[摘要]東莞通過實(shí)施對各地各單位文化建設(shè)進(jìn)行量化、定級考核評定的基層文化建設(shè)考評制度，使文化建設(shè)成為東莞各地各單位的自覺行為，使政府對文化建設(shè)的管理落到了實(shí)處，有效地推進(jìn)了東莞文化新城建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 東莞;基層文化建設(shè);考評制度

[中圖分類號]G127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)16-0066-03

東莞在進(jìn)行新的城市定位中，基于城市以文化論輸贏的判斷，將文化新城和現(xiàn)代制造業(yè)名城、生態(tài)綠城一起確立為新的戰(zhàn)略目標(biāo)。文化建設(shè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略組成部分，從配角走上了主戰(zhàn)場。推進(jìn)文化新城建設(shè)，關(guān)鍵是要調(diào)動社會方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使文化發(fā)展由部門工作上升為黨委、政府的全局性工作，轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€社會組織、社會成員的共同責(zé)任。為此，從2004年開始，東莞在全市全面推行基層文化建設(shè)考評制度，對各地各單位文化建設(shè)進(jìn)行量化、定級的考核評定，以市委、市政府名義進(jìn)行掛牌表彰。

一、分門別類確定考評對象

發(fā)展社會文化，就是要把各類社會文化發(fā)展起來。從實(shí)際出發(fā)，東莞將對社會文化的考評分為鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院五個類別。根據(jù)各類文化發(fā)展的要求，分別建立了涵蓋文化設(shè)施建設(shè)、文化氛圍營造、文化活動開展、保障措施落實(shí)等各方面量化的考評指標(biāo)體系，大力推進(jìn)鎮(zhèn)街文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和醫(yī)院文化建設(shè)，從而推動整個社會文化的發(fā)展繁榮。

(一)鎮(zhèn)街文化

東莞是地級市直接轄鎮(zhèn)街的特殊行政架構(gòu)。鎮(zhèn)街文化建設(shè)考評承上啟下，至關(guān)重要。在考評項(xiàng)目和指標(biāo)設(shè)計(jì)上，主要突出以下幾個方面:一是特色打造。要求各鎮(zhèn)(街)挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化、傳統(tǒng)藝術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等特色資源，打造品牌設(shè)施、品牌活動、品牌項(xiàng)目、品牌作品和文化名人。二是多元滿足。建立健全圖書館、博物館、文化廣場、廣播電視演播室等各類文化設(shè)施，依托各類文化協(xié)會和文藝表演團(tuán)隊(duì)廣泛開展知識傳播、精神培育、藝術(shù)普及活動，推進(jìn)新聞出版發(fā)展，豐富廣播電視節(jié)(欄)目，滿足群眾多方面、多層次的文化需求。三是培育文化產(chǎn)業(yè)。大力加強(qiáng)印刷業(yè)、廣電業(yè)、娛樂業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平。特別是針對該市制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，以特色產(chǎn)品為主導(dǎo)的專業(yè)鎮(zhèn)較多的特點(diǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)文化，不斷凸顯產(chǎn)業(yè)特色。四是加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)范文化市場審批，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，為文化發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

(二)社區(qū)文化

結(jié)合東莞開展“村改居”工程的實(shí)施，根據(jù)國家、省、市出臺的有關(guān)社區(qū)文化建設(shè)的政策規(guī)定，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，制定社區(qū)文化考評體系，加強(qiáng)社區(qū)文化活動陣地、隊(duì)伍、活動內(nèi)容、活動方式建設(shè)。在設(shè)施方面，按照“小而全”的指導(dǎo)思想，健全文化廣場、老年活動室、圖書室、閱報欄等，推動文化設(shè)施向社區(qū)延伸，方便群眾就近利用。在隊(duì)伍方面，培養(yǎng)、發(fā)展社區(qū)文化骨干，組建各類文化協(xié)會和文藝團(tuán)隊(duì)，建立相對穩(wěn)定、專兼結(jié)合的社區(qū)文化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。在活動方面，要求通過舉辦各類比賽、展覽、演出、讀書等活動，利用粵劇、醒獅、麒麟、龍舟、書畫等傳統(tǒng)民間藝術(shù)資源，將社區(qū)文化活動多形式、廣覆蓋、高頻度地開展起來。在工作機(jī)制方面，要求把社區(qū)文化納入鎮(zhèn)街文化建設(shè)總體規(guī)劃，充分調(diào)動社區(qū)的積極性，形成市、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)齊抓共管、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

