站與子站集成的網(wǎng)站群體系。這種建立統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理的“政府門戶網(wǎng)站群”是目前電子政務發(fā)展的新思路。

3.“ 以人為本”的政府門戶網(wǎng)站，突出以公眾為中心的服務型電子政務。以服務公眾為中心成為政府門戶網(wǎng)站的核心價值，是服務型政府的本質(zhì)要求。政府門戶網(wǎng)站建設要以公眾需求為導向、以應用實效為目標。政府門戶網(wǎng)站的服務效果也主要以公眾的反映來衡量，充分體現(xiàn)政府服務意識。要圍繞群眾關心的問題開展政府網(wǎng)站建設，根據(jù)現(xiàn)在人民群眾反應比較強烈的食品、藥品問題，同有關部門積極地推進食品藥品生產(chǎn)的加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)管，提高藥品和食品的安全檢測分析、信息通報、預報預警、查處能力；要圍繞現(xiàn)在大家反映比較強烈的住房問題開展信息化建設。

4.提升素質(zhì)，加強電子政務人才隊伍建設。加強人才隊伍建設包括電子政務建設的管理者及技術(shù)人員的建設。首先，考慮IT 人才緊缺的實際，出臺優(yōu)惠政策，吸引電子政務建設和管理優(yōu)秀專業(yè)人才從事電子政務工作。其次，加強對現(xiàn)有人員的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓，改善現(xiàn)在“政策理論型”或“筆竿子型”人才的知識結(jié)構(gòu)，提高其現(xiàn)代信息技術(shù)水平。再次，通過強化對口支援的方式，為老、少、邊、窮地區(qū)短期輸送專業(yè)人才，或通過定向委托培養(yǎng)的方式，為老、少、邊、窮地區(qū)長期輸送專業(yè)人才。在倡導建設服務型政府的今天，政府職能部門要真正樹立以人為本思想，增強公共服務意識，電子政務為此搭建了一個良好的平臺，將極大地提高政府的公共服務水平，更好地為公眾服務。

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