統(tǒng)計(jì)弄虛作假、重復(fù)混亂等問(wèn)題，有望通過(guò)法律制度從源頭上加以解決。2009年6月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的統(tǒng)計(jì)法。這將有利于人們重拾對(duì)統(tǒng)計(jì)的信心與信任。

熱議統(tǒng)計(jì)焦點(diǎn)問(wèn)題

國(guó)情國(guó)力調(diào)查、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、信息反饋發(fā)布……在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中，統(tǒng)計(jì)已經(jīng)成為一種重要的手段和工具。然而，“數(shù)字水分”、“政績(jī)數(shù)字”等不實(shí)統(tǒng)計(jì)，讓人們對(duì)統(tǒng)計(jì)行為產(chǎn)生了“信任危機(jī)”。是什么因素產(chǎn)生了“統(tǒng)計(jì)水分”這個(gè)怪胎?如何來(lái)解決?

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員在對(duì)統(tǒng)計(jì)法修訂草案進(jìn)行審議時(shí)，提出了諸多建議。

不能中央一套，地方一套

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員周堅(jiān)衛(wèi)認(rèn)為，現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題很多，有些數(shù)據(jù)的真實(shí)性的確值得懷疑。各個(gè)省區(qū)市之間的數(shù)據(jù)，根據(jù)他們的相對(duì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之間的關(guān)系就能看出問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該怎么解決?我主張從上到下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央的統(tǒng)計(jì)部門(mén)一直到縣，就一直統(tǒng)一下去。而不要中央一套調(diào)查隊(duì)、地方一套調(diào)查隊(duì)，這種體制是不順的。不能中央一套、地方一套，既重復(fù)，又打架。在地方進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作，總有各種不正常的因素在干擾，因?yàn)橐v業(yè)績(jī)，以數(shù)字論英雄。

統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該強(qiáng)調(diào)科學(xué)性

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)研究，通過(guò)統(tǒng)計(jì)科學(xué)的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的與時(shí)俱進(jìn)。

全國(guó)人大常委會(huì)委員陳玉杰說(shuō)，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)資料本身是否科學(xué)值得研究探討，而不科學(xué)的統(tǒng)計(jì)本身，價(jià)值就會(huì)打折扣。比如重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題就很明顯。按照這幾年公布的綠化數(shù)據(jù)，老百姓開(kāi)玩笑說(shuō)現(xiàn)在床頭都有樹(shù)了。她建議公布數(shù)據(jù)的時(shí)候應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)加以解釋，增強(qiáng)科學(xué)性。

全國(guó)人大常委會(huì)委員周聲濤說(shuō)，統(tǒng)計(jì)無(wú)論從方法、思路上都應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)不上，不一定是統(tǒng)計(jì)部門(mén)動(dòng)了“手腳”，還可能是統(tǒng)計(jì)方法和手段的不足。因此，統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)該在思路、方法上與時(shí)俱進(jìn)，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

讓群眾參與到統(tǒng)計(jì)工作中來(lái)

全國(guó)人大常委會(huì)委員侯建國(guó)認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公眾作用，除涉及國(guó)家安全外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都應(yīng)公開(kāi)，向社會(huì)公眾提供查詢等服務(wù)。

全國(guó)人大民族委員會(huì)副主任委員牟本理說(shuō)，現(xiàn)在公布的有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同老百姓的真實(shí)感受不符，比如有些城市公布居民收入增長(zhǎng)10%，許多群眾提出了質(zhì)疑。統(tǒng)計(jì)部門(mén)有義務(wù)向公眾解釋這些數(shù)據(jù)是如何得出的。

路甬祥說(shuō)，統(tǒng)計(jì)資料公布什么，什么時(shí)候公布都應(yīng)該走上法制化的軌道，這不僅能夠促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息的社會(huì)共享，同時(shí)也能更好地接受人民群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要管得更嚴(yán)

全國(guó)人大常委會(huì)委員南振中認(rèn)為，二審提交的草案對(duì)“官出數(shù)字、數(shù)字出官”進(jìn)行了有效遏制，順乎民意。但是草案的相關(guān)條款只對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性進(jìn)行了規(guī)定，沒(méi)有對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的違法行為作出處罰規(guī)定。因此，草案應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)修改，讓統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隨意編造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