(三)企業(yè)文化

東莞是以企業(yè)為主體的城市形態(tài)，外來員工近千萬。只有企業(yè)文化發(fā)展起來了，整個文化才能真正繁榮。東莞制定企業(yè)文化建設(shè)考評標(biāo)準(zhǔn)著力從以下幾個方面來提升:一是培育企業(yè)精神。企業(yè)精神是企業(yè)價值追求的核心。在考評中，注重引導(dǎo)企業(yè)塑造企業(yè)精神，通過健全文化設(shè)施，體現(xiàn)人本關(guān)懷，錘煉廠訓(xùn)廠歌，構(gòu)建文化支撐，為企業(yè)發(fā)展提供動力源泉和重要引擎。二是提高員工素質(zhì)。要求企業(yè)開展各類技術(shù)培訓(xùn)，組織員工閱讀活動，編輯企業(yè)內(nèi)刊，提供獲取新信息、新科技的條件，不斷提高企業(yè)員工素質(zhì)，構(gòu)筑企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的人力支撐。三是搭建商貿(mào)平臺。引導(dǎo)企業(yè)興辦產(chǎn)業(yè)博物館，展示企業(yè)精神信念和價值追求，展示產(chǎn)品文化含量和藝術(shù)檔次，使之成為產(chǎn)品交易的商貿(mào)平臺和企業(yè)文化的傳播課堂。四是樹立企業(yè)形象。鼓勵、支持企業(yè)參與公益文化活動項(xiàng)目招商，以冠名、承辦、策劃、投資等形式促進(jìn)文化建設(shè)，在融入文化活動的過程中推介企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，傳播和提升企業(yè)文化，樹立和塑造企業(yè)形象。

(四)校園文化

校園文化建設(shè)考評主要從以下幾個方面進(jìn)行:一是錘煉校訓(xùn)。要求每個學(xué)校根據(jù)本校特定的追求，錘煉成校訓(xùn)，以此作為學(xué)生行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則，培育共同價值、共同信念。二是培育品德。引導(dǎo)建立健全圖書館(室)、廣播室、網(wǎng)站、學(xué)校報刊等校園文化載體，培育學(xué)生良好的行為規(guī)范、健康的道德品格。三是造就愛好。促進(jìn)文化陣地發(fā)揮作用，不斷提升學(xué)生的思想素養(yǎng)、藝術(shù)修養(yǎng)和氣質(zhì)涵養(yǎng)，培養(yǎng)多方面的課余愛好，促使學(xué)生全面發(fā)展。

(五)醫(yī)院文化

一是樹立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。要求醫(yī)院具有院訓(xùn)、院徽、院歌，突出“以人為本”的理念和“救死扶傷”的宗旨，圍繞人性關(guān)懷和人文服務(wù)，培育良好的醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全員工學(xué)習(xí)制度，定期組織員工培訓(xùn)，開展各類科研活動，編輯院刊院報，提升醫(yī)院業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。三是豐富文化生活。以各類文體設(shè)施為載體，開展藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動會等各類文體活動，發(fā)動員工廣泛參與，滿足文化需求，提高生活品質(zhì)。

二、逐級申報確定考評等級

基層文化建設(shè)考評，分標(biāo)兵、先進(jìn)、達(dá)標(biāo)三個檔次。東莞按照國家及省上有關(guān)文化評估定級的要求和文化新城建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，每一檔都設(shè)置不同的考評標(biāo)準(zhǔn)。同時，確定逐級申報的原則，即初次考評的，只能申報達(dá)標(biāo)檔次;達(dá)標(biāo)的，方可申報先進(jìn)檔次;只有先進(jìn)檔次，才能申報標(biāo)兵檔次。

(一)標(biāo)兵檔次代表未來文化發(fā)展方向

文化建設(shè)各項(xiàng)工作體現(xiàn)時代要求，在全省乃至全國走在前列，在全市成為標(biāo)桿，引領(lǐng)未來發(fā)展方向，引導(dǎo)文化發(fā)展潮流。比如，2007年，東莞評選出全市惟一一座標(biāo)兵鎮(zhèn)——長安鎮(zhèn)，是全國文化建設(shè)先進(jìn)單位和全國文明村鎮(zhèn)。

(二)先進(jìn)檔次體現(xiàn)現(xiàn)階段文化發(fā)展水平

文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市化快速推進(jìn)的形勢和要求相適應(yīng)，在本地、本行業(yè)中處于領(lǐng)先水平。

(三)達(dá)標(biāo)檔次達(dá)到基本文化發(fā)展要求

文化建設(shè)按照基本陣地、基本隊(duì)伍、基本活動內(nèi)容和基本活動方式建設(shè)的要求，扎實(shí)推進(jìn)，基本完成文化新城建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求。

三、分段推進(jìn)各個考評環(huán)節(jié)

基層文化建設(shè)考評，每兩年一次，對各地各單位文化建設(shè)進(jìn)行一次驗(yàn)收。整個考評堅(jiān)持分步推進(jìn)，抓好每一個環(huán)節(jié)的工作，力爭將考評做成對基層文化建設(shè)的大指導(dǎo)、大推動。

(一)動員發(fā)動

通過層層召開基層文化建設(shè)考評創(chuàng)建動員大會、利用各種媒體宣傳等方式，進(jìn)行廣泛發(fā)動。在動員發(fā)動中，努力防止被動應(yīng)付、急功近利的思想傾向和達(dá)到目標(biāo)重要、考評過程次要的做法，促使各地、各單位把考評工作作為提升本地、本單位文化發(fā)展層次的載體和契機(jī)，擺上重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，抓好文化經(jīng)費(fèi)投入、文化陣地建設(shè)、文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化資源挖掘等各方面工作。

(二)制定計(jì)劃

按照基層文化建設(shè)考評方案及其指標(biāo)體系，經(jīng)過深入調(diào)查摸底，認(rèn)真分析各地、各單位文化發(fā)展現(xiàn)狀，確定考評培養(yǎng)對象，指導(dǎo)制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的創(chuàng)建計(jì)劃，并引導(dǎo)對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，檢查自身工作，找出差距與不足，明確工作任務(wù)、要求和進(jìn)度。同時，分別舉辦社區(qū)(村)、企業(yè)文化建設(shè)考評對象培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)考評方案，借鑒先進(jìn)做法，交流創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，明確發(fā)展方向。

(三)培養(yǎng)指導(dǎo)

東莞在嚴(yán)格落實(shí)基層文化建設(shè)考評分片跟蹤制度、定期進(jìn)行督查輔導(dǎo)的同時，按照基層聯(lián)系指導(dǎo)制度的要求，切實(shí)加強(qiáng)對培養(yǎng)對象的指導(dǎo)。一是市文廣新局領(lǐng)導(dǎo)按照聯(lián)系基層鎮(zhèn)(街)的分工，確保每個季度下分工的每個鎮(zhèn)(街)了解情況和指導(dǎo)工作不少于半天。二是文廣新局每個業(yè)務(wù)科(室)、市直相關(guān)文化單位每個星期至少有一天時間下基層指導(dǎo)工作。三是各鎮(zhèn)(街)執(zhí)法分隊(duì)、文化廣電服務(wù)中心建立與社區(qū)和相關(guān)企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，經(jīng)常下基層指導(dǎo)工作、推動工作、落實(shí)工作。通過有效的基層聯(lián)系、指導(dǎo)，及時摸清基層發(fā)展?fàn)顩r，及時明確基層發(fā)展路子，及時解決基層困難，及時推廣各種典型。

(四)實(shí)地考核

市考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位，按照“驗(yàn)收的程序一個不減，驗(yàn)收的地方一處不漏，驗(yàn)收的材料一篇不少，驗(yàn)收的意見一條不虛，驗(yàn)收的審批一環(huán)不缺”的原則，扎實(shí)做好實(shí)地檢查驗(yàn)收工作，務(wù)求考評工作深入開展。對符合要求的鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院，在報紙、網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受社會各界的監(jiān)督，確?？荚u程序公開、透明。在此基礎(chǔ)上，上報市委常委、副市長聯(lián)席會議最終審定。通過扎實(shí)有效的組織驗(yàn)收，真正把考評做成基層文化建設(shè)有效監(jiān)管、全面考量的標(biāo)尺。