保障統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性

全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻說(shuō)，統(tǒng)計(jì)失真的問(wèn)題很嚴(yán)重，層層作假、級(jí)級(jí)糊弄、按需報(bào)數(shù)、皆大歡喜，這是不公開(kāi)的秘密。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的嚴(yán)重失真，影響了政府的公信力和形象。要從體制上保障它的獨(dú)立性，才能解決問(wèn)題。政府行政長(zhǎng)官要改數(shù)據(jù)、報(bào)數(shù)據(jù)造假，下面的人怎么敢講?你的帽子和票子都在他手上，沒(méi)有獨(dú)立性，怎么可能有抗干擾的能力?所以體制的獨(dú)立性不解決，內(nèi)容的真實(shí)性就永遠(yuǎn)不能解決。

新法四大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一:公布數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口

新統(tǒng)計(jì)法規(guī)定:“國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)?！薄翱h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，由本部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公布?！?/p>

2008年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)統(tǒng)計(jì)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。一審修訂草案稿中規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局取得的統(tǒng)計(jì)資料有重復(fù)、交叉的，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局協(xié)商一致后公布。

一些常委會(huì)委員和地方、部門(mén)提出，這里規(guī)定的“協(xié)商一致”含義不清楚，向社會(huì)公布的政府統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，而不是通過(guò)“協(xié)商”來(lái)解決。

全國(guó)人大法律委經(jīng)同財(cái)經(jīng)委和國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究認(rèn)為，為避免出現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和政府其他部門(mén)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致，影響政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力的情況，建議“國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”?！翱h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，由本部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公布?！?/p>

亮點(diǎn)二:民間調(diào)查和單位內(nèi)部統(tǒng)計(jì)不適用于統(tǒng)計(jì)法

新統(tǒng)計(jì)法規(guī)定:“本法適用范圍為各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)?！倍话ù饲耙粚徯抻啿莅干婕暗降拿耖g統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)和單位內(nèi)部統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。

一審修訂草案經(jīng)過(guò)審議后，一些常委會(huì)委員和地方、部門(mén)提出，統(tǒng)計(jì)法的制定是為了規(guī)范和保障政府及有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，保障政府統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確，為國(guó)家管理和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。對(duì)于民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，一審修訂草案規(guī)定由國(guó)務(wù)院另行制定管理辦法;對(duì)單位因自身管理等需要進(jìn)行的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，暫無(wú)需由法律直接規(guī)范。因此，建議明確本法的適用范圍限于政府及有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。

全國(guó)人大法律委經(jīng)同財(cái)經(jīng)委和國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究，建議增加規(guī)定:本法適用于各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。

亮點(diǎn)三:防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)統(tǒng)計(jì)

如何保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是這次修改統(tǒng)計(jì)法中需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。而防止行政干預(yù)，則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

原統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，“各地方、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算或者來(lái)源有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)提出由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員核實(shí)修正”。實(shí)踐中，很多領(lǐng)導(dǎo)直接打招呼，“是不是你們統(tǒng)計(jì)的數(shù)字有些漏了?”“是不是沒(méi)有體現(xiàn)我們的政績(jī)?!”通過(guò)這種種借口給統(tǒng)計(jì)人員施加壓力。對(duì)此，新統(tǒng)計(jì)法取消了這一規(guī)定，以防止地方、部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人利用這一規(guī)定干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的上報(bào)。

同時(shí)，新法還特別規(guī)定了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“三個(gè)不得”，即地方各級(jí)人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)以及各單位的負(fù)責(zé)人，不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。

亮點(diǎn)四:強(qiáng)化對(duì)調(diào)查對(duì)象權(quán)益的保護(hù)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，有的是因?yàn)檎{(diào)查對(duì)象不配合，其根源是現(xiàn)行法律不能夠有效地保障統(tǒng)計(jì)對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)單個(gè)調(diào)查對(duì)象資料的保密制度不夠嚴(yán)。

原統(tǒng)計(jì)法規(guī)定的保密內(nèi)容:國(guó)家秘密，私人、家庭資料。對(duì)企業(yè)的保密，只能是調(diào)查中獲悉的商業(yè)秘密。而在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)企業(yè)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行排序、評(píng)比的各種各樣的活動(dòng)很多。因此，很多調(diào)查對(duì)象十分擔(dān)心統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)把自己的商業(yè)秘密通過(guò)各種活動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)。為此，新統(tǒng)計(jì)規(guī)定:“統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位或個(gè)人不得對(duì)外提供、泄漏，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的”。違反此規(guī)定的，將“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分”。