(五)掛牌表彰

文化建設(shè)標(biāo)兵、先進(jìn)、達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院，由市委、市政府在全市年度表彰大會上進(jìn)行高規(guī)格表彰通報和授牌，并由考評辦分別組織掛牌儀式。切實(shí)抓好掛牌表彰這一環(huán)節(jié)，充分利用報紙、電視專欄，網(wǎng)站、電子屏幕、橫幅標(biāo)語、工作簡報、宣傳欄等各種形式進(jìn)行大力宣傳報道，開展各類參觀學(xué)習(xí)、交流觀摩活動，力促基層文化建設(shè)走上規(guī)范、快速發(fā)展的軌道。此外，還要建立起動態(tài)管理機(jī)制，被命名的文化建設(shè)標(biāo)兵、先進(jìn)、達(dá)標(biāo)地區(qū)和單位，每兩年進(jìn)行一次復(fù)查驗(yàn)收。

(六)典型示范

東莞把基層文化建設(shè)的標(biāo)兵、先進(jìn)、達(dá)標(biāo)地區(qū)和單位，作為各類文化建設(shè)的典型，充分發(fā)揮這些典型的引領(lǐng)、榜樣示范作用。大力宣傳典型，廣泛推廣典型的突破性成效、創(chuàng)新性做法、規(guī)律性經(jīng)驗(yàn);認(rèn)真學(xué)習(xí)典型，組織典型現(xiàn)身說法，進(jìn)行形象展示，開展考察觀摩;不斷豐富典型，努力挖掘和捕捉標(biāo)兵、先進(jìn)、達(dá)標(biāo)典型新的先進(jìn)理念、先進(jìn)舉措、先進(jìn)創(chuàng)造，升華典型作用?？傊?，通過以典型為標(biāo)桿和旗幟，把學(xué)習(xí)典型與爭當(dāng)?shù)湫汀⒊降湫徒Y(jié)合起來，全面提升社會文化。

四、結(jié)語

經(jīng)過五年的實(shí)施，考評制度不僅使文化建設(shè)成為東莞各地、各單位的自覺行為，也使政府對文化建設(shè)的管理落到了實(shí)處，東莞文化出現(xiàn)了三大可喜的變化。

(一)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由“口號”向“行動”的成功轉(zhuǎn)變

文化新城建設(shè)目標(biāo)的確立，經(jīng)過幾年的宣傳發(fā)動，全市上下文化意識普遍增強(qiáng)，各級黨委、政府和各地各單位對加強(qiáng)文化建設(shè)的重要性和緊迫性有了深刻的認(rèn)識。實(shí)施基層文化建設(shè)考評制度，就明確了具體、量化的指標(biāo)和要求，提供了發(fā)展的范本和標(biāo)準(zhǔn)，指明了發(fā)展的目標(biāo)和方向。幾年來，共評出60個標(biāo)兵，237個先進(jìn)，258個達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院，推出了一批涵蓋各方面的學(xué)習(xí)典型，使每一項(xiàng)工作都比有參照、趕有目標(biāo)，形成了基層文化建設(shè)努力有方向、工作有督促、學(xué)習(xí)有榜樣的良好局面，將文化新城建設(shè)的各項(xiàng)部署、目標(biāo)、任務(wù)落到了實(shí)處。

(二)文化部門實(shí)現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的成功轉(zhuǎn)變

考評的實(shí)施，不僅僅使全社會成為了“辦文化”的主體，而且為政府“管文化”提供了抓手。過去，政府文化部門把大量的時間和精力花在辦文化上，而本身管文化的職能沒有很好地履行，處于既越位、錯位，又缺位、不到位的狀況?；鶎游幕ㄔO(shè)考評由市委、市政府定期對地方、單位進(jìn)行量化考核和定級，是對各地、各單位文化建設(shè)的全面規(guī)劃、有力監(jiān)管、有效調(diào)控，將政府職能落到了實(shí)處，形成了“政府主導(dǎo)、社會主辦”的文化發(fā)展格局。

(三)文化工作地位實(shí)現(xiàn)了由“求人”變?yōu)椤叭饲蟆钡某晒D(zhuǎn)變

過去，僅僅由文化部門來推動文化建設(shè)，舉步維艱。由市委、市政府推行基層文化建設(shè)考評，并將考評結(jié)果納入各級黨政班子年終量化考核指標(biāo)體系，使文化建設(shè)變?yōu)楦骷夵h委、政府和每個單位領(lǐng)導(dǎo)班子的共同責(zé)任?？荚u制度實(shí)施以來，全市各地各單位高度重視、主動支持、大力幫助文化部門開展工作，文化工作地位大為提升